論文摘要 責(zé)任追究是人們一直關(guān)注的話題。本文從高校的危機(jī)管理角度提出了高校責(zé)任追究制建設(shè)的基本框架，涉及高校責(zé)任追究制的涵義、責(zé)任追究主體、對象、責(zé)任追究方式、事項(xiàng)、后續(xù)管理等方面，以期能夠做出有益的探索。
　　論文關(guān)鍵詞 高校危機(jī)管理 責(zé)任追究制涵義 責(zé)任追究制建設(shè)
　　自2012年9月份以來，隨著中日釣魚島事件不斷升級，愈演愈烈。國內(nèi)不少省市出現(xiàn)集會游行活動，抗議日本在釣魚島問題上的罪惡行徑。在西安、長沙等地的游行示威活動中，有不少高校學(xué)生參與其中。這些學(xué)生分別隸屬不同高校，因此，就高校管理而言，加強(qiáng)危機(jī)管理成為迫在眉睫的事情。
　　一、高校危機(jī)管理含義
　　所謂的高校危機(jī)管理，中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成曾提出：“高校危機(jī)管理是有組織、有計劃，可持續(xù)的管理過程，高校應(yīng)針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在其發(fā)展的不同階段采取一些不同的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)”。簡言之，則是指當(dāng)在未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)的事件出現(xiàn)后，根據(jù)學(xué)校的危機(jī)管理制度和計劃，高校管理者和組織對高校危機(jī)進(jìn)行預(yù)警、決策、應(yīng)對和善后策略的全過程。
　　高校危機(jī)管理過程分為事前的預(yù)防識別、事中的控制處理、事后的補(bǔ)救恢復(fù)以及對相關(guān)人員的責(zé)任追究四個階段。針對高校危機(jī)事件，對在這類事件中防范和控制處理不力的相關(guān)人員包括領(lǐng)導(dǎo)人員追究責(zé)任是高校危機(jī)管理的應(yīng)有之義。在危機(jī)管理的過程中應(yīng)遵循的原則包括以下幾點(diǎn)：
　　第一，生命保障原則。在任何危機(jī)事件當(dāng)中，高校危機(jī)管理都應(yīng)該把學(xué)生的生命安全保護(hù)放在第一位。校園管理中，學(xué)生的生命安全高于一切，這是學(xué)校危機(jī)管理制度化過程中的根本理念，也是以人為本教育理念的重要體現(xiàn)。
　　第二，快速反應(yīng)原則。高校危機(jī)事件往往具有事件突發(fā)性、后果嚴(yán)重性、時間緊迫性、較易擴(kuò)散性和連帶性的特點(diǎn)，一旦發(fā)生，就要快速回應(yīng)。相關(guān)人員必須及時快捷地采取有效措施，控制局面。反應(yīng)速度越快捷則有利于降低危機(jī)事件帶來的損失。
　　第三，制度化原則。高校危機(jī)事件的預(yù)警防范、控制處理和善后恢復(fù)要走向制度化，危機(jī)事件發(fā)生的具體時間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，是難以完全預(yù)測的。這種突發(fā)事件往往在很短時間內(nèi)對學(xué)校乃至于社會產(chǎn)生惡劣影響。因此，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該有制度化、系統(tǒng)化的有關(guān)危機(jī)管理和災(zāi)難恢復(fù)方面的處理程序流程和專門負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)。這些處理程序在學(xué)校常規(guī)狀態(tài)時不起作用，但是危機(jī)發(fā)生時會及時啟動并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對危機(jī)的處理發(fā)揮重要作用。
　　第四，權(quán)責(zé)一致原則。危機(jī)事件的處理需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮，這樣有利于及時快速反應(yīng)危機(jī)；能夠有效發(fā)揮人力、物力、財力的配置效應(yīng)，有利于集體力量解決危機(jī)帶來的損害。在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一指揮的同時也必須承擔(dān)一定的風(fēng)險和責(zé)任，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)著的責(zé)任意識。只有權(quán)責(zé)一致，才能更好地促使領(lǐng)導(dǎo)者盡職盡責(zé)，更好地控制事態(tài)的發(fā)展，從而維護(hù)校園的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　在最近關(guān)于釣魚島事件的游行示威活動中，一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重打砸行為，擾亂了當(dāng)?shù)厣鐣刃?。為此，有關(guān)高校加強(qiáng)對學(xué)生的管理，嚴(yán)格學(xué)校規(guī)章制度，并啟動對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究機(jī)制。很顯然，當(dāng)高校危機(jī)事件一旦發(fā)生，責(zé)任追究機(jī)制的啟動尤其必要。
　　二、責(zé)任追究制涵義
　　所謂責(zé)任追究制，就是指對現(xiàn)任高校各級行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響管理秩序和管理效率。貽誤工作，或者損害學(xué)生的合法權(quán)益，給高校工作造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。責(zé)任追究機(jī)制設(shè)計中必須遵循以下原則：
　　第一，責(zé)任法定原則。責(zé)任法定原則含義包括：違法行為發(fā)生后應(yīng)當(dāng)按照法律事先規(guī)定的性質(zhì)范圍、程度、期限、方式追究違法者的責(zé)任；排除無法律依據(jù)的責(zé)任；在一般情況下要排除對行為人有害的既往追溯。具體來講，責(zé)任追究過程中，對責(zé)任認(rèn)定要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。責(zé)任不能夠擴(kuò)大的同時也不能夠縮水。責(zé)任的區(qū)分、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等都要有法律的明確規(guī)定。
　　第二，正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序（DueProcess）作為法律概念，“表示規(guī)范的、正規(guī)的執(zhí)法。”正當(dāng)程序原則含義包括公開原則、公正原則和回避原則。
　　公開原則主要體現(xiàn)在：法律公開；信息公開；處理決定公開；處理過程公開。責(zé)任追究主體在作出處理行為時，必須告知責(zé)任人該決定所依據(jù)的事實(shí)、法律依據(jù)及責(zé)任人不服該決定申請救濟(jì)的權(quán)利及途徑。“沒有公開則無所謂正義”。通過履行告知義務(wù)向責(zé)任人公開處理過程及決定是程序正當(dāng)化的最起碼要求。
　　公正原則內(nèi)容包括：處理決定作出前聽取責(zé)任人的意見。責(zé)任追究主體作出處理決定時，必須給予被處理責(zé)任人充分的申辯機(jī)會，認(rèn)真聽取被處理責(zé)任人的意見。上級在實(shí)施責(zé)任追究過程中，被處理責(zé)任人有要求陳述、申辯的權(quán)利，對處理決定不服的，有權(quán)利要求進(jìn)行復(fù)議。
　　回避制度是指責(zé)任追究主體在處理責(zé)任人的過程中，因與被處理責(zé)任人有利害關(guān)系，為保證處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公平性，依法終止責(zé)任追究主體職務(wù)的行使并由他人代理的一種程序制度。另外，通過完善禁止片面接觸制度和職能分離制度也可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。