論文摘要 自20世紀(jì)90年代，志愿服務(wù)在我國發(fā)展以來到現(xiàn)在，中國的志愿服務(wù)還處于初級階段，許多方面的問題還沒有得到相應(yīng)的重視及解決。志愿者所面臨的風(fēng)險中，人身風(fēng)險是當(dāng)前最應(yīng)受到重視的。
　　論文關(guān)鍵詞 志愿服務(wù) 人身風(fēng)險防范 立法滯后 權(quán)利義務(wù)關(guān)系
　
　　在實踐中，因志愿者與志愿者組織及服務(wù)對象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，特別是志愿者與志愿者組織的法律關(guān)系不明，以致當(dāng)損害發(fā)生時，各方相互推諉，最終使志愿者的合法權(quán)益無法受到保障。所以，本文通過分析志愿者與志愿組織之間的關(guān)系，主張出臺一部行政法規(guī)，為志愿者遇到人身風(fēng)險時主張權(quán)利提供法律依據(jù)，也提出了保障志愿者人身權(quán)益的其他方法，同法律手段一齊構(gòu)成一套完整的救濟體系，達(dá)到保障志愿者人身權(quán)益的目的。
　　一、志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及突出問題
　　中國的志愿服務(wù)規(guī)模悄然發(fā)展并逐步壯大，近年來更是氣勢如虹，可隨之出現(xiàn)了一些無法解決的問題，志愿者的人身和財產(chǎn)受著不同程度的侵害。以北京為例，全市目前有100余萬市民在從事志愿服務(wù)或有從事志愿服務(wù)的愿望，各類志愿隊伍近4萬支，9%的志愿者在志愿活動中受到過不同程度的歧視。志愿服務(wù)強度大、影響面廣，有出現(xiàn)各類風(fēng)險的可能，其中交通安全風(fēng)險以及長時間的高強度工作中的意外磕碰、摔傷和突發(fā)疾病等風(fēng)險，都是志愿者所必須面對的。
　　志愿者所面臨的風(fēng)險中，人身風(fēng)險是當(dāng)前最應(yīng)受到重視的。本文主要討論公民的生命健康權(quán)，當(dāng)前志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迫切需要解決的是志愿者人身傷害問題，本文在這里討論的正是志愿者人身傷害風(fēng)險防范及法律規(guī)制問題。
　　二、志愿者人身傷害風(fēng)險防范制度的困境
　?。ㄒ唬┝⒎?br/> 　　志愿活動在中國產(chǎn)生之后，呈燎原之勢不斷發(fā)展，至今在各種大型活動中總會有志愿者的身影。志愿活動取得了長足的發(fā)展，但活動總是伴隨著風(fēng)險，志愿者在熱情參與中可能會遇到各種風(fēng)險，必然也會產(chǎn)生很多損害賠償糾紛，法律上沒有具體明確的規(guī)定，這讓志愿者遭遇風(fēng)險之后面臨著尷尬的局面。自1999年9月廣東省頒布了全國首部志愿者服務(wù)地方性法規(guī)《廣東省青年志愿者條例》之后，黑龍江省、北京市等都相繼頒布了相關(guān)的地方性法規(guī)，但沒有明確志愿者與志愿者組織應(yīng)是何種法律關(guān)系及權(quán)利義務(wù)?，F(xiàn)行立法沒有明確志愿者在服務(wù)過程中受到損害應(yīng)適用何種制度，在立法上呈現(xiàn)不對等?，F(xiàn)今關(guān)于志愿者的矛盾沖突越發(fā)突出，而目前的立法現(xiàn)狀顯然無法與此相適應(yīng)，各省、市的地方性法規(guī)適用范圍不一，這不僅不利于矛盾的解決，還極易導(dǎo)致司法裁判的不一致，從而損害司法的威嚴(yán)。
　?。ǘ┲驹刚呓M織管理缺乏統(tǒng)一體系
　　1.志愿者組織設(shè)置及信息登記混亂
　　我國目前的志愿者組織“政出多門”，既有經(jīng)依法設(shè)立的社會團體法人，也有各種自發(fā)組織的協(xié)會組織，還有高校內(nèi)附屬共青團委的志愿組織。由于對志愿服務(wù)的管理缺乏高位法律規(guī)范的規(guī)制，志愿服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一定程度的管理混亂現(xiàn)象。目前全國沒有一個統(tǒng)一的志愿者信息登記系統(tǒng)，退一步看，不管是廣至各省市還是細(xì)化至各高校的志愿者組織，同樣很難找到相關(guān)的志愿者信息查詢系統(tǒng)。以志愿者隊伍的主力軍大學(xué)生來說，高校中的志愿者注冊多是以登記表形式記錄信息，整理保存，加之換屆交接資料丟失的問題，對于維護(hù)志愿者權(quán)益將是一大阻礙。
　　2.項目風(fēng)險管理缺位
　　志愿服務(wù)活動可以看做是一個項目，作為項目的組織者，志愿者組織應(yīng)進(jìn)行項目管理。志愿服務(wù)活動是當(dāng)代社會的公益性活動，不可避免地存在風(fēng)險。風(fēng)險具有客觀性、不確定性、不利性、可變性的特點，做好項目風(fēng)險管理有利于將志愿者所面臨的人身風(fēng)險降到最低值。德國社會理論家烏爾里希·貝克在《風(fēng)險社會》一書中對風(fēng)險社會及其管理進(jìn)行了詳盡的闡述，他指出，在風(fēng)險社會中，社會的核心問題從工業(yè)社會時期的財富分配及對不平等的改善與合法化，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉徑鈧头峙滹L(fēng)險。志愿者組織對風(fēng)險的評估和管理機制不健全，預(yù)測和控制能力不強，難以事前進(jìn)行預(yù)測、事中進(jìn)行控制，不能很好地分配志愿者受人身傷害的風(fēng)險并緩解其傷害。
　?。ㄈ?quán)利義務(wù)關(guān)系不明確
　　在實踐中，因志愿者與志愿者組織及服務(wù)對象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，特別是志愿者與志愿者組織的法律關(guān)系不明，以致當(dāng)損害發(fā)生時，各方相互推諉，最終使志愿者的合法權(quán)益無法受到保障。依法登記注冊從事志愿服務(wù)的非營利社會團體法人與志愿者之間無疑不具有行政上的管理關(guān)系，組織志愿服務(wù)活動的機關(guān)、非營利的事業(yè)單位等雖然可能是行政組織，但組織志愿服務(wù)這一行為并不是行政上的職責(zé)沒有法律法規(guī)授權(quán)，不具有行政關(guān)系，不受行政法調(diào)整。
　　許多人認(rèn)為志愿者與志愿者組織之間是勞動關(guān)系。勞動關(guān)系需符合的條件有：用人方是依法成立的組織；有償；勞動者的勞動是用人單位的組成部分；用人單位對勞動者進(jìn)行一定管理。由于第三和第四個特征，志愿者與志愿者組織之間被冠以了勞動關(guān)系。但是必須注意到還有很大一部分是沒有進(jìn)行登記的志愿者組織，如各高校的志愿者組織，而這些組織不具備法人資格，不能依法獨立承擔(dān)民事義務(wù)。志愿者參加活動，一般不從服務(wù)對象中收取報酬，也不從志愿服務(wù)組織處領(lǐng)取工資。由此看來，志愿者與志愿者組織之間不符合第一和第二個條件，因此志愿者組織與志愿者之間不是勞動關(guān)系，不受勞動法的調(diào)整。