三、借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論創(chuàng)新稅收管理體制機(jī)制
　　1.科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)稅收征管面臨的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行總體考量，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)群體和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行集中分析，對(duì)跨部門和跨稅種的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)一安排；在科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序和應(yīng)對(duì)處理為重點(diǎn)，以減負(fù)增效為原則，創(chuàng)新稅源稅基管理方式方法，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理機(jī)制。發(fā)揮征管資源和數(shù)據(jù)信息集中優(yōu)勢(shì)， 重點(diǎn)開展綜合風(fēng)險(xiǎn)分析和分稅種風(fēng)險(xiǎn)分析，組織分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)類型風(fēng)險(xiǎn)特征的篩選、分類、歸納和描述，健全稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別分析、歸集排序，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)對(duì)與稅源監(jiān)控管理職責(zé)相匹配，選擇有效的方式實(shí)施應(yīng)對(duì)處理，以較小的管理成本獲得較大的管理效能。
　　2.持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控評(píng)估機(jī)制。著眼于提高風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效和水平，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控考核指標(biāo)體系，建立起直接影響、間接影響、后續(xù)影響等多層次的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控評(píng)價(jià)圈，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性、風(fēng)險(xiǎn)控制有效性、稅法遵從提高度和征管成本效益等方面對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和效率做出評(píng)判。要及時(shí)總結(jié)稅源變化的一般性規(guī)律，掌握并積累資料，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，形成依托信息化手段的新型納稅評(píng)估工作體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞管理漏洞。
　　3.完善稅源信息共享溝通機(jī)制，夯實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化基礎(chǔ)。稅收征納系統(tǒng)的信息化既包括納稅人所有辦稅事項(xiàng)的信息化，也包括稅務(wù)部門所有征收管理事項(xiàng)的信息化，以及日常行政管理和社會(huì)各相關(guān)部門的信息化。從稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，建立納稅人情報(bào)信息管理庫(kù)，重點(diǎn)提高內(nèi)部信息的共享度，努力挖掘稅收管理過(guò)程中稅收風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)資源；大力拓展外部信息的采集渠道，推進(jìn)完善稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)和政府公共信息平臺(tái)，及時(shí)采集上市公司報(bào)表、工商、統(tǒng)計(jì)、行業(yè)管理部門和管理協(xié)會(huì)等部門的第三方信息；探索建立跨地區(qū)信息情報(bào)采集、交換管理機(jī)制，提升跨地區(qū)稅源信息交換、查詢功能，形成稅源控管的信息化優(yōu)勢(shì)。
　　4.實(shí)施差別化管理，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要任務(wù)是納稅人根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和風(fēng)險(xiǎn)形成的情形，有效整合稅收管理資源，協(xié)調(diào)各管理層級(jí)、管理部門，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)對(duì)預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。一是要建立差別化的應(yīng)對(duì)機(jī)制。按照納稅人偏離風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值的程度設(shè)置由低到高的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并在應(yīng)對(duì)策略、應(yīng)對(duì)措施上體現(xiàn)差別，從低到高依次為觀察、引導(dǎo)、監(jiān)控、評(píng)估核查、重點(diǎn)稽查階段，對(duì)納稅人的影響程度、介入深度、管理力度逐步增加；既體現(xiàn)管理和服務(wù)的平衡，引導(dǎo)納稅遵從，又體現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的管理控制，改變傳統(tǒng)的“一刀切”管理方式，也避免對(duì)納稅人的不必要干擾。二是要建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。成立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)、督促檢查，定期發(fā)布行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)提示，出具行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況報(bào)告。三是有效整合稅源管理活動(dòng)。在應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)中，將所有稅源管理活動(dòng)納入到一個(gè)整體框架之中，并通過(guò)系統(tǒng)整合在一個(gè)操作平臺(tái)上，由稅收管理員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)度的高低對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行排序，對(duì)重疊、無(wú)效活動(dòng)進(jìn)行歸并，集中精力解決重點(diǎn)問(wèn)題，使稅收管理員一次進(jìn)戶完成多項(xiàng)工作，切實(shí)減輕稅收管理員的工作負(fù)擔(dān)。