摘要：公路法制建設(shè)全方位推進給公路養(yǎng)護帶來新的問題①，本文通過形式對比來探討公路養(yǎng)護資金來源問題，旨在分析公路養(yǎng)護資金各種來源的合法性及合理性。公路養(yǎng)護資金來源中有一部分是向使用方征收，收取及管理成本較高，公路法律體系在公平原則之上對公路養(yǎng)護費用收取進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，符合法理理論，結(jié)合推進法制公路使公路養(yǎng)護資金問題得到有效解決。
　　關(guān)鍵詞：公路法；公路養(yǎng)護；資金；法理；公平
　　公路建設(shè)發(fā)展以高速度高要求的形態(tài)呈現(xiàn)，全國高速公路通車?yán)锍?.5萬公里居世界第二位，“公共需求發(fā)生深刻變化，公路養(yǎng)護管理事業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”[1]養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面提高，養(yǎng)護所需投入人力物力大幅增長，解決這些問題與公路養(yǎng)護費用征收密來源切相關(guān)。公路法律體系建設(shè)，要求公路養(yǎng)護費用來源合法化、公平化。
　　一、公路養(yǎng)護資金來源法理問題的提出
　　1.法學(xué)理論上公路養(yǎng)護資金來源存在的問題
　　公路養(yǎng)護資金收取是否遵從公平、平等原則是公路養(yǎng)護費用征收中需要解釋的問題。公路是國家公益性設(shè)施，所有權(quán)歸屬國家，全民所有，公民平等的享有對公路的使用權(quán)。公路使用帶來對公路原始良好狀態(tài)的破壞，享有使用權(quán)，公民須平等公路養(yǎng)護，誰使用誰付費，誰受益誰補償國家資產(chǎn)損耗。公路養(yǎng)護資金是用作公路養(yǎng)護的，占用公路時間長、行駛里程長，應(yīng)該多交費，費用多少按照車輛實際行駛里程計算，實際操作中存在車主負擔(dān)不公平。
　　2.社會主義法制制度下公路養(yǎng)護資金來源問題
　　費稅改革②討論顯示出現(xiàn)行公路養(yǎng)護資金征收制度中存在不合理因素，法制公路建設(shè)有阻力。公路養(yǎng)護技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，彌補養(yǎng)護資金的巨大缺口，主要依靠國家向銀行機構(gòu)貸款及政府資金投入，另外向公路使用主體征收養(yǎng)路費、車輛購置附加費等方式取得。“公路養(yǎng)路費總收入中用于公路養(yǎng)護比例不低于百分之八十。”[2]國家及政府資本金投入屬國有資產(chǎn)的要利用，公民參與公路養(yǎng)護資金投入，國有資產(chǎn)用之于民。重點問題在于個體使用者征收公路養(yǎng)護資金入養(yǎng)路費等補償性費用如何調(diào)整、改革，突出公平原則。
　　二、公路養(yǎng)護資金來源所依法理分析
　　公路養(yǎng)護資金作為維護公路良好運行狀態(tài)的保障性資金，它的來源是否合理合法直接關(guān)系到對養(yǎng)護資金使用的流暢性，及公路良好狀態(tài)的維護程度。
　　1.公路養(yǎng)護資金來源的理論依據(jù)
　　法制公路是法治國家公路建設(shè)的要求，費稅改革討論旨在解決舊行公路養(yǎng)護費用收取的不公現(xiàn)象。將費稅調(diào)節(jié)作用發(fā)揮達到平衡公路養(yǎng)護收支和不同使用群體的利益。[4]學(xué)者提出“公平發(fā)展”是從法理理論出發(fā)對公平性③作目的性概括。養(yǎng)路費在公路養(yǎng)護資金來源中占據(jù)重要位置，交通主管部門對養(yǎng)路費統(tǒng)一征收，統(tǒng)一使用支付，沒有因《公路法》的修改停止征收。基于對公路使用權(quán)利的行使，使用者向國家繳納養(yǎng)護費用作為對公共財產(chǎn)使用的補償是必要的，應(yīng)指出公路養(yǎng)路費征收收取以強制性要求公路使用者定期上繳，沒有層次上區(qū)分不同地區(qū)、不同使用量的繳納數(shù)額差別，難以達到法理上公平性。
　　2.公路養(yǎng)護資金來源的制度依據(jù)
　　公路法制要求強有力的法律制度做后盾，《公路法》為其提供實體性支持，交通主管部門依公路法行使收取公路養(yǎng)護資金。國務(wù)院頒發(fā)《公路管理條例》，明確交通主管部門對公路養(yǎng)護費用收取權(quán)力。比較《公路法》的內(nèi)容，《公路管理條例》相關(guān)內(nèi)容應(yīng)修改，或廢除。法律法規(guī)配套施行運用，公路養(yǎng)護資金征收來源由國家提供強制力保障，制度層面上為公路養(yǎng)護資金的征收順利創(chuàng)造條件。