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關(guān)于財(cái)政政策論文范文(2)

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  關(guān)于財(cái)政政策論文范文篇2

  淺談中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策

  我國的中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中一支重要而活躍的力量,無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家,中小企業(yè)都在各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用,在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定中占有極其重要的地位。截止到2002年底,全國中小企業(yè)數(shù)己超過1100萬家,占全國企業(yè)總數(shù)的99.5%以上;它所提供的工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國總數(shù)的60%和40%,并提供了大約80%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì),成為縣及縣以下財(cái)政收入的主要來源。可見,中小企業(yè)己是我國國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。但是中小企業(yè)在取得重大成績(jī)的同時(shí),由于受到外部宏觀環(huán)境變化和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)制約等多種因素的影響,我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展動(dòng)力不足。因此,如何從財(cái)政政策方面為中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供有利的外部環(huán)境,仍然是值得研究和探索的重大課題。

  一、我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

  (一)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱

  由于生產(chǎn)規(guī)模和資本積累方面的劣勢(shì),中小企業(yè)的生產(chǎn)力水平較低,生產(chǎn)成本較高,多數(shù)產(chǎn)品和技術(shù)屬于模仿性質(zhì),并處于產(chǎn)品生命周期的成熟期甚至衰退期,在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,很難與擁有充足資金、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)的大企業(yè)相抗衡。同時(shí),由于中小企業(yè)缺乏全面引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的資金來源,而自身又難以承擔(dān)基礎(chǔ)研究和科研創(chuàng)新的任務(wù),中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)局面,屬于市場(chǎng)弱勢(shì)群體。在改革開放初期,由于我國社會(huì)處于短缺經(jīng)濟(jì)階段,不管企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品樣式、性能如何都能賣出去。但在現(xiàn)階段,全國已經(jīng)形成買方市場(chǎng),商品大多供過于求,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了空前激烈的程度。面對(duì)這樣的形勢(shì),不少中小企業(yè)很難適應(yīng),處境十分困難。

  (二)缺乏融資支持

 ?、睔v史原因。由于信息不對(duì)稱,中小企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革中引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題,使得通過銀行間接融資的誠信機(jī)制失效,導(dǎo)致其融資面臨困境。在大量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)行為人之間不可能有相同的信息。當(dāng)雙方掌握的信息有差異時(shí),擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方可能會(huì)為了自身的利益,故意隱瞞信息,或扭曲信息甚至傳遞虛假信息,使得交易質(zhì)量存在隱患,交易效率降低。這種在交易前隱瞞自身掌握的信息或利用對(duì)方不知情做出對(duì)自己有利的選擇的行為稱為逆反選擇。在交易產(chǎn)生后,一方不采取積極措施或適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為,稱為道德風(fēng)險(xiǎn)。

  防止或減少道德風(fēng)險(xiǎn)是保證融資機(jī)制有效運(yùn)行的重要措施和必要前提。在中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷過程中,由于信息不對(duì)稱,導(dǎo)致銀行為企業(yè)改制付出沉重代價(jià),這是典型的隱藏行為的類型,道德風(fēng)險(xiǎn)在這里表現(xiàn)得最為突出。20世紀(jì)90年代中期我國掀起了企業(yè)改制的高潮,中小企業(yè)主要采取了股份合作制、零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、職工“持股制”、個(gè)人買斷等形式。在實(shí)際運(yùn)行過程中,有的企業(yè)對(duì)欠債銀行封鎖改制消息,或回避銀行參與資產(chǎn)評(píng)估,或通過操縱拍賣,故意壓低資產(chǎn),壓低銀行償債比例。這種情況在全國比較普遍,這就使改制之后的企業(yè)再度建立與銀行的誠信機(jī)制出現(xiàn)障礙。

 ?、铂F(xiàn)實(shí)原因。與大企業(yè)比,中小企業(yè)要承擔(dān)過高的財(cái)務(wù)成本。一般來說,中小企業(yè)由于在獲取商業(yè)銀行貸款時(shí)難以提供充足、有效的抵押和擔(dān)保,按照信貸配給理論,銀行尤其是大銀行將傾向于給那些能夠提供充足抵押的企業(yè)或項(xiàng)目放貸。就現(xiàn)實(shí)原因而言,受管理體制的影響,政府的財(cái)政和信貸投入往往偏重于大中型企業(yè),其中,向大型企業(yè)傾斜被認(rèn)為是重要的因素。更有甚者,一些金融機(jī)構(gòu)規(guī)定,對(duì)不同規(guī)模、不同所有制的企業(yè)實(shí)行不同的貸款條件,造成一些中小企業(yè)沒有貸款資格的局面。另一方面,由于中小企業(yè)本身固有的特性,使其很難通過證券市場(chǎng)獲得企業(yè)所需要的資金。而隨著社會(huì)主義金融市場(chǎng)體制的逐步建立,銀行貸款的安全性、效益性、流動(dòng)性意識(shí)大大增強(qiáng),中小企業(yè)將面臨著一個(gè)更加緊迫的融資環(huán)境。

  (三)缺乏高效完善的管理和服務(wù)體系

  目前,全國中小企業(yè)分屬不同的部門管理:工商局和工商聯(lián)分管個(gè)體私營(yíng)企業(yè),農(nóng)業(yè)部分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),原國家經(jīng)貿(mào)委管中小企業(yè),科技部分管高新技術(shù)中小企業(yè)。造成多頭管理,難以保證政策的一致性和協(xié)調(diào)性,同時(shí),各部門間在一定程度上缺少溝通與聯(lián)系,信息分割,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)交叉、重復(fù),對(duì)中小企業(yè)的總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等都缺乏全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最后,導(dǎo)致難以對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)、培訓(xùn)、信息、擔(dān)保、融資等各類服務(wù)工作和具體政策措施進(jìn)行協(xié)調(diào)和落實(shí)的結(jié)果產(chǎn)生。

  二、財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)的不利影響

  (一)稅收優(yōu)惠政策效率不高現(xiàn)行的中小企業(yè)財(cái)稅政策基本都采用以稅收優(yōu)惠政策為操作模式的隱型財(cái)政支出模式,基本上沒有直接運(yùn)用于扶持和健全中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金支出。雖然稅收優(yōu)惠政策具有作用快時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn),但是由于稅收優(yōu)惠政策是政府資金的一種“坐支”,在我國尚未納入稅收支出預(yù)算管理,政策透明度不高,而與其相配套的政策執(zhí)行效率監(jiān)督體系也還未形成,使得相當(dāng)部分優(yōu)惠政策非但沒有實(shí)現(xiàn)其支持企業(yè)發(fā)展的制定初衷,而且還導(dǎo)致了許多企業(yè)為冒享優(yōu)惠政策而進(jìn)行弄虛作假的嚴(yán)重“尋租”行為,國家的稅基受到了侵蝕,以稅收為主的財(cái)政收入增長(zhǎng)受到了嚴(yán)重影響。

  (二)中小企業(yè)稅法體系不完善現(xiàn)行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例(法律)大細(xì)則的形式,臨時(shí)通知、補(bǔ)充規(guī)定不斷,有關(guān)的中小企業(yè)稅收政策也只是從承受對(duì)象看主要涉及中小企業(yè),沒有一套系統(tǒng)的專門為中小企業(yè)量身制定的稅收政策法規(guī)體系,造成相關(guān)政策執(zhí)行起來隨意性強(qiáng),受人為因素影響大。同時(shí),很大一部分優(yōu)惠政策地制訂還僅僅停留在解決殘疾人就業(yè)、廢舊物資回收再生等低技術(shù)層面,沒有把中小企業(yè)提升到是當(dāng)今許多高新技術(shù)的發(fā)祥地、吸納社會(huì)新生勞動(dòng)力的主渠道等這樣一種戰(zhàn)略地位來考慮,相關(guān)稅收優(yōu)惠政策制定的針對(duì)性、作用性不強(qiáng)。

  (三)增值稅制對(duì)中小企業(yè)的歧視與限制現(xiàn)行的增值稅制度人為地把納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人,凡達(dá)不到銷售標(biāo)準(zhǔn)(商業(yè)企業(yè)年銷售額達(dá)180萬,工業(yè)企業(yè)年銷售額100萬元以上)的納稅戶,不管企業(yè)會(huì)計(jì)是否健全都被界定為小規(guī)模納稅人,這種界定把很大一部分中小企業(yè)都劃入了小規(guī)模納稅人之列。而小規(guī)模納稅人較高的征收率(工業(yè)6%,商業(yè)4%)使其的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)高于一般納稅人(工業(yè)4%,商業(yè)2.5%)。同時(shí),目前實(shí)行的只允許抵扣購進(jìn)原材料進(jìn)項(xiàng)稅額的生產(chǎn)型增值稅制還存在著對(duì)資本品的重復(fù)征稅問題,使得即使被劃入一般納稅人管理的企業(yè)與國外同類企業(yè)相比也承受著較重稅收負(fù)擔(dān),影響了企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)資金投入量要求很高的資本密集度與技術(shù)密集度都很大的科技型中小企業(yè)危害更大。

  (四)所得稅制中的亞國民待遇我國中小企業(yè)的很大一部分稅收優(yōu)惠政策都集中在所得稅當(dāng)中,包括優(yōu)惠稅率、直接減免等幾種形式,然而與外資企業(yè)在所得稅領(lǐng)域享受的待遇相比,內(nèi)資中小企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策形式明顯單一,力度明顯不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán),造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本與外資企業(yè)相比偏高;固定資產(chǎn)折舊方法過于陳舊,而嚴(yán)重影響企業(yè)采用新設(shè)備提高產(chǎn)品層次的積極性等等。這一弊端在我國加入WTO,經(jīng)濟(jì)日益融入國際大循環(huán)的今天,其危害性變得更大,嚴(yán)重地影響了國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)還造成了大量冒享優(yōu)惠政策的假外資企業(yè)產(chǎn)生,導(dǎo)致了國家稅收大量地流失。

  (五)稅外收費(fèi)情況嚴(yán)重大量的稅外收費(fèi)弱化了稅法的剛性,沖擊了稅收調(diào)節(jié)分配的主導(dǎo)作用,導(dǎo)致了稅費(fèi)不分、以費(fèi)代稅、費(fèi)強(qiáng)稅弱的嚴(yán)重后果,令大量企業(yè)尤其是中小企業(yè)重負(fù)不堪。

  (六)稅收政策執(zhí)行模式的欠缺現(xiàn)行稅務(wù)部門征收稅款實(shí)行的是建立在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的征管模式,其優(yōu)點(diǎn)是,方便納稅人,提高征納雙方的辦稅效率。然而,這種模式是建立在需要一定的專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員來支持和維護(hù)的基礎(chǔ)上的,這對(duì)于相當(dāng)一部分中小企業(yè)尤其是家庭作坊式的小企業(yè)和絕大多數(shù)中西部?jī)?nèi)陸偏遠(yuǎn)省份的中小企業(yè)來講還是一筆不輕的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致其納稅成本大大增加。

  三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策分析

  (一)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼及投融資支持

 ?、痹O(shè)立并管理好中小企業(yè)發(fā)展基金,為中小企業(yè)的發(fā)展提供直接融資渠道??梢栽谪?cái)政預(yù)算中設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金,其資金來源可由三部分組成:政府財(cái)政撥款;出售國有中小企業(yè)收入;從中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中提取的一部分收入。中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)由政府管理,在中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)換代、高新技術(shù)孵化等方面有償使用、滾動(dòng)發(fā)展。具體形式可以包括資助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)、壞賬沖抵等。

 ?、矠橹行∑髽I(yè)提供貼息貸款或低息貸款,擴(kuò)大其融資渠道。對(duì)于生產(chǎn)“精、尖、特、優(yōu)”產(chǎn)品的中小企業(yè),我國應(yīng)有政策傾斜,使其發(fā)展壯大,更好地為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。國家應(yīng)爭(zhēng)取加大財(cái)政扶持力度,為這些企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,并且向金融機(jī)構(gòu)推薦市場(chǎng)前景良好的中小企業(yè)。同時(shí),國家應(yīng)重點(diǎn)扶持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型中小企業(yè)加快發(fā)展,對(duì)從事節(jié)約能源、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)的中小企業(yè)給與更多優(yōu)惠。

 ?、尺\(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段引導(dǎo)與規(guī)范對(duì)中小企業(yè)投資。

 ?、殴膭?lì)居民對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行投資,啟動(dòng)民間投資。我國可對(duì)市場(chǎng)前景看好、具有財(cái)源價(jià)值的生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)用自有資金創(chuàng)建中小企業(yè),和對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)增加投資的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)中小企業(yè)新增員工(尤其是失業(yè)、下崗職工)的培訓(xùn),工資費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,以創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會(huì),擴(kuò)大就業(yè)。對(duì)有成果的科研開發(fā)項(xiàng)目支出進(jìn)行補(bǔ)助,以鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步。

  (二)規(guī)范和清理有關(guān)中小企業(yè)的稅費(fèi)制度。

  ⒈我國應(yīng)規(guī)范對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

  中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的制訂應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)公平稅負(fù)、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,取消按所有制性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)制定的稅收政策優(yōu)惠,對(duì)一部分具有特殊功能確需特殊優(yōu)惠的中小企業(yè)(如福利企業(yè)),也應(yīng)實(shí)行先征后退或定向補(bǔ)貼的做法,以維護(hù)稅收政策的同一性和完整性。⑵對(duì)新開辦的中小企業(yè)也應(yīng)實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)其創(chuàng)辦企業(yè)。如日本對(duì)于新開業(yè)的中小企業(yè)所購入或租借的機(jī)器設(shè)備(須經(jīng)認(rèn)定)和既存企業(yè)為提高技術(shù)能力而購入或租借的機(jī)器設(shè)備,在第一個(gè)年度里或是作30%的特別折舊,或是免交7%的稅金。我國各地區(qū)目前雖然有一些以中小企業(yè)為主要受惠對(duì)象的稅收減免政策,但還不夠規(guī)范化、系統(tǒng)化,今后應(yīng)逐步清理、規(guī)范和完善并上升到法律形式。

 ?、捕愂照叩母母锼悸发耪{(diào)整增值稅政策。①改變認(rèn)定企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。取消增值稅一般納稅人以應(yīng)稅銷售額作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,改之以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是否健全為標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)不分大小,只要有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)制度健全、能夠提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算資料,遵守增值稅專用發(fā)票管理制度,沒有偷稅行為,都可按一般納稅人對(duì)待。②調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率。我國商業(yè)小規(guī)模納稅人征收率雖然已調(diào)低為4%,但仍比一般納稅人的稅負(fù)高。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,商業(yè)一般納稅人稅負(fù),甘肅省為2.08%,廣東省為1.18%,廣西壯族自治區(qū)為1.7%,北京市為1.27%,小規(guī)模納稅人稅負(fù)大大高于一般納稅人,顯然有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則。我國可以降低小規(guī)模納稅人稅負(fù),工業(yè)企業(yè)實(shí)行5%的增值稅率;商業(yè)企業(yè)實(shí)行3%的增值稅率。③實(shí)行加速折舊政策,用于折舊的資金免增值稅。④逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅,以鼓勵(lì)企業(yè)投資,加快技術(shù)進(jìn)步。但要注意的是,增值稅轉(zhuǎn)型后,小規(guī)模納稅人稅負(fù)更要高于一般納稅人。

 ?、仆晟扑枚愓?。

 ?、俦M早統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,改變國內(nèi)企業(yè)的“亞國民”待遇,增加企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,堵塞由于兩套稅制而導(dǎo)致的稅收管理上的漏洞。所得稅政策歷來內(nèi)外有別,我國所得稅率為33%,并且稅前扣除少,實(shí)際更高。而英國為20%,其他國家也大大低于我國,并且美國等20多個(gè)發(fā)達(dá)國家還制定了中長(zhǎng)期的減稅計(jì)劃。如加拿大1998年對(duì)中小企業(yè)的稅收進(jìn)行了大幅度下調(diào),聯(lián)邦公司所得稅稅率從29.12%下調(diào)到13.12%,為此聯(lián)邦減少30億加元的稅收收入;省公司所得稅稅率從14%下調(diào)到8%,為此省減少10億加元的稅收收入。意大利也對(duì)中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,在上世紀(jì)九十年代提供創(chuàng)新投資額減稅優(yōu)惠,對(duì)除增值稅以外的其他稅種,給予25%或20%的減免,每個(gè)企業(yè)最高不超過4.5億里拉;用利潤(rùn)進(jìn)行再投資的,免稅優(yōu)惠,優(yōu)惠額占利潤(rùn)投資額的30%,但不超過5億里拉。

  即如發(fā)展中國家印度,在支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策中也有很多減免稅措施,如在1997、1998財(cái)政年度,印度政府對(duì)小規(guī)模工業(yè)的減免稅政策作了適當(dāng)調(diào)整,將產(chǎn)值低于3000萬盧比的企業(yè)都作為一般貨物稅的減免稅對(duì)象,貨物稅的免稅限額從產(chǎn)值750萬盧比的企業(yè)提高到產(chǎn)值1000萬盧比的企業(yè)。

 ?、谶m當(dāng)降低內(nèi)資企業(yè)的稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。③適當(dāng)降低稅率和優(yōu)惠稅率,緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。借鑒當(dāng)今國際上稅制建設(shè)普遍遵循的“寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則,如設(shè)置含有低稅率的多檔稅率,對(duì)年盈利6萬元人民幣以下的小企業(yè),實(shí)行15%的低稅率;對(duì)年盈利20萬元人民幣以下的小企業(yè),實(shí)行20%的稅率;對(duì)年盈利20萬元人民幣以上的小企業(yè)實(shí)行25%的稅率④加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)的支持,拓寬現(xiàn)在優(yōu)惠政策只限于軟件行業(yè)這一規(guī)定,逐步普遍推行科技投資稅收抵免、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用扣除等一系列優(yōu)惠政策。

 ?、骋?guī)范和清理地方中小企業(yè)的收費(fèi)制度。

 ?、僦鸩絼冸x目前由企業(yè)承擔(dān)的一些公共事務(wù)與社會(huì)職責(zé),企業(yè)只承擔(dān)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)職能。②進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為和收入機(jī)制,明確政府提供公共物品和服務(wù)的費(fèi)用都應(yīng)主要由稅收來承擔(dān),不應(yīng)再向使用者或受益者收取額外費(fèi)用。③要通過規(guī)范稅收制度,在清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上變費(fèi)為稅,使不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)的負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上,甚至可以向中小企業(yè)傾斜。④制止公共部門利用自己的地位侵害其它企業(yè)的利益。加強(qiáng)對(duì)公共部門經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督和檢查,逐步建立公共部門產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)聽證制度,降低登記和最低注冊(cè)資金的標(biāo)準(zhǔn),從根本上解決減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。

  (三)建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購制度和產(chǎn)品目錄制度

  我國可借鑒國外經(jīng)驗(yàn),著手制定對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持的產(chǎn)品目錄,通過多種措施幫助中小企業(yè)盡可能多地獲得政府購買份額。例如,我國應(yīng)該鼓勵(lì)與扶持生產(chǎn)“精、尖、特、優(yōu)”產(chǎn)品的中小企業(yè)生存、發(fā)展與壯大。一些技術(shù)難度大而又面臨失傳的產(chǎn)品如云錦,當(dāng)屬此列。我過可以學(xué)習(xí)美國對(duì)中小企業(yè)的采購采用扶持手段:擱置購買,即政府參與合同招標(biāo),選出適合于中小企業(yè)的合同項(xiàng)目擱置一邊,待小企業(yè)投資;拆散合同,即從專項(xiàng)合同中分離出一般性合同,或?qū)⒁粋€(gè)單一合同分成多個(gè)小合同,確保小企業(yè)有參加投資的機(jī)會(huì)。同時(shí),政府還可以頒發(fā)能力證書,也就是說,如果合同招標(biāo)方對(duì)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)合同的能力或信用有懷疑,政府可出具證明,表明該企業(yè)有滿足合同要求的能力。

  (四)發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,完善針對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系

 ?、胚\(yùn)用財(cái)政手段,進(jìn)一步完善我國中小企業(yè)擔(dān)保體系。

  建立貸款擔(dān)?;?貸款擔(dān)?;鸬恼芾聿块T,根據(jù)中小企業(yè)的信貸擔(dān)保計(jì)劃,對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保并符合條件的中小企業(yè),按貸款額的多少、貸款的性質(zhì)、貸款時(shí)間的長(zhǎng)短,提供一定比例的擔(dān)保,并簽訂擔(dān)保合同。所需擔(dān)保資金可采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、資產(chǎn)劃一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)”的方式,通過財(cái)政撥款、國有資產(chǎn)(動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、國有土地使用權(quán)出讓)變現(xiàn)、會(huì)員企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金、社會(huì)和企業(yè)入股、國內(nèi)外贈(zèng)與等多方籌集。增加政府出資數(shù)量,大力鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

 ?、七\(yùn)用財(cái)政手段,努力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。

  如為中小企業(yè)提供高效率的信息渠道和高質(zhì)量的公共信息,以及加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收服務(wù)。稅務(wù)部門可以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收宣傳和納稅輔導(dǎo),及時(shí)為中小企業(yè)辦理稅務(wù)登記、發(fā)票購買等涉稅事宜。特別是應(yīng)為那些財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)滯后的中小企業(yè)提供指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù),大力推廣稅務(wù)代理制度。提高稅務(wù)部門工作效率,降低納稅人的納稅成本。

  另外,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)戶籍管理和稅源監(jiān)控,強(qiáng)化責(zé)任制,因地制宜實(shí)行分類管理,掌握中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、核算方式和稅源變化情況,促使中小企業(yè)在提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,提高稅收貢獻(xiàn)率。積極創(chuàng)造條件,提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。此外,在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要,以低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的租金向中小企業(yè)提供場(chǎng)地和廠房,以融資租賃等形式向小企業(yè)提供設(shè)備等方面的支持,支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

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