我國作為一個發(fā)展中國家，財(cái)政政策對于經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更為明顯。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于財(cái)政政策論文范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　關(guān)于財(cái)政政策論文范文篇1

　　淺析國內(nèi)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變問題

　　財(cái)政政策是一國政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成一個完整的政策體系。

　　財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。中性的財(cái)政政策是指財(cái)政活動對社會總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支既不會產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財(cái)政政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政策的中性。

　　2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，自2005年開始我國將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后廣大財(cái)政理論及實(shí)際工作者需要探討和研究的課題。

　　一、積極財(cái)政政策出臺的背景

　　積極的財(cái)政政策是在一定程度上以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債發(fā)行規(guī)模來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)適度增長和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

　　我國實(shí)施的積極財(cái)政政策，是在中國出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加，國內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴(kuò)張政策。從本質(zhì)上講，積極財(cái)政政策是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要以國債和支出兩大政策工具的運(yùn)用為主。

　　我國實(shí)施積極的財(cái)政政策的背景主要有以下幾個方面：

　　一是東南亞金融危機(jī)的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長，極大影響了中國的經(jīng)濟(jì)增長速度，這種形勢客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。

　　二是中國經(jīng)濟(jì)處于周期性低谷階段，經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時(shí)，物價(jià)水平持續(xù)負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格均下降，通貨緊縮顯現(xiàn)。

　　三是買方市場全面形成。1997—1998年我國出現(xiàn)了全局性的“買方市場”，絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。

　　四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率等，但貨幣政策沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對狹小。

　　在上述背景下，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，我國自1998年開始啟動了積極財(cái)政政策。實(shí)行7年的積極財(cái)政政策對于應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、拉動經(jīng)濟(jì)增長(平均每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5—2個百分點(diǎn))、刺激投資需求、增加出口、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。

　　二、積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的原因分析

　　從世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)張或緊縮性的財(cái)政政策通常是一種短期的臨時(shí)性反經(jīng)濟(jì)周期手段，長期實(shí)施則有可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加并會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，在運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)增長過程中，都會遇到財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型問題。

　　我國實(shí)施積極財(cái)政政策的初衷是希望通過擴(kuò)大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平，利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費(fèi)預(yù)期、提高邊際消費(fèi)傾向、增強(qiáng)民間投資意愿，最終使市場機(jī)制恢復(fù)自主運(yùn)行能力，經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。但是作為一項(xiàng)反周期調(diào)節(jié)的政策，積極財(cái)政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費(fèi)需求、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)自主增長方面產(chǎn)生明顯的效果，投資需求越來越依賴政府，對居民消費(fèi)拉動弱，而政府消費(fèi)率卻節(jié)節(jié)上升。

　　特別是近兩年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪快速、穩(wěn)定增長期，民間投資能力迅速擴(kuò)大、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上，作為宏觀經(jīng)濟(jì)重要調(diào)控手段的財(cái)政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。

　　積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財(cái)政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實(shí)際上是要將短期策略性財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向中長期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策，或是要將積極財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政或者中性財(cái)政，它是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式方法的適時(shí)、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個系統(tǒng)工程。

　　從當(dāng)前的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長偏快，物價(jià)上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的主要方面。而擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的政策類型，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此必須實(shí)施財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。

　　1、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　積極的財(cái)政政策持續(xù)7年來，期間僅發(fā)行的長期建設(shè)國債就達(dá)到9100億元之巨，財(cái)政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國債余額已經(jīng)超過26000億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈益加大。若繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不排除爆發(fā)財(cái)政危機(jī)的可能性。

　　2、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過度投資和通貨膨脹壓力

　　2003年下半年以來，全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，投資增長過快對原材料及交通、煤、電、油、運(yùn)等方面造成了相當(dāng)大的壓力。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價(jià)逐步攀升，帶動了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，此外由國債投資及其配套貸款所引發(fā)的貨幣貸款增長過猛所形成的通脹壓力增大。因此通過國債投資的適度調(diào)整，減少對生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以引導(dǎo)銀行相應(yīng)地減少對城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)等的貸款規(guī)模，從而抑制對生產(chǎn)資料及投資品的市場需求，并為減少貨幣供應(yīng)量和抑制通脹提供寬松條件。

　　3、財(cái)政轉(zhuǎn)型有利于市場經(jīng)濟(jì)完善和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施

　　完善市場經(jīng)濟(jì)要求更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是行政計(jì)劃方法。國債資金投資是政府投資，由國家集中發(fā)行，過多的資源集中在政府手中，增加了資源配置中的計(jì)劃、行政色彩，妨礙了市場化改革進(jìn)程，淡化了市場機(jī)制的作用，不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。長期實(shí)施積極財(cái)政政策將會抑制微觀經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮，偏離市場化改革方向。因此國債適當(dāng)?shù)霾p少生產(chǎn)投資，增加對社會公共事業(yè)的支持，將有利于促進(jìn)投資的合理性和市場機(jī)制的建立，有利于擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于克服“擠出效應(yīng)”

　　“擠出效應(yīng)”是指由于政府?dāng)U大赤字、增發(fā)國債而引起對民間部門資金供應(yīng)的減少，從而減少民間投資的現(xiàn)象。當(dāng)前一些領(lǐng)域制定的入市門檻對民間資本來說還是很高，同時(shí)民間投資的融資渠道不暢，在社會可利用資本資源一定的情況下，過多的發(fā)行國債意味著政府支配使用的資源增加，而民間部門支配使用的資源減少，投資能力減弱，不利于投資主體多元化的形成。

　　在上述情況下，中央提出2005年開始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。

　　三、如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策

　　穩(wěn)健的財(cái)政政策意味著通過適當(dāng)控制和減少財(cái)政赤字與國債規(guī)模、優(yōu)化國債支出方向、適當(dāng)增加社會公共開支，達(dá)到有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少國債資金安排使用中的負(fù)面影響，更好地促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定增長、提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金運(yùn)用效果，加快公共財(cái)政制度建立，最終達(dá)到保證國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　1、調(diào)整優(yōu)化國債資金的投向和結(jié)構(gòu)

　　國債資金首先保證在建項(xiàng)目的掃尾，確保南水北調(diào)、西電東送、青藏鐵路等國家重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)，以保持必要的政策連續(xù)性。增加對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，并嚴(yán)格控制除西部大開發(fā)項(xiàng)目外的新開工項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)，保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)國債資金管理，擴(kuò)大國債資金實(shí)行工程招標(biāo)采購、集中支付的范圍，全面推行追蹤問效管理，強(qiáng)化國債資金使用的監(jiān)督檢查，提高國債資金的使用效益。

　　2、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　穩(wěn)健的財(cái)政政策并不意味著政府公共支出可以采取無所作為的態(tài)度，而是要求對政府公共開支“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的重大調(diào)整。當(dāng)前需要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對待，有保有壓，有促有控。一方面緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失衡和市場供求矛盾，另一方面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會領(lǐng)域加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　對不符合產(chǎn)業(yè)升級要求的經(jīng)濟(jì)過熱行業(yè)，政府財(cái)政資金包括國債資金應(yīng)當(dāng)不再投入;對不符合公共財(cái)政要求的一般競爭性領(lǐng)域的政府開支“越位”領(lǐng)域，財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退出;對屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的需要加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)、社會保障、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技研發(fā)，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等，需要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收征管

　　要大力推進(jìn)財(cái)政體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。要在保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。第一，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型。第二，統(tǒng)一合并內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅制，調(diào)低現(xiàn)行33%的比例稅率，規(guī)范稅前列支，增加必要的扣除，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。第三，要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度，停征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，增加農(nóng)民可支配收入。第四，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍;結(jié)合排污費(fèi)的改革，開征環(huán)境稅;結(jié)合社會保障制度的改革，開征社會保障稅;開征遺產(chǎn)稅與贈予稅等。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，把該征的稅盡可能如數(shù)征上來，壓低非政府部門的可支配收入，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的擴(kuò)張因素。

　　4、拓寬民間投融資渠道，加大財(cái)政對中小企業(yè)的支持力度，全面啟動民間資本

　　要堅(jiān)持“不與民爭利”的原則，在政策上加以引導(dǎo)扶持，搭建民間資本進(jìn)入的平臺。一是放寬對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域，取消對民間投資競爭性行業(yè)的各種限制，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融領(lǐng)域、公共領(lǐng)域等。二是加大整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，保護(hù)公平競爭，努力消除地方市場分割和部門壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。三是在財(cái)政政策上大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。主要包括規(guī)范和簡化稅制，防止對民營企業(yè)的稅收歧視，同時(shí)取消不合理的收費(fèi)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是建立健全中小企業(yè)金融支持體系，在資金上對中小企業(yè)給予同等待遇，對其發(fā)展給予資金支持，解決中小企業(yè)融資難的問題。

　　5、加大投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，著力解決“三農(nóng)”問題

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)，財(cái)政政策必須有所作為。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究解決：三農(nóng)“問題，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在許多矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)民收入仍然較低，財(cái)政要站在全局的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決”三農(nóng)“問題放在突出位置予以大力支持。要調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。要加大對”三農(nóng)“的投入，包括擴(kuò)大對農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加對農(nóng)村教育、科技、公共衛(wèi)生的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)人員的財(cái)政補(bǔ)貼。要取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和各種收費(fèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。

　　6、完善社會保障體系

　　社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。因此要花大力氣加快完善我國社會保障制度和體系的建設(shè)，建立完善、規(guī)范的社會保障資金收繳體系，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會保障對象管理和服務(wù)的社會化;擴(kuò)大社會保障覆蓋面，首先建立統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的社會保障體系，最終覆蓋到包括農(nóng)民在內(nèi)的全體社會成員;建立多渠道籌資模式，解決社保基金缺口問題;加快社會保障體系法制建設(shè)，推進(jìn)社會保障制度化建設(shè)，盡快構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有中國特色的社會保障體系。一是逐步提高中央和地方財(cái)政對社會保障的支出比重。做好“兩個確保”工作，真正落實(shí)城市居民最低生活保障制度;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，補(bǔ)償養(yǎng)老基金的不足。三是在合適的時(shí)機(jī)，將社保資金由收費(fèi)改為征收社會保障稅，實(shí)現(xiàn)社保資金的法制化和規(guī)范化管理。

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