三、公路養(yǎng)護資金收取的法理思考
　　《公路法》作為公路法律規(guī)范的上位法，國務院及各地方政府所制定法規(guī)、規(guī)章制度應嚴格服從其法律地位。法律法規(guī)之間現(xiàn)存沖突，執(zhí)法遭遇障礙等問題值得人們思考。
　　1.改革決策結合立法決策征收養(yǎng)護資金
　　改革建立在舊制度不合理或新型利益矛盾關系沖突下。養(yǎng)路費在我國公路養(yǎng)護資金來源的發(fā)展歷程中一直擔當重要角色，《公路法》明確“依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”④。由“費”向“稅”的改革需長期實踐過渡，我國公路法制化過程強制性立法保障力度不足。交通主管部門利益與國家利益的較量參雜其中。調整利益均衡，提高市場經濟下的公平性，稅收方式取代費收方式，改革決策需要依靠法律強有力的保障，立法機關的立法決策為改革決策保駕護航，改革順利進行依賴國家立法保障。改革決策與立法決策緊密結合，這是解決費稅改革中存在矛盾的前提保障。
　　2.公路養(yǎng)護資金征收機構合理安排的重要性
　　向使用方收取的公路養(yǎng)護資金是國家公益性收益，帶有非營利性，向國家繳納相應合理的養(yǎng)護稅費，對使用公路所造成破壞是一種補償性收費。“由省交通廳主管，各級稽查征費機構具體負責實施。”[5]養(yǎng)護資金的權利歸屬交通主管部門。新形勢下，必要的輔助機構適時出現(xiàn)在稅費征收體制中。如在沈陽人們通過公司養(yǎng)護制度來補充不足，幫助脫離母體的養(yǎng)護公司建章立制，走上自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的道路。[6]形式多樣的養(yǎng)護制度，使費稅改革的難度增大，要求國家予以提供強有力的制度保障。通過嚴格的國家審計評判，合理合法的公路養(yǎng)護資金征收體制調節(jié)公眾利益，平衡利益較量中發(fā)揮作用。
　　注釋：
　?、佟豆贩ā返耐ㄟ^到2004年11月《收費公路管理條例》正式施行。
　?、谌加投惛母锝洑v過幾次熱議未能實施，最重要的原因是油價的不斷上漲，其推出還牽涉了多層利益。
　?、坌ち?左青林,葉建國.21世紀經濟報道.
　　④國務院.中華人民共和國公路法.2004-8-28.
　　參考文獻：
　　[1]《“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》交通部 交公路發(fā)[2006] 482號2006-09-05.
　　[2]《“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》交通部 交公路發(fā)[2006] 482號2006-09-05.
　　[3]李欣悅.汽車江湖-藍色周末本報訊.搜狐博客,2006-10-17.
　　[4]雷孟林,賀宏斌.公路交通法學[M].北京:人民交通出版社,1998(05):73.
　　[5]山西省人民政府.山西省公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定[R].1994-08-14.
　　[6].中國公路養(yǎng)護費征收的有關事宜.發(fā)布單位:牡丹區(qū)公路局,發(fā)布者：牡丹區(qū)公路局, 2007-7-28.
　　[7]李廣林.公路養(yǎng)護體制改革的思路、歷程與經驗[R].中國公路網,沈陽市公路管理處,2002-11-18.
　　[8]宋振科.養(yǎng)路費：最近六年都是違法征收——對鄭州晚報宋振科記者的訪談[R].2007-04-09.
　　[9]雷孟林,賀宏斌.公路交通法學[M].北京:人民交通出版社,1998(05):73.
　　[10]收費公路管理條例.2004-9-13.國務院令第417號公布.
　　[11]中華人民共和國公路法.第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議,2004-8-28.