[摘要]“人民民主”、“法制建設(shè)”、“有效政府”、“政經(jīng)結(jié)合”是中國民主政治建設(shè)的四點基本共識。中國推進民主現(xiàn)代化的進程需要克服“制度起點高”和“基礎(chǔ)比較低”的巨大落差，繼續(xù)堅持“四點基本共識”。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)堅持經(jīng)濟建設(shè)和公民社會建設(shè)，加強黨的執(zhí)政建設(shè)和政府職能建設(shè)。
　　[關(guān)鍵詞]民主；共識；現(xiàn)代化
　　“黨的執(zhí)政舉旗幟，人民當(dāng)家，世界大趨勢。波瀾壯闊三十年，實踐證明硬道理。現(xiàn)代民主路遠兮，漫漫荊棘，成功貴堅持。世紀書寫中國卷，科學(xué)發(fā)展是共識。”以一首不規(guī)范的“蝶戀花”開啟本文，是想表達這樣兩句話：中國民主政治建設(shè)已經(jīng)形成了基本共識；中國民主現(xiàn)代化的實現(xiàn)還需要很長時間。
　　
　　一、中國民主政治建設(shè)已經(jīng)形成了基本共識
　　
　　有人會說，你這個標(biāo)題有問題，共識在哪里呀?按照西方的民主模式和發(fā)展經(jīng)驗。中國還稱不上“民主國家”，至多可以稱得上“轉(zhuǎn)型期”國家，是從專制制度轉(zhuǎn)向民主制度。如果說得嚴重一點，你就是個典型的“黨專制”國家，哪有民主?有人當(dāng)然反對這樣的觀點和評價，認為西方那一套在中國行不通。普選目前不可行，競爭性政黨制度不可行，權(quán)力制衡和公民社會自治也不可行。中國同西方發(fā)達國家的民主相比有巨大的制度優(yōu)勢。此謂好得很，彼謂糟得很，總之沒有“共識”。
　　如何認識中國政治制度的性質(zhì)和評價改革開放30年中國政治建設(shè)的成敗，國內(nèi)外確實存在不同的意見和分歧。但科學(xué)的評價不是憑學(xué)者們的主觀看法，而是由中國政治建設(shè)的實踐決定的。實踐出真知，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準。從中國政治建設(shè)的實踐出發(fā)，無論對中國政治建設(shè)持何種看法和觀點，以下基本事實是不能否認的：
　　1，自中華人民共和國建立那一天起，人民民主就是中國政治建設(shè)的主題。也就是說，中國要建立的政治制度，屬于民主性質(zhì)的政治制度，不是屬于專制性質(zhì)的政治制度。不過這種“人民民主”與西方社會的“自由民主”有本質(zhì)的區(qū)別。鄧小平就講過：“一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴格地區(qū)分開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。”鄧小平講到的這“五個結(jié)合”，是人民民主不同于自由民主的基本特征。人民民主不同于自由民主的本質(zhì)區(qū)別是“人民當(dāng)家作主”，而自由民主與人民民主的本質(zhì)區(qū)別是“個人權(quán)利優(yōu)先”。人民民主的核心價值是人民主權(quán)，強調(diào)的重心是“主權(quán)在民”，所以人民民主把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益放在首位，要動員國家和社會力量為實現(xiàn)人民這個階級聯(lián)合體的權(quán)利和根本利益而奮斗，個人權(quán)利的實現(xiàn)要以人民權(quán)利和根本利益的實現(xiàn)為前提。而自由民主首先就不承認“人民權(quán)利”的存在，認為“人的權(quán)利”都是個人的，沒有集團的。個人權(quán)利的根本是生命、財產(chǎn)和自由。所以，西方自由民主的核心價值是個人權(quán)利，強調(diào)的重心是“自由在人”。個人權(quán)利優(yōu)先，人權(quán)高于主權(quán)，這也是近代以來為何西方接受民主制度的真實原因。因為經(jīng)自由主義改造后的民主實質(zhì)實現(xiàn)了自由對民主的轉(zhuǎn)換或替代。自由民主要體現(xiàn)和維護的不是多數(shù)民眾的意志和利益，而是所謂在法制面前人人平等的個人權(quán)利，其實質(zhì)是保障社會精英集團對政治權(quán)力的控制和壟斷，保護私有制下個人的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)不受國家公權(quán)力的侵犯。在現(xiàn)代西方，熊彼特也好，達爾也罷，無論主張什么民主的內(nèi)涵和定義，經(jīng)驗的或規(guī)范的，其基本內(nèi)涵都是強調(diào)個人的參與權(quán)、表達權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，尤其體現(xiàn)民主化的最重要的指標(biāo)是平等的選舉權(quán)的法制規(guī)范和保障?，F(xiàn)在西方比較有共識性的自由民主的經(jīng)驗性定義都與個人權(quán)利有關(guān)。因此，我們可以把自由民主作這樣的經(jīng)驗性描述：“一次性授權(quán)的資本和強勢集團多元競爭的人權(quán)民主”。而“人民當(dāng)家作主”，從我國目前正在探索的典型經(jīng)驗和發(fā)展趨向出發(fā)，則是追求“人民大眾在選舉、決策、管理、監(jiān)督的全程參與與黨政統(tǒng)合的有效政府體制相結(jié)合”。“全程參與”和“有效政府”是人民民主不同于自由民主的兩個關(guān)鍵區(qū)別點。
　　2，改革開放前我國曾嘗試走國家民主社會化的實現(xiàn)道路，給人民以充分的表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等項自由，并通過“大鳴、大放、大字報、大辯論”的“四大”法定形式加以保證。按馬克思主義的觀點，國家是統(tǒng)治階級掌控的超越社會之上的一種強制力。階級社會的國家就是以暴力為依托使社會服從階級統(tǒng)治秩序的一種力量。所以，社會主義政治建設(shè)不僅要為實現(xiàn)最廣大的人民權(quán)利和根本利益而奮斗，同時也要在這一過程中探索國家回歸社會的實現(xiàn)道路，為消滅階級和國家、實現(xiàn)社會自治創(chuàng)造條件，即實現(xiàn)社會從強制管理向自覺管理過渡。但改革開放前的民主政治道路的探索給我國留下了沉痛的教訓(xùn)。“十年動亂”證明：國家民主的社會化和人民自治是需要條件的；人民行使自由權(quán)是要有限度的；無政府、無秩序、無法紀、暴力盛行的“民主”，不是真正的民主；國家社會基本秩序和基本人權(quán)都得不到保障的“民主”，更不是民主。現(xiàn)代化的民主不僅要實現(xiàn)“主權(quán)在民”，更要實現(xiàn)“自由在人”。“主權(quán)在民”和“自由在人”的結(jié)合是現(xiàn)代民主的一般特征。不過社會主義和資本主義在兩者的關(guān)系上和政治主體的定位上排序和目的不同。但無論什么性質(zhì)的民主，現(xiàn)代民主都需要法制化，“主權(quán)”和“自由”都需要制度化和法律化來規(guī)范和保證。沒有法制規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)力和權(quán)利，哪一個走向極端或濫用都會使國家和社會陷入動亂和災(zāi)難。正是基于“十年動亂”的教訓(xùn)，中國改革開放之初鄧小平就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。”人民民主要通過制度、法律來規(guī)范、保障和實現(xiàn)，是鄧小平為中國人民留下的最重要的思想遺產(chǎn)之一。改革開放30年來，中國民主政治建設(shè)沿著制度化和法律化的實踐路徑不斷推進，人民民主的法制化建設(shè)和體制創(chuàng)新不斷加強。“依法治國”成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的根本方略；“建設(shè)社會主義法治國家”成為中國發(fā)展進步和民主政治建設(shè)的普遍共識。
　　3，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的相對集中的國家政權(quán)體系，對于發(fā)展中國家有組織和集中使用有限的國家和社會資源，用于國家和社會發(fā)展最急需的領(lǐng)域、實現(xiàn)國家和社會發(fā)展的中心任務(wù)，解決國家和社會急需解決的困難和問題，保證現(xiàn)代化建設(shè)有步驟按計劃推進，保證持久的宏觀政治穩(wěn)定。較之現(xiàn)代發(fā)達國家的政權(quán)體系，具有明顯的制度優(yōu)勢。建立在個人主義和自由主義理念基礎(chǔ)上的國家政權(quán)，建立在私人資本基礎(chǔ)上的國家政權(quán)，無法實現(xiàn)國家和社會資源的有組織的高度凝聚和優(yōu)化配置。“有效政府”是社會主義的制度優(yōu)勢。一個以“代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民根本利益”為建設(shè)目標(biāo)的執(zhí)政黨，一個集7000多萬社會精英和先進分子、組織嚴密、具有巨大的組織能力和動員能力的執(zhí)政黨，一個能夠動員和調(diào)動所有國家政權(quán)力量和政治資源于同一個目標(biāo)和任務(wù)的執(zhí)政黨，這筆巨大的組織和政治優(yōu)勢是任何建立在個人主義和自由主義的國家和社會所不具有的。改革開放30年中國經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展的事實證明，中國黨政統(tǒng)合的政權(quán)體制，不僅可以保證“政府的有效性”，集中力量辦大事，還可以使對執(zhí)政黨的先進性要求貫徹到國家政權(quán)建設(shè)體系，使政府這一在西方看來“必要的惡”成為“為人民謀福利”的強大的“公共善”。中國政府內(nèi)在于人民的公益性和有執(zhí)政黨保障的“有效性”，這是一些仿效西方自由民主制度的發(fā)展中國家夢寐而求不來的。索馬里海盜之所以如此猖獗成為國際商貿(mào)的巨大威脅，需要各國派軍艦護航，最根本的原因是“政府失效”，四分五裂的國家和三個總統(tǒng)的政府根本無法履行最起碼的安全職責(zé)。政府能夠為國家和社會現(xiàn)代化提供必要的社會管理和公共服務(wù)，提供優(yōu)化的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境和服務(wù)，滿足經(jīng)濟政治社會不斷增長的發(fā)展需求，這不是哪一個發(fā)展中國家的政府都可以輕易做到的。中國黨政體系強大的組織資源和政治影響力不僅保證了中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進，也保證了中國政治和社會的長期穩(wěn)定和安全。這不僅為中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化提供了制度保障，也為中國政治現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進提供了制度保障。
　　4，中國建國以來近60年的歷史經(jīng)驗證明，中國的經(jīng)濟社會建設(shè)和政治建設(shè)是密不可分的。改革開放前，我國是經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)于政治建設(shè)，因為錯誤地判斷了社會發(fā)展的主要矛盾，顛倒了政治和經(jīng)濟社會建設(shè)的排序，所以導(dǎo)致了“十年動亂”的發(fā)生。改革開放以來，中國把顛倒了的經(jīng)濟政治秩序重新顛倒過來。經(jīng)濟建設(shè)是中心，政治建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這一撥亂反正，釋放了中國人民期盼許久的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的極大熱情和創(chuàng)造力，中國人民以前所未有的致富潛能和震驚世界的經(jīng)濟建設(shè)能量創(chuàng)造著人類最大經(jīng)濟共同體快速持久發(fā)展的奇跡。中國改革開放的成功實踐為發(fā)展中大國的民主現(xiàn)代化建設(shè)作了新的詮釋。民主是什么?在經(jīng)濟社會領(lǐng)域就是個人權(quán)利和自由得到充分的伸張和保障，尊重和保障人權(quán)是民主社會化的實現(xiàn)形式。改革開放使我國人民首先實現(xiàn)了經(jīng)濟社會領(lǐng)域的自由，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會權(quán)利的自主。政治領(lǐng)域的民主服務(wù)于經(jīng)濟社會領(lǐng)域的自由是改革開放以來中國政治經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生的根本性變革。同時在狹義的政治領(lǐng)域，民主政治建設(shè)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不斷推進，與人民日益增長的政治參與和權(quán)利保障的訴求和積極性不斷提高相適應(yīng)。這就是中國“政經(jīng)結(jié)合”的成功實踐詮釋的不同于“政經(jīng)分離”的另一種民主現(xiàn)代化模式。這一模式宣告了所謂“普世主義”的狹義民主政治觀的破產(chǎn)和“特色論”的廣義民主政治觀的誕生。中國特色社會主義初級階段的民主政治建設(shè)不能孤立地進行，要與經(jīng)濟社會建設(shè)相結(jié)合，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。民主政治建設(shè)不能破壞和干擾國家經(jīng)濟建設(shè)這個中心，同時也要與人民日益增長的政治參與的積極性相適應(yīng)。這種觀念和邏輯是中國經(jīng)濟社會能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡的真諦。解開中國經(jīng)濟奇跡的鑰匙要在政治領(lǐng)域中尋找。
　　中國的政治發(fā)展和建設(shè)最根本的是要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，依法治國是方略。中國的民主政治建設(shè)要服務(wù)于中國的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展提出的變革要求，與人民日益增長的政治參與和權(quán)利保障的訴求和積極性不斷提高相適應(yīng)。這就是改革開放30年中國在民主政治建設(shè)中獲得的基本經(jīng)驗和共識。如果說，中國改革開放30年在政治建設(shè)上最大的收獲是什么，就是這個共識。這個共識也可以稱作“中國民主政治建設(shè)經(jīng)驗”或“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。