學(xué)前教育相關(guān)論文(2)
學(xué)前教育相關(guān)論文
學(xué)前教育相關(guān)論文篇二
《浙江省學(xué)前教育發(fā)展對(duì)策思考》
【摘要】基于對(duì)浙江省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，以及對(duì)國(guó)家學(xué)前教育政策走向和國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)的把握，要進(jìn)一步促進(jìn)浙江省的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性及其公益屬性;強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)，堅(jiān)持把發(fā)展普惠性學(xué)前教育放在政府工作的重要位置;進(jìn)一步理順管理體制，努力完善辦園體制，不斷增加有效的學(xué)前教育資源;建立適應(yīng)公共服務(wù)需求的學(xué)前教育投入機(jī)制，加大財(cái)政投入，改善投向結(jié)構(gòu);建立統(tǒng)一、靈活的教師管理制度，切實(shí)保障并不斷改善幼兒園教師待遇;大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡與公平;創(chuàng)新管理機(jī)制，引導(dǎo)民辦園健康發(fā)展并積極提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)：建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，確保“有質(zhì)量’’以及質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育質(zhì)量;公共服務(wù);體制機(jī)制創(chuàng)新;公益性;普惠性
【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2012)03-0013-06
自2007年黨的十七大提出要“重視學(xué)前教育”以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度空前提高。2010年，黨中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]41號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，進(jìn)一步為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。當(dāng)前，各級(jí)政府正在緊鑼密鼓地制定與實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃?？梢哉f(shuō)，學(xué)前教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
近年來(lái)，浙江省的學(xué)前教育事業(yè)得到了飛速發(fā)展。2010年，全省幼兒園總數(shù)為9863所，在園幼兒為183萬(wàn)。絕大部分縣(區(qū)、市)3～5歲戶籍兒童入園率在90%以上，部分市轄區(qū)已達(dá)99%以上，全省平均戶籍兒童入園率為95%。這說(shuō)明浙江省學(xué)前三年教育已高度普及。然而，由于浙江省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，幼兒園教育質(zhì)量總體不高，大多數(shù)地區(qū)和大多數(shù)幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量處于一般及以下水平，幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)也不容樂(lè)觀，民辦幼兒園已成為浙江省學(xué)前教育質(zhì)量提升的瓶頸。
基于對(duì)浙江學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)查及分析，以及對(duì)國(guó)家學(xué)前教育政策走向和國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)的把握，筆者結(jié)合浙江省的具體省情，提出以下進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的政策建議。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性及其公益屬性
學(xué)前教育的發(fā)展受眾多因素的制約，如歷史傳統(tǒng)、地理?xiàng)l件、人口狀況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、投入、師資、管理等，但從根本上說(shuō)，是受認(rèn)識(shí)制約的，包括公眾的認(rèn)識(shí)和政府的認(rèn)識(shí)。政府對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、作用、地位、發(fā)展方向等的認(rèn)識(shí)和作為水平，在很大程度上決定了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的水平。在實(shí)際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的水平并不直接反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而在很大程度上取決于地方政府的認(rèn)識(shí)與政策力度。因此，在當(dāng)前的背景下，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性及其公益屬性。
學(xué)前教育的公益性首先是由其社會(huì)功能決定的。大量基礎(chǔ)性研究、長(zhǎng)期追蹤性研究一再證明，學(xué)前教育具有正外部性。開(kāi)展良好的學(xué)前教育，受益者不僅是兒童及其家庭，更是國(guó)家和社會(huì)。公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育對(duì)于整個(gè)國(guó)民教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)未來(lái)人力資源，對(duì)于預(yù)防和減少犯罪、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平等，均具有不可估量的重大價(jià)值。正因如此，從20世紀(jì)后半期開(kāi)始，尤其是近二三十年來(lái)，許多國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家紛紛把學(xué)前教育放到優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，加大財(cái)政投入，以為全社會(huì)提供公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。2010年9月27-30目，在莫斯科召開(kāi)的首屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界學(xué)前教育大會(huì)以“構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富”為會(huì)議主題，充分表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)學(xué)前教育公益性和社會(huì)價(jià)值的一致認(rèn)識(shí)。
保障所有適齡兒童公平地享有接受學(xué)前教育的權(quán)利，這是學(xué)前教育公益性的根本要求。2010年11月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《若干意見(jiàn)》明確指出，“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”。
基于此，我們建議，通過(guò)政府文件、新聞媒體等多種渠道，廣泛宣傳正確的學(xué)前教育觀念，尤其是學(xué)前教育具有重要社會(huì)價(jià)值和公益屬性的觀念。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，為學(xué)前教育的健康發(fā)展鋪平道路。
二、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)，堅(jiān)持把發(fā)展普惠性學(xué)前教育放在政府工作的重要位置
學(xué)前教育的公益屬性及其特殊性，決定了不可能或不能主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置并保障社會(huì)公眾公平地享受學(xué)前教育服務(wù)。普惠性的學(xué)前教育是社會(huì)主義公共服務(wù)體系的重要組成部分，政府必然是學(xué)前教育公共服務(wù)的主要提供者、資源配置的主導(dǎo)者以及學(xué)前教育公平的保障者。因此，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)并明確職責(zé)是學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》和《若干意見(jiàn)》的精神，我們認(rèn)為，政府的主要職責(zé)包括以下四個(gè)方面。一是規(guī)劃，這是政府履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。政府要把學(xué)前教育納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)制度設(shè)計(jì)確保其科學(xué)發(fā)展：要從整個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定各級(jí)政府的基本職責(zé)，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)和主要措施，建立和完善相關(guān)體制、機(jī)制，制定具體實(shí)施的路線圖與時(shí)間表，解決好體系構(gòu)建、網(wǎng)點(diǎn)布局、資源提供及可持續(xù)發(fā)展等方面的重大問(wèn)題。《教育規(guī)劃綱要》和目前各地正在制定實(shí)施的“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”是政府履行規(guī)劃職責(zé)的典型表現(xiàn)。二是投入，加大財(cái)政投入以支持學(xué)前教育發(fā)展，承擔(dān)普惠性學(xué)前教育的主要成本，這是政府發(fā)展學(xué)前教育最重要的職責(zé)。我國(guó)《教育法》和《教育規(guī)劃綱要》都明確規(guī)定了包括學(xué)前教育在內(nèi)的非義務(wù)教育實(shí)行“以政府投入為主”的基本投入體制。學(xué)前教育是重要的國(guó)民教育事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，政府必須承擔(dān)起主要的投入職責(zé)。三是監(jiān)管，科學(xué)而有效的監(jiān)管是學(xué)前教育健康發(fā)展的重要保障。政府相關(guān)部門需要建立科學(xué)完善的制度與有效的機(jī)制，對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)行為、安全衛(wèi)生保健、師資隊(duì)伍、保育教育質(zhì)量等，進(jìn)行定期審查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是保公平，這是政府履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的底線。以公益和普惠為方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)量均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障不同適齡兒童公平地享有接受“基本而有質(zhì)量”的學(xué)前教育的權(quán)利，這是政府保障學(xué)前教育公平的主要體現(xiàn)。
《若干意見(jiàn)》指出，“地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體”，“各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育
的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好”。我們建議，省級(jí)政府要切實(shí)建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各地發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)劃與舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。
三、進(jìn)一步理順管理體制，努力完善辦園體制。不斷增加有效的學(xué)前教育資源
《若干意見(jiàn)》指出，“必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。目前，不夠明確的管理體制和不夠完善的辦園體制是制約學(xué)前教育發(fā)展的重要體制性因素。
1987年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)學(xué)前教育工作會(huì)議，確定了學(xué)前教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制。這一管理體制雖確定了“學(xué)前教育管理地方化”的原則，卻并未明確責(zé)任主體在哪一級(jí)地方政府。這樣，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任長(zhǎng)期被無(wú)限度地下放到了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，而這兩級(jí)基層組織實(shí)際上又無(wú)力承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，從而導(dǎo)致了我國(guó)城市和農(nóng)村長(zhǎng)期不同程度地存在著“公辦園無(wú)人辦”“民辦園無(wú)人管”“無(wú)證辦園到處蔓延”的現(xiàn)象。基于此，我們建議，省級(jí)政府要進(jìn)一步明確發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，實(shí)行“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省市兩級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縣為主?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共管”的學(xué)前教育管理體制?？h級(jí)政府對(duì)本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，即負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，加大財(cái)政投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，保障教師工資待遇，加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)政府的統(tǒng)籌安排下，履行有關(guān)管理職責(zé)，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦園;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以承擔(dān)更多的責(zé)任。同時(shí)，省市兩級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡和區(qū)域均衡，保障弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育。這一管理體制既明確了學(xué)前教育投入與管理的責(zé)任主體，也明確了各級(jí)政府的相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)又有利于發(fā)揮基層政府和組織的積極性。目前，浙江省部分地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展較好，主要經(jīng)驗(yàn)是縣(區(qū)、市)政府承擔(dān)了發(fā)展學(xué)前教育的主要責(zé)任。
目前，浙江省的學(xué)前教育呈以民辦園為主體的多元化辦園格局。這一辦園格局的優(yōu)點(diǎn)是有利于滿足公眾多層次、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)需求，在短期內(nèi)也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);弊端是辦園主體魚龍混雜，規(guī)范管理難度很大，發(fā)展后勁不足，學(xué)前教育質(zhì)量和公平都難以保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種辦園格局不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在學(xué)前教育發(fā)展的新形勢(shì)下，浙江省如不下大決心調(diào)整這種辦園格局，未來(lái)學(xué)前教育的水平與質(zhì)量勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。大力發(fā)展公辦幼兒園，不斷提高公辦園的比率和覆蓋面，努力完善辦園體制，促進(jìn)公辦園民辦園協(xié)調(diào)發(fā)展，是浙江省的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，要想在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從以民辦園為主體到以公辦園為主體的辦園格局是不可能的，也是沒(méi)有必要的。我們的建議是，一方面要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)民辦園的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理機(jī)制;另一方面要堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣，扶持與監(jiān)管兩手抓，通過(guò)加大財(cái)政投入分擔(dān)民辦園的辦園成本，努力把大部分中低端民辦園改建成廣大群眾樂(lè)于接受的普惠性幼兒園，同時(shí)也不回避逐步淘汰一部分辦園質(zhì)量低劣的幼兒園，這是促進(jìn)浙江省學(xué)前教育更好發(fā)展的最為現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。
具體而言，首先要新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，把公辦園辦成“廣覆蓋、?；?rdquo;、面向大眾、優(yōu)先招收弱勢(shì)群體適齡兒童的幼兒園，讓公辦園承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的職能。其次要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園，大力改善農(nóng)村辦園條件、提升師資水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。第三要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的各項(xiàng)政策，把它辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。第四，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可以流入地縣(區(qū)、市)政府為主，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極分擔(dān)責(zé)任，充分利用現(xiàn)有資源，改造或新建一批安全衛(wèi)生、合格適用的經(jīng)濟(jì)型園所，并對(duì)現(xiàn)有師資和看護(hù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，妥善解決好流動(dòng)兒童接受學(xué)前教育的問(wèn)題。第五要通過(guò)公共財(cái)政支持，提高部門辦、集體辦幼兒園面向大眾提供學(xué)前教育公共服務(wù)的能力。同時(shí)，政府要扶持、引導(dǎo)和支持質(zhì)量合格的中低端民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。只有多管齊下，不斷增加學(xué)前教育的有效供給，才能逐步構(gòu)建起以普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
四、建立適應(yīng)公共服務(wù)需求的學(xué)前教育投入機(jī)制。加大財(cái)政投入。改善投向結(jié)構(gòu)
學(xué)前教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，但與中小學(xué)教育相比，長(zhǎng)期以來(lái)，它從政府和社會(huì)獲得的資源最少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為薄弱。有限的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投向結(jié)構(gòu)也不合理，因此加大財(cái)政投入力度，承擔(dān)普惠性學(xué)前教育的主要成本，這是政府承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育主導(dǎo)責(zé)任的根本體現(xiàn)。公共財(cái)政對(duì)普惠性學(xué)前教育要“陽(yáng)光普照”，惠及每一個(gè)受教育幼兒及其家庭。
加大財(cái)政投入力度，要努力做到“五個(gè)有”。一是“預(yù)算有科目”，各級(jí)政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算;二是“投入有比率”，各地要確定合理的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比率并逐步提高?；谡憬〉木唧w省情和學(xué)前教育先進(jìn)縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們建議各縣(區(qū)、市)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比率三年內(nèi)至少應(yīng)達(dá)到5%以上，不舉辦高中的市轄區(qū)至少應(yīng)達(dá)到8%以上：三是“增量有傾斜”，即新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，可以劃出部分教育費(fèi)附加和土地出讓金用于發(fā)展學(xué)前教育;四是“撥款有標(biāo)準(zhǔn)”，各地應(yīng)盡快研究制定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)并保障投入到位，逐步提高財(cái)政投入在普惠性學(xué)前教育成本中的承擔(dān)比率;五是“資助有制度”，即建立覆蓋各弱勢(shì)適齡兒童群體的學(xué)前教育資助制度，保障學(xué)前教育公平。同時(shí)，還應(yīng)建立相關(guān)制度，激勵(lì)和吸引社會(huì)資金舉辦規(guī)范的幼兒園或者捐資助園，建立家長(zhǎng)合理分擔(dān)學(xué)前教育成本機(jī)制，多渠道增加學(xué)前教育投入。
要建立更加公平合理的投向結(jié)構(gòu)。要變一元化投入為多元化投入，確保學(xué)前教育投入的公平與有效。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)只投向極少數(shù)公辦園。這種高度集中、過(guò)于單一的投向結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的兩極分化和不公平現(xiàn)象。為體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性與普惠性，努力構(gòu)建起“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，其中財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該用于：(1)保障公辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)與生均教育經(jīng)費(fèi)。(2)大力扶持和資助集體辦園、國(guó)有企事業(yè)單位辦園、部門辦園等具有公辦性質(zhì)的幼兒園。(3)向普惠性民辦幼兒園購(gòu)買服務(wù)。(4)建立學(xué)前教育資助制度，以資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。(5)設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育?？傊瑢W(xué)前教育財(cái)政投入應(yīng)多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”;杜絕用財(cái)政投入建設(shè)只為少數(shù)人服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，不再讓財(cái)政投入成為制造學(xué)前教育不公平的幕后推手。
五、建立統(tǒng)一、靈活的教師管理制度，切實(shí)保障并不斷改善幼兒園教師待遇
沒(méi)有合格的教師，就談不上有質(zhì)量的教育：沒(méi)有優(yōu)秀的教師，就沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的教育。浙江省目前合格教師嚴(yán)重不足，優(yōu)秀教師更是極其匱乏。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生固然有培養(yǎng)培訓(xùn)方面的原因，但歸根結(jié)底是由于長(zhǎng)期以來(lái)幼兒園教師待遇和社會(huì)地位低，職業(yè)吸引力不強(qiáng)。合格教師從哪里來(lái)?優(yōu)秀教師如何培養(yǎng)?這是擺在浙江省面前既緊迫而又長(zhǎng)期的任務(wù)。要突破這一瓶頸，必須依靠機(jī)制創(chuàng)新。我們建議，以縣為單位，建立統(tǒng)一而又靈活的教師管理制度。凡是持有合格教師資格證的幼兒園教師，應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門和人保部門納入幼兒園教師管理信息職能系統(tǒng)，統(tǒng)一注冊(cè)管理，統(tǒng)一招聘和配置，統(tǒng)一職稱評(píng)聘，統(tǒng)一工資待遇和補(bǔ)貼政策;相關(guān)部門要對(duì)幼兒園的政策執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
首先，各地可根據(jù)本地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，以吸引和留住骨干教師、優(yōu)秀人才為原則，確定本地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍中事業(yè)編制的合理比率，核定公辦幼兒園教師編制，并可向部門辦園、集體辦園和普惠性民辦幼兒園配備一定量的編制。其次，要盡快制定非在編教師的待遇保障政策，推進(jìn)同一體制內(nèi)不同身份教師的同工同酬，逐步縮小不同體制教師間的收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)同級(jí)別教師在同一區(qū)域的同工同酬，待遇不受所在幼兒園性質(zhì)影響。為鼓勵(lì)幼兒園教師長(zhǎng)期從教、安心從教，各地可制定并實(shí)施梯度工資補(bǔ)貼計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)措施，并向欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。只有切實(shí)保障并不斷提高待遇，不斷提升職業(yè)吸引力，幼兒園教師才能夠真正體驗(yàn)到職業(yè)尊嚴(yán)感和幸福感，“堂堂正正做老師，心情舒暢干工作”。
為增加合格教師來(lái)源，浙江省應(yīng)進(jìn)一步加大培養(yǎng)力度，建設(shè)一批幼兒園教師教育基地。可制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀初中畢業(yè)生報(bào)考五年一貫制大專學(xué)歷的學(xué)前教育專業(yè);加大學(xué)前教育專業(yè)本科生培養(yǎng)力度，擴(kuò)大招生規(guī)模;實(shí)施面向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的免費(fèi)幼兒師范教育、定向培養(yǎng)政策。為培育優(yōu)秀教師，可加大學(xué)前教育專業(yè)碩士和教育碩士的招生培養(yǎng)規(guī)模;加大培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮省級(jí)培訓(xùn)中心的作用，提升培訓(xùn)規(guī)格;建設(shè)一批幼兒園教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，花大力氣培育一批優(yōu)秀幼兒園教師;實(shí)施“幼兒教育家培育工程”等等。
六、大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡與公平
目前，浙江省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡已經(jīng)成為學(xué)前教育發(fā)展中最大的不公平。在新的發(fā)展形勢(shì)下，浙江省應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化為基本原則，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入、園舍建設(shè)、師資和編制配置等，以促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。省市兩級(jí)政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，應(yīng)充分考慮農(nóng)村人口的分布與發(fā)展趨勢(shì)，積極利用農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的富余資源舉辦幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須辦好一所公辦中心幼兒園，或者是辦好一所能夠較好地承擔(dān)示范和輻射職能、由財(cái)政承擔(dān)主要辦園成本的普惠性民辦幼兒園;大村獨(dú)立辦園，小村聯(lián)合辦園，不斷完善以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為依托的農(nóng)村學(xué)前教育管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)的全覆蓋。各地還應(yīng)制定相關(guān)政策，激勵(lì)合格教師、優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事學(xué)前教育工作。將來(lái)?xiàng)l件成熟，可考慮逐步建立起城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理人員、幼兒園教師交流制度，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育管理水平與保教質(zhì)量的提升。學(xué)前教育形式可因地制宜、靈活多樣，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)散居兒童能夠接受一定程度的基本而有質(zhì)量的學(xué)前教育。還應(yīng)關(guān)注留守兒童入園問(wèn)題，建立家庭貧困、殘疾、少數(shù)民族適齡兒童入園資助制度，讓弱勢(shì)群體的幼兒公平享有學(xué)前教育機(jī)會(huì)。
七、創(chuàng)新管理機(jī)制，引導(dǎo)民辦園健康發(fā)展并積極提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)
浙江省在辦園格局上以民辦園為主體，民辦園的健康發(fā)展對(duì)于本省學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。因此，有必要通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，重新定位民辦園的發(fā)展方向。我們建議，扶持與監(jiān)管并重，妥善解決民辦園中普遍存在的招生亂、入園貴、事故多、質(zhì)量差等問(wèn)題，把大量中低端民辦園改建成辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、面向大眾、收費(fèi)不高的普惠性民辦幼兒園。
首先，可引入營(yíng)利性與非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)分類管理制度。在允許少量高端民辦園繼續(xù)存在與合法辦學(xué)的同時(shí)，加大對(duì)符合布局規(guī)劃、具備一定條件的中低端民辦園的財(cái)政扶持力度。引導(dǎo)其發(fā)展成為普惠性民辦幼兒園。制定普惠性民辦園生均公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式(比如發(fā)放“幼兒教育券”等形式)合理分擔(dān)普惠性民辦園辦園成本。
其次，要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園辦園行為的全面監(jiān)管，確保普惠性民辦幼兒園的“公益性”和“普惠性”。一是要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，把好人口關(guān)，保證未來(lái)新辦民辦幼兒園全部達(dá)標(biāo)。浙江省目前面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)是分類處理不合格園與無(wú)證辦園。對(duì)于具備基本辦園條件的幼兒園，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該及時(shí)通知整改、限期達(dá)標(biāo);對(duì)于不具備基本辦園條件以及整改后仍不達(dá)標(biāo)的幼兒園，則應(yīng)堅(jiān)決依法取締，并妥善安置好相關(guān)幼兒。在合格學(xué)前教育資源覆蓋全面、布局合理的前提下，各地可為公辦園和普惠性民辦幼兒園劃定學(xué)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)適齡兒童就近入園。二是完善和落實(shí)民辦幼兒園年檢制度，對(duì)幼兒園的辦學(xué)行為實(shí)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)落實(shí)教師資質(zhì)和工資、待遇方面的監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好財(cái)務(wù)和收費(fèi)監(jiān)管，杜絕超標(biāo)營(yíng)利、超高收費(fèi)和亂收費(fèi)，確保普惠性幼兒園的財(cái)政投入效益和社會(huì)效益。高度重視幼兒園安全監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制度，各相關(guān)職能部門分工建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，幼兒園要切實(shí)把安全工作落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)，所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要協(xié)助幼兒園做好安全防護(hù)工作。
八、建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，確保“有質(zhì)量”以及質(zhì)量的穩(wěn)步提升
發(fā)展學(xué)前教育，最終目的是為適齡兒童提供有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。學(xué)前教育政策措施的有效性，最終要依靠學(xué)前教育質(zhì)量來(lái)檢驗(yàn)?！度舾梢庖?jiàn)》也明確提出“建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系”?；诖?，我們建議，浙江省可依托相關(guān)高校和專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立浙江省學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，在各地設(shè)立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估分中心或質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，逐步建立起覆蓋全省的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。通過(guò)對(duì)省內(nèi)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)估與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各類托幼機(jī)構(gòu)達(dá)到基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。省級(jí)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)價(jià)、服務(wù)決策、重在發(fā)展的原則，對(duì)浙江省學(xué)前教育質(zhì)量、幼兒發(fā)展水平及其影響因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、深入的監(jiān)測(cè)，對(duì)省內(nèi)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。在現(xiàn)階段，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是：各類托幼機(jī)構(gòu)的基本辦學(xué)條件，各類工作人員(尤其是園長(zhǎng)、教師、保育員、保健醫(yī)生等)的素質(zhì)、待遇、流動(dòng)、培訓(xùn)狀況，托幼機(jī)構(gòu)教育環(huán)境質(zhì)量尤其是課程與活動(dòng)質(zhì)量，幼兒發(fā)展水平(身體、情緒情感、社會(huì)性、認(rèn)知)，等等。在科學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域性學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告和決策咨詢報(bào)告，準(zhǔn)確地向各級(jí)政府、教育行政部門以及其他相關(guān)部門報(bào)告學(xué)前教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，為教育決策提供依據(jù)，并為各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量改進(jìn)和管理等相關(guān)咨詢服務(wù)。同時(shí)，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果還要引導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、教師、家長(zhǎng)和全社會(huì)樹(shù)立正確的學(xué)前教育質(zhì)量觀，為幼兒的身心健康發(fā)展提供更加良好的環(huán)境。
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