四、建立我國刑事被害人救助制度的構(gòu)想
　　在刑事訴訟中，如何從經(jīng)濟(jì)上彌補(bǔ)被害人損失，是保障被害人人權(quán)的重要內(nèi)容。我國《刑事訴訟法》第77條規(guī)定，因被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的刑事被害人，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。但司法實(shí)踐中，所謂賠償往往只是象征性的，只能要求罪犯個(gè)人竭盡所能地賠償被害人的損失，根本談不上完全賠償其所造成的損失。被害人依法提起附帶民事訴訟，往往因犯罪者經(jīng)濟(jì)能力有限而得不完全賠償。有些刑事案件，如搶劫致人重傷、死亡案，被害人常因巨額醫(yī)療費(fèi)，致殘喪失生活能力，被害人生前負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的老人與孩子失去生活來源等情況而陷入生活困境。而犯罪人卻沒有任何經(jīng)濟(jì)能力，即使提起附帶民事訴訟，也得不到賠償。還有一些被告人被判處死刑的案件，殺人者已償命，犯罪人家屬不愿對被害人家屬作出任何賠償與補(bǔ)償。在此情況下，被害人往往也選擇知難而退，不再提起附帶要求其賠償?shù)拿袷略V訟。鑒于種種因素，在刑事案件中，能得到完全賠償?shù)谋缓θ?，寥寥無幾。雖然，我國法學(xué)界在不斷討論探索關(guān)于刑事被害人國家救助制度的建立問題，但到目前為止，我國并沒有真正確立刑事被害人國家救助制度。實(shí)踐中，對遭受犯罪分子侵害的被害人，因犯罪人無力賠償其損失而生活特別困難的，可由當(dāng)?shù)孛裾块T給一些社會(huì)救濟(jì)。但終因無章可循，被害人得到救濟(jì)非常困難，得到的救濟(jì)金的金額也少得可憐，根本解決不了生活困難問題。雖然我國目前經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，由國家財(cái)政拿出一部分資金救助被害人還相當(dāng)困難，但為慰藉被害人，使其中生活特別困難的人能擺脫困境，仍然應(yīng)該順應(yīng)世界人權(quán)、人道主義潮流，建立刑事被害人國家救助制度，由國家補(bǔ)償被害人的實(shí)際上的損失，使被害人獲得經(jīng)濟(jì)利益上的完全補(bǔ)償，更好保障被害人的利益。
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　　我國《憲法》第33條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”?！稇椃ā返?5條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。從現(xiàn)行《憲法》的這些條款中，可以引申出來國家和社會(huì)對處于年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等狀態(tài)的“社會(huì)弱勢群體”有提供幫助的義務(wù)。我國《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》、《城市居民最低生活保障條例》等法律法規(guī)中與刑事被害人國家救助制度相關(guān)的規(guī)定。
　　（二）立法原則
　　一是公開公正原則。實(shí)現(xiàn)公平正義是人類社會(huì)普遍的價(jià)值訴求，在刑事被害人救助領(lǐng)域，公開公正原則是最基本的要求。救助公開可以防止暗箱操作和權(quán)力濫用，具體包括救助信息公開，救助程序和決定公開，救助的事實(shí)、理由、依據(jù)、金額等公開，救助經(jīng)費(fèi)的管理和使用公開。救助公正包括救助實(shí)體上的公正和救助程序上的公正。救助實(shí)體上的公正要求對同樣情況按同樣的標(biāo)準(zhǔn)救助，不偏袒，一視同仁。程序上的公正要求任何符合救助條件的刑事被害人應(yīng)當(dāng)平等地遵循法定的程序向國家和社會(huì)要求獲得合理的救助，救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的救助程序行使救助。
　　二是便捷及時(shí)原則。刑事被害人救助制度設(shè)立的目的就在于救助那些急需救助的刑事被害人。刑事被害人只有在無法獲得犯罪人及時(shí)有效賠償，且無法通過其他途徑獲得救濟(jì)的情況下，才最需要救助。刑事被害人救助的目的是為了使刑事被害人盡快擺脫困境，恢復(fù)正常生活。實(shí)踐中許多刑事被害人非常需要即時(shí)救助，例如：被害人身負(fù)重傷需要立即救治，被害人負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人急需生活費(fèi)等。因此，在程序設(shè)計(jì)上，應(yīng)盡量縮短審批時(shí)限，簡化申請手續(xù)，設(shè)置特別應(yīng)急程序，保證刑事被害人及時(shí)獲得救助，避免人為因素造成久拖不決，給刑事被害人及其家屬帶來不可挽回的損失。
　?。ㄈ┚戎鷮ο?br/> 　　關(guān)于救助的對象，各國在立法上的規(guī)定不盡相同。新西蘭實(shí)行在極為廣泛的范圍內(nèi)，對被害者實(shí)行原則救助的制度。大多數(shù)國家把救助的對象限定在暴力犯罪所引起的對人的生命、健康的損害。有的國家明確規(guī)定國家救助只限于故意犯罪引起的案件被害人。有的國家規(guī)定無論是故意犯罪還是過失犯罪引起的被害均給予救助，如法國。我國的國家救助對象，無須區(qū)別加害人的犯罪行為主觀方面是故意還是過失，也不要區(qū)別被害人是身體損害還是財(cái)產(chǎn)損害，而應(yīng)以被害人及依靠其生活的人是否陷入生活困境為條件依據(jù)。具有以下幾種情況之一的被害人，在犯罪者無力賠償或少量賠償?shù)那疤嵯?，可以向國家申請取得救助金：第一，被害人被致傷殘花費(fèi)數(shù)額較大的醫(yī)療費(fèi)用，物質(zhì)生活條件惡劣的；第二，被害人被致傷殘，喪失勞動(dòng)能力，生活沒有著落；第三，主要家庭財(cái)產(chǎn)遭受犯罪分子侵害滅失，被害人的生活陷入困境；第四，被害人死亡，使依靠其生活的人生活難以為濟(jì)的；第五，因犯罪造成其他情況，致使被害人生活極端困難的。
　　救助對象除了直接遭受犯罪行為侵害的被害人之外，還應(yīng)包括跟被害人有關(guān)聯(lián)以及間接遭受犯罪侵害的人。有人稱之為“被害人的近親屬”，有人稱之為“被害人的遺屬”，有人稱之為被害人撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)的人。被害人的近親屬或遺屬不一定就是被害人所撫養(yǎng)、扶養(yǎng)和贍養(yǎng)的人，被害人所撫養(yǎng)、扶養(yǎng)和贍養(yǎng)的人不一定就是被害人的近親屬或遺屬。所以，統(tǒng)一稱之為“依靠被害人的收入為主要生活來源的人”比較貼切。
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　　對被害人的救助金額的確定，應(yīng)考慮這樣幾個(gè)因素：第一，被害人被害性質(zhì)、受損害程度和自救能力。被害性質(zhì)、損害程度嚴(yán)重和自救能力差的應(yīng)多補(bǔ)，反之，可少補(bǔ)或不補(bǔ)。第二，被害人在被害過程中有無過錯(cuò)，有過錯(cuò)的可少補(bǔ)或不補(bǔ)。第三，被害人是否通過其它法律程序得到賠償，已獲得損害賠償?shù)牟谎a(bǔ)或少補(bǔ)。
　　對于救助金的具體數(shù)額的確定，各國的規(guī)定不盡相同。有的規(guī)定最高限額。如英國規(guī)定，最高限額原則上不超過被害發(fā)生時(shí)工資的兩倍。新西蘭立法規(guī)定，金錢上的損失及費(fèi)用開支的救助，不得超過1000英磅。有的根據(jù)法令規(guī)定的基礎(chǔ)額的倍數(shù)計(jì)算。如日本規(guī)定，支付給被害人本人的，以被害者在被害前通常收入額的80％為基礎(chǔ)額，根據(jù)身體傷害的程度，最高級傷害的救助倍數(shù)為1340倍，最低級傷害的救助倍數(shù)為1050倍；支付給被害者家屬的，即妻子、60歲以上的丈夫、父母、祖父母、兄弟姐妹、不滿18歲的子女或?qū)O子女，及國家公安委員會(huì)規(guī)則規(guī)定的殘疾病人，以1300倍救助，此外的人以1000倍救助。我國對被害人傷殘的救助可以考慮借鑒《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的傷殘救助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　對刑事被害人的救助形式，國外一般采取現(xiàn)金救助的單一形式，救助金的支付是一次性的，而不采用年金的方式支付。我國的賠償制度具有社會(huì)保障制度的性質(zhì)，主要是為了使被害人擺脫生活困境。我國可以采取現(xiàn)金救助形式，救助金以一次性支付為宜。
　　（五）提出期間
　　提起救助的期間，國外規(guī)定也各不相同。日本對犯罪被害者的救助，是由被害者或其家屬在知道犯罪被害時(shí)起兩年內(nèi)或者從被害發(fā)生時(shí)起七年以內(nèi)提出。《法國刑事訴訟法典》第706條規(guī)定，救助金的請求應(yīng)當(dāng)自犯罪之日起一年內(nèi)提出，逾期喪失請求權(quán)；提起追究刑事責(zé)任時(shí)，一年期間應(yīng)予延長自法庭對刑事訴訟作出確定裁判時(shí)算起。但逾期提出請求的人證明自己有正當(dāng)理由時(shí)，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受其請求。我國關(guān)于提起救助請求的期間，可以規(guī)定為刑事被害人或其家屬在知道被害人遭受犯罪侵害時(shí)起兩年內(nèi)提出。可以制定任意性規(guī)范，提倡其在刑事訴訟過程中提起，以和附帶民事訴訟保持一致。這樣，可以結(jié)合犯罪損害情況，附帶民事訴訟獲賠情況，確定國家救助的數(shù)額。
　?。C(jī)構(gòu)程序
　　關(guān)于救助的裁定機(jī)構(gòu)，各國有不同的規(guī)定。日本是都、道、府、縣的公安委員會(huì)。法國的救助金是由每一上訴法院管轄區(qū)組成的委員會(huì)決定。這一委員會(huì)具有民事法庭的性質(zhì)，作出的決定是一次性生效的。關(guān)于委員會(huì)的訴訟程序，由行政法院的政令予以規(guī)定。委員會(huì)每年由上訴法院第一院長指定上訴法院所在地三名法官組成。我國關(guān)于救助的裁定權(quán)可考慮由人民法院行使。被害人被侵害的犯罪案件在哪一個(gè)法院審理就由哪一個(gè)法院裁定，并且由審理該犯罪案件的審判組織裁定。裁判后，允許申請人提出上訴或檢察院抗訴。審判機(jī)關(guān)行使救助金的裁定權(quán)，比公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT成立的機(jī)關(guān)等單位裁定救助金更有優(yōu)勢。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：第一，法院是刑事案件的最終裁判機(jī)關(guān)，它使案件有了最終結(jié)果，已確定了被害人。案件在公、檢機(jī)關(guān)時(shí)，因它沒有最后結(jié)果，沒有定罪，被害人被侵害事實(shí)尚無定論。第二，法院審判人員熟悉整個(gè)案情，便于確定救助金的數(shù)額。第三，審判機(jī)關(guān)有審級設(shè)置，可采取兩裁終局制，這樣有利于對裁定的監(jiān)督。對刑事被害人出現(xiàn)急需救治等緊急情況的，可設(shè)置先行支付的特別程序，根據(jù)案件所處環(huán)節(jié)不同，賦予公安、檢察、法院等機(jī)構(gòu)先行支付的裁定權(quán)，以方便刑事被害人即時(shí)獲得救助。
　　我國對于救助金裁定可考慮設(shè)定這樣幾個(gè)程序：第一，被害人及其家屬以及其生前有撫養(yǎng)義務(wù)的人，在刑事訴訟中向公安、檢察機(jī)關(guān)或法院提出申請。第二，法院合議庭審查這幾項(xiàng)內(nèi)容：被害人的性別、年齡、有無職業(yè)及職業(yè)種類，月固定收入，有無扶養(yǎng)家屬；被害性質(zhì)、程度、后遺癥以及所需治療費(fèi)數(shù)額，被害人與被告人的關(guān)系，被害人過錯(cuò)程度；被害后的影響：由該犯罪侵害所引起的被害者的職業(yè)、收入、家屬生活變化等；損害賠償情況：被告人是否予以賠償，賠償金的數(shù)額，是否獲取人身保險(xiǎn)金等賠償及保險(xiǎn)賠償?shù)臄?shù)額。第三，法院合議庭作出裁定。如果被害人或法定可獲得救助的人不服裁定的，可以向上一級法院提出上訴，同級檢察院可以向上一級法院提出抗訴。上訴或抗訴的期限可規(guī)定為十日。第四，二審法院裁定。二審法院合議庭經(jīng)審查，可作出，維持一審裁定；撤銷一審裁定，直接作出新的裁定；發(fā)還原裁定法院重新裁定的處理。救助案件與原刑事案件可合并審理，也可分開審理。救助案件被二審法院發(fā)還的，不影響刑事部分的裁判效力。第五，為避免被害人獲得雙重救助，應(yīng)設(shè)立救助金返還制度。被害人在得到救助金后，又就同一受害事件，通過其他途徑方式獲得另一次具體的救助賠償時(shí)，原裁定補(bǔ)償金的法院有權(quán)命令刑事被害人或其他領(lǐng)取救助金的人返還全部或部分救助金。
　?。ㄆ撸┙?jīng)費(fèi)來源
　　刑事被害人救助資金納入政府財(cái)政預(yù)算，這一點(diǎn)已經(jīng)不存在異議。分歧在于，除了國家財(cái)政保障救助資金外，是否要在立法里明確救助資金其他來源渠道。域外的救助資金的來源主要有兩種模式：一種模式是完全由國家財(cái)政預(yù)算承擔(dān)，如日本和英國；另一種模式是由國家財(cái)政稅收和其他來源共同承擔(dān)，如美國補(bǔ)償金主要來自于罰金和國家稅收，其中罰金包括罰金、附加罰金、假釋后工作收入、監(jiān)獄作品所得及保釋金等；我國臺(tái)灣地區(qū)將救助金包括法務(wù)部編列預(yù)算、監(jiān)所作業(yè)者的勞動(dòng)報(bào)酬總額中撥出一部分和犯罪行為人因?yàn)榉缸锼没蛘哓?cái)產(chǎn)變賣所得。關(guān)于救助資金的來源問題，主流觀點(diǎn)是主張多渠道籌措救助資金，如有學(xué)者提出采取“國家財(cái)政撥一點(diǎn)、民間捐贈(zèng)集一點(diǎn)、從罰沒款收入中劃一點(diǎn)、向監(jiān)獄生產(chǎn)盈利收一點(diǎn)”的解決辦法，即除了國家財(cái)政預(yù)算之外，還可以包括針對違法犯罪行為的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)和罰款所得、監(jiān)獄服刑者的勞動(dòng)收入的一部分、犯罪人的犯罪所得或其沒收的財(cái)產(chǎn)變賣后的一部分、法院收取的訴訟費(fèi)用的一部分、社會(huì)各界的捐助等等。[3]我們可以多渠道籌措救助資金，但犯罪所涉及的罰沒資金均統(tǒng)一上交財(cái)政部門，由其統(tǒng)一管理，沒有必要將救助資金的來源進(jìn)行細(xì)劃。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)成立刑事被害人救助基金，該項(xiàng)救助基金主要來源于國家財(cái)政撥款，另外可以接受社會(huì)捐助。救助金應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，救助金的發(fā)放可規(guī)定由最初裁定救助金的法院執(zhí)行。
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　　從國外立法情況看，有些國家制定單行的刑事被害人救助法，比如日本制定《犯罪被害者等給付金支付法》。有些國家在刑事訴訟法典中作一些原則規(guī)定，并制定單行法、條例加以詳細(xì)規(guī)定，比如法國在其刑事訴訟法第十四編中對請求救助金作了規(guī)定，并且在該編中還規(guī)定，關(guān)于救助金決定的訴訟程序由行政法院的政令予以規(guī)定。我國可以考慮在《刑事訴訟法》中，單列一章，就被害人救助程序等原則性內(nèi)容作出規(guī)定。然后，制定一部單行的《被害人救助法》，此法可分為實(shí)體和程序上、下編兩部分內(nèi)容。實(shí)體方面可就救助對象、范圍、條件、方式、救助金數(shù)額等作出規(guī)定。程序方面可就行使救助決定權(quán)的機(jī)關(guān)，救助的申請、受理、裁定程序，上訴的期間等作出詳細(xì)具體的規(guī)定。
　　國家對刑事被害人救助的規(guī)定的差異，源于各國的法律傳統(tǒng)和基礎(chǔ)國情的不同。一項(xiàng)法律制度的確立，需要經(jīng)過長時(shí)間的摸索和反復(fù)的修訂。經(jīng)過比較借鑒，可以為我國被害人救助制度的建立提供有益的參考。各國各地的刑事被害人救助制度雖然在機(jī)構(gòu)形式、運(yùn)作方式上等有所差異，但基本內(nèi)容有兩個(gè)方面，即精神安慰和物質(zhì)幫助。犯罪被害人在遭受侵害后，感到痛苦無助、絕望，非常需要精神的撫慰。對于被害人的精神撫慰，我國也可以作一些有益的嘗試，如對于強(qiáng)奸犯罪、搶劫、故意傷害等犯罪的被害人提供精神上的鑒定測試和心理輔導(dǎo)，臺(tái)灣地區(qū)的救助制度比較細(xì)膩、更人性化。關(guān)于被害人精神層面的救助，具體可借鑒臺(tái)灣的做法。
　　總之，我國目前在犯罪被害人救助及保護(hù)方面還剛剛起步，有必要根據(jù)本國國情，借鑒他國的立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對刑事被害人權(quán)利的立法保護(hù)。
【注釋】
[1]田思源．犯罪被害人的權(quán)利與救濟(jì)[M]．北京：法律出版社，2008.138。
[2]特里·L·庫柏[美]．行政倫理學(xué)—實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M]．張秀琴譯．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001.74。
[3]湯嘯天．犯罪被害人學(xué)[M]．甘肅：甘肅人民出版社，1998.130。