當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系要么實(shí)行“村政”，要么真正“自治”。村政的好處是可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在村一級(jí)的支點(diǎn)問(wèn)題，這一點(diǎn)對(duì)于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村非常重要。但是，“村政”也存在著難以克服的問(wèn)題：第一、如何監(jiān)督鄉(xiāng)村組織的不良行為?因?yàn)?ldquo;村政”對(duì)上負(fù)責(zé)，村干部必然很容易即可用欺上的手段來(lái)獲得上級(jí)信任，更何況現(xiàn)在正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡時(shí)期，村干部可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)“買(mǎi)通”上級(jí)，而將經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)向村民群眾轉(zhuǎn)嫁，嚴(yán)重的時(shí)候，鄉(xiāng)村干部可能會(huì)借轉(zhuǎn)型時(shí)期的無(wú)規(guī)則來(lái)恣意妄為，漁肉百姓;第二、“村政”不能解決社區(qū)資源動(dòng)員的問(wèn)題，即對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的村級(jí)組織如何可以得到村民的信任?舉辦村里的公共工程時(shí)，群眾如何敢于放心地將集資款項(xiàng)交給不對(duì)自己負(fù)責(zé)的村干部?第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政很容易利用“村政”這個(gè)下級(jí)來(lái)為他們私人謀取好處，諸如當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，強(qiáng)制性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整屢屢發(fā)生，又屢屢失敗，大而無(wú)當(dāng)?shù)恼?jī)工程屢屢上馬又大多損失慘重，其主要原因是他們可以通過(guò)“村政”這個(gè)下級(jí)來(lái)實(shí)施他們或輕率或有不良目的的決策。

　　正因?yàn)?ldquo;村政”無(wú)法解決以上問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前選擇了民主化的村級(jí)治理路徑。具體而強(qiáng)有力的法律制度和農(nóng)民強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)與參與積極性，使得村級(jí)治理的民主化方向已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)。

　　村級(jí)治理的民主化至少有以下幾點(diǎn)好處：第一、可以有效監(jiān)督約束村干部的不良行為;第二、可以提高社區(qū)資源動(dòng)員能力;第三、可以抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的瞎指揮。

　　顯然，無(wú)論“村政”或“民主化的村級(jí)治理”，都較現(xiàn)存的籠罩在人民公社陰影下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系具有優(yōu)勢(shì)。而就“村政” 和“民主化的村級(jí)治理”兩種方式比較而言，兩者都既有優(yōu)勢(shì)，又有不足之處。我們以為“民主化的村級(jí)治理”較“村政”更為合理，其中的關(guān)鍵之處在于：民主化的村級(jí)治理可以產(chǎn)生一種強(qiáng)有力的力量來(lái)抵制轉(zhuǎn)型時(shí)期權(quán)力本身不斷膨脹過(guò)程中滋生的種種問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)約束能力和制度本身的剛性均成問(wèn)題，源自行政權(quán)力的種種不良因素都可能膨脹擴(kuò)大，無(wú)論是借國(guó)家政權(quán)本身的力量還是借道德約束本身的力量，都很難約束這些不良因素的膨脹，唯一的辦法是對(duì)權(quán)力本身進(jìn)行限制和制約，從而使那些源自權(quán)力的不良因素?zé)o以生存。以當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)存的種種問(wèn)題來(lái)說(shuō)，無(wú)論中央想出多少辦法來(lái)要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)換工作方式和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)(不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí))總可以“上有政策，下有對(duì)策”，往往是老問(wèn)題還未解決，新對(duì)策又已產(chǎn)生，中央和農(nóng)民對(duì)地方上的“對(duì)策”防不勝防。那么，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以想出對(duì)付中央政策的對(duì)策，拒不改變工作方式和工作作風(fēng)?很簡(jiǎn)單，對(duì)于分散的農(nóng)民來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以指揮村來(lái)實(shí)施高壓，可以以種種借口來(lái)實(shí)現(xiàn)它的別有用心的目的。這就是說(shuō)，正是“村政”最具價(jià)值的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的無(wú)所約束提供手段，而民主化的村級(jí)治理則通過(guò)釜底抽薪，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不轉(zhuǎn)換工作方式和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，就根本不可能維持下去，所有成為對(duì)策的借口都不能不轉(zhuǎn)換成執(zhí)行政策的壓力和動(dòng)力了。 我們?cè)陂L(zhǎng)期的農(nóng)村調(diào)查中深深地感到，轉(zhuǎn)型時(shí)期試圖以道德修養(yǎng)和成文制度約束權(quán)力，實(shí)為緣木求魚(yú)。唯有以權(quán)力制約權(quán)力，單方面成為對(duì)付中央政策的“對(duì)策”才不致于肆無(wú)忌禪地四處橫行。正因此，我們以為“村治”較“村政”為好。 這里，要實(shí)行“村治”還必須解決兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是：不受制約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力可能造成何等嚴(yán)重的惡果。第二個(gè)問(wèn)題是：民主化的村級(jí)治理會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成何等程度的困難。

　　先回答第一個(gè)問(wèn)題。從某種意義上，無(wú)論如何估計(jì)不受制約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力所造成的惡果都不過(guò)份。以下以幾件具體事項(xiàng)說(shuō)明之。因?yàn)檗r(nóng)民人均純收入與“三提五統(tǒng)”掛鉤，在當(dāng)前的農(nóng)村，農(nóng)民人均純收入便不是依據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入來(lái)計(jì)算，而是依據(jù)上面要收多少錢(qián)來(lái)規(guī)定;面對(duì)市場(chǎng)的農(nóng)民當(dāng)然有權(quán)力決定種什么不種什么，但當(dāng)前農(nóng)村普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)迫農(nóng)民種什么，如何種的問(wèn)題。若農(nóng)民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部就有了“政績(jī)”(事實(shí)上強(qiáng)迫農(nóng)民種不種什么的后果大都是農(nóng)民減收)，農(nóng)民減收了就該自己倒霉，很少有誰(shuí)為農(nóng)民減收承擔(dān)過(guò)責(zé)任;強(qiáng)制保險(xiǎn)、達(dá)標(biāo)升級(jí)、不負(fù)責(zé)任的建設(shè)決策等等，所有這些，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益上的企圖，也大都是為了搞出政績(jī)以備升遷。其后果是，不搞得民窮財(cái)盡、民怨沸騰，不受制約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力就不會(huì)善罷甘休。

　　再回答第二個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的主要工作可以歸結(jié)為兩項(xiàng)：第一項(xiàng)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，諸如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、民政優(yōu)撫等方面的事務(wù);第二項(xiàng)是收取諸種稅費(fèi)提留。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本結(jié)束以農(nóng)助工的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取的稅費(fèi)提留主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村諸種方針政策的費(fèi)用和為農(nóng)民提供公共服務(wù)。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政往往只收費(fèi)不服務(wù)，收費(fèi)本身成為了目的。天下第一難的“計(jì)劃生育”普遍被“提留收取”所替代，成為對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的莫大諷刺。

　　據(jù)調(diào)查，當(dāng)前從農(nóng)民那里收取的稅費(fèi)大多它用。理論上是為農(nóng)民服務(wù)的收費(fèi)，卻變成了養(yǎng)活大批閑雜人員的人頭經(jīng)費(fèi)。這樣就有一個(gè)基本的問(wèn)題：既然不服務(wù)，收費(fèi)干什么?再問(wèn)：若不收費(fèi)，當(dāng)前成為天下第一難的稅費(fèi)收取是否可以變得容易起來(lái)?

　　稅費(fèi)收取之所以成為天下第一難，根本原因是農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)，稅費(fèi)收取額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)民實(shí)際可以承受的限度。從全國(guó)總體情況看，1994至1887年，全國(guó)農(nóng)村向國(guó)家提供的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅收從433.2億元上升到696.3億元，農(nóng)民人均上繳稅金由48.7元上升至76.3元，年均增長(zhǎng)16.1%，同期，全國(guó)農(nóng)民向集體交納的提留統(tǒng)籌從365.8億元上升到645.5億元，農(nóng)民人均上繳集體的提留統(tǒng)籌由41.1元上升至70.1元，年均增長(zhǎng)19.5%，。而從1994至1997年，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度為年均6%。在農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)的情況下，無(wú)論是“村政”還是“村治”都不能解決問(wèn)題。因此，可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作困難的首要因素不是建立何種鄉(xiāng)村關(guān)系，而是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，減少不服務(wù)的諸項(xiàng)收費(fèi)。換句話說(shuō)，構(gòu)成為對(duì)未來(lái)民主化村級(jí)治理主要挑戰(zhàn)和障礙的因素不在鄉(xiāng)村關(guān)系而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須為民主化的村級(jí)治創(chuàng)造寬松的環(huán)境。好在民主化的村級(jí)治理本身不僅可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的障礙，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力。