三、責(zé)任追究制建設(shè)
　　為了防范高校危機(jī)事件，責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)和不斷完善成為高校領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注點(diǎn)。責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，它著重要解決以下四個(gè)方面問(wèn)題：第一，“誰(shuí)追究誰(shuí)”，即確定責(zé)任追究的主體和對(duì)象，這是責(zé)任追究制度的先決條件。第二，“因何追究”，即確定責(zé)任追究制的原因和事由，也就是責(zé)任追究制的啟動(dòng)機(jī)制，確保責(zé)任追究有理有據(jù)，這構(gòu)成責(zé)任追究制的法理基礎(chǔ)。第三，“如何追究”，即明晰責(zé)任追究制的方式、程序、機(jī)制，使其有章可循，這構(gòu)成責(zé)任追究制的推進(jìn)機(jī)制。第四，“追究后續(xù)”，即建立責(zé)任追究制的后續(xù)發(fā)展與保障機(jī)制，這構(gòu)成責(zé)任追究制的矯正和融合機(jī)制。
　　首先，“誰(shuí)追究誰(shuí)”的問(wèn)題。它明確了責(zé)任追究主體和責(zé)任追究對(duì)象。責(zé)任追究主體是指在高校危機(jī)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予懲罰和處分的執(zhí)行人或執(zhí)行機(jī)關(guān)，包括直接主體和間接主體兩類(lèi)。責(zé)任追究的直接主體主要指上一級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，這類(lèi)主體通過(guò)直接履行法定職能來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任對(duì)象的懲罰和處分；責(zé)任追究的間接主體主要指學(xué)生家長(zhǎng)、親戚朋友和社會(huì)媒體，這類(lèi)主體通過(guò)向直接主體施加某種社會(huì)影響力從而間接達(dá)到對(duì)責(zé)任對(duì)象的懲罰和處分。
　　責(zé)任追究對(duì)象是指在高校危機(jī)事件發(fā)生后，應(yīng)該對(duì)危機(jī)事件發(fā)生和結(jié)果承擔(dān)責(zé)任并接受相應(yīng)懲罰和處分的責(zé)任人。按照責(zé)任承擔(dān)的性質(zhì)和方式，責(zé)任追究對(duì)象可以分為直接責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者三類(lèi)。直接責(zé)任者，是指在相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)主要責(zé)任的學(xué)校工作人員，主要包括輔導(dǎo)員、教師和其他非領(lǐng)導(dǎo)職位的一線工作人員；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在法定職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)自己應(yīng)管的工作或應(yīng)由其參與決定的工作，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，主要包括高校各院系主任、副主任和其他非教學(xué)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部；一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指對(duì)下屬單位存在的重大問(wèn)題失察或發(fā)現(xiàn)后糾正不力，以致發(fā)生重大事故，對(duì)造成的損失負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，主要包括高校的正、副校長(zhǎng)和其他的一些領(lǐng)導(dǎo)核心成員，比如有些高校的董事會(huì)成員等。
　　其次，“因何追究”的問(wèn)題，回答了責(zé)任追究的事項(xiàng)或者緣由。責(zé)任追究事項(xiàng)是指啟動(dòng)對(duì)責(zé)任對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究的事件，也即責(zé)任追究的原因。針對(duì)高校危機(jī)管理而言，這類(lèi)危機(jī)事件主要包括以下四類(lèi)：一是自然災(zāi)害類(lèi)。主要包括地震、體滑坡、泥石流地質(zhì)類(lèi)災(zāi)害；風(fēng)災(zāi)、水旱災(zāi)、沙塵暴、等氣象災(zāi)害。二是公共安全類(lèi)。主要包括集體食物中毒、大面積疾病感染、交通事故、環(huán)境污染、濫用藥物等類(lèi)似嚴(yán)重影響師生生命安全的事件。三是社會(huì)安全類(lèi)。包括恐怖襲擊事件、學(xué)生非法集會(huì)、游行、邪教組織活動(dòng)、盜竊、黑客騷擾和涉外突發(fā)事件等。四是學(xué)校管理類(lèi)事件。如學(xué)校亂收費(fèi)、學(xué)生集體舞弊、學(xué)術(shù)道德腐敗、學(xué)生心理脆弱、自殺抑郁傾向嚴(yán)重等等。但凡高校發(fā)生這些事件，如果不能及時(shí)防范和處理，那么相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制就應(yīng)該啟動(dòng)。
　　再次，“如何追究”的問(wèn)題，回答了責(zé)任追究的方式和方法。責(zé)任追究的方式，是指被問(wèn)責(zé)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利于自己的各種否定性后果的形式。它不僅具有多樣性，而且應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任特點(diǎn)分別設(shè)定。一般而言，高校行政工作人員承擔(dān)責(zé)任可分為五個(gè)層次：第一層次為刑事法律責(zé)任。這是最嚴(yán)厲的一種承擔(dān)責(zé)任的方式，此時(shí)相關(guān)責(zé)任人的行為已經(jīng)觸犯了刑律，依照法律的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)為管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。第二個(gè)層次為黨紀(jì)責(zé)任。責(zé)任人雖然沒(méi)有違法，但違反了黨章的規(guī)定或者紀(jì)律的規(guī)定，要受到黨紀(jì)處分，甚至被罷免職務(wù)，體現(xiàn)為警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍；這一責(zé)任的承擔(dān)主要針對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理層的黨員同志。第三層次是管理責(zé)任，責(zé)任人沒(méi)有違法行為，并且夠不上黨紀(jì)處分，但因?yàn)槁毼回?zé)任履行不當(dāng)或不充分而接受的來(lái)自于上級(jí)部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所給與的處分和懲罰，體現(xiàn)為取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格、消除影響、作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、誡勉談話、降級(jí)、撤職等；第四個(gè)層次是道義責(zé)任，責(zé)任人由于其下屬行政人員工作不力或者工作錯(cuò)誤，學(xué)生不滿意，學(xué)生身后的家長(zhǎng)、朋友、乃至于造成惡劣的社會(huì)影響?；诘懒x，主動(dòng)辭去職務(wù)，體現(xiàn)為公開(kāi)道歉和引咎辭職。“引咎辭職”與其他三種責(zé)任承擔(dān)方式的區(qū)別在于前三者是被動(dòng)型的，而后者是主動(dòng)型的；這四個(gè)層次的責(zé)任形式可以同時(shí)使用，但不能相互混淆，更不能互相替代。不能以黨紀(jì)處分代替管理責(zé)任，更不能用管理責(zé)任代替刑事處罰。
　　基于高校行政人員的職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容和要求標(biāo)準(zhǔn)各異，責(zé)任承擔(dān)方式的確定應(yīng)把握幾條原則：第一是法定原則。對(duì)于已經(jīng)有法律規(guī)定的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定追究責(zé)任，可以同時(shí)要求其承擔(dān)道義責(zé)任；第二是過(guò)錯(cuò)原則。對(duì)于法律沒(méi)有具體規(guī)定責(zé)任形式，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行職權(quán)行為時(shí)存在過(guò)錯(cuò)，宜采取取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格、公開(kāi)道歉、消除影響、作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、誡勉談話、引咎辭職等資格和道義責(zé)任。
　　最后，“追究的后續(xù)”問(wèn)題，回答了責(zé)任追究對(duì)象的復(fù)出使用、監(jiān)督管理。責(zé)任追究的后續(xù)管理主要是針對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理層而言的，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樯婕澳稠?xiàng)事件承擔(dān)責(zé)任時(shí)，比如被撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、降級(jí)、撤職甚至引咎辭職等；那么，是否意味著職業(yè)生涯就此停滯不前？關(guān)于被處理責(zé)任人的復(fù)出使用、權(quán)利保障、監(jiān)督管理等問(wèn)題正是責(zé)任追究機(jī)制后續(xù)管理要解決的問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決涉及處分解除的時(shí)間、程序；再次復(fù)出的時(shí)間、程序；被處分期間的績(jī)效考核等方面。
　　總而言之，高校危機(jī)事件的發(fā)生，將給學(xué)校帶來(lái)非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。在高校危機(jī)管理過(guò)程中，作為有機(jī)組成部分之一的責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)不可或缺。