我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣論文篇2

　　試談我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策推廣路徑

　　摘 要：農(nóng)業(yè)科技政策是國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的準(zhǔn)則，其以科技推廣為基礎(chǔ)，使科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模與效果。依靠科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的關(guān)鍵。構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)科技政策體系，是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極動(dòng)力。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技政策 完善 推廣 路徑

　　我國(guó)的“三農(nóng)”建設(shè)是一個(gè)大系統(tǒng)與大問(wèn)題，隨著科技的發(fā)展，科技在“三農(nóng)”發(fā)展中扮演著越來(lái)越主要的角色。農(nóng)業(yè)與科技是伴生發(fā)展的，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的意義在于向農(nóng)業(yè)注入新活力，以鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)科技政策是農(nóng)業(yè)與科技相結(jié)合的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的催化劑與助推器，滲透在糧食生產(chǎn)、機(jī)械化建設(shè)及資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。一項(xiàng)符合國(guó)情的良性科技政策是農(nóng)民福祉，也是國(guó)家進(jìn)步的源泉。但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技政策的不完善依然存在，這直接關(guān)系到科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。本文立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的不足，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策推廣的路徑進(jìn)行探究。

　　1.結(jié)合現(xiàn)實(shí)與規(guī)律實(shí)施決策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策制定模式轉(zhuǎn)型

　　科技政策在一定程度上屬于國(guó)家戰(zhàn)略，具有預(yù)見(jiàn)性與指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)科技政策具有受眾廣、投入大與科技水平高的特點(diǎn)，從指定過(guò)程來(lái)看是國(guó)家統(tǒng)一制定并交付地方執(zhí)行。我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，所以作為國(guó)家戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)科技政策在制定的過(guò)程中難免惠及全部，從而導(dǎo)致部分地區(qū)執(zhí)行不力。并且我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技政策的制定有時(shí)往往滯后于科技發(fā)展或偏離技術(shù)與自然規(guī)律，導(dǎo)致其預(yù)見(jiàn)性被擠壓并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。

　　鑒于農(nóng)業(yè)科技政策是國(guó)家戰(zhàn)略，所以在這種情況之下考驗(yàn)的則是決策機(jī)構(gòu)判斷民眾偏好的水平，這種判斷不僅要考慮到民眾需要的是什么，還要考慮現(xiàn)有的客觀條件與實(shí)際環(huán)境能否滿足民眾的偏好。以此為條件，決策者需要將民眾的偏好與客觀條件與規(guī)律結(jié)合起來(lái)加以考量，從而制定政策并加以論證。農(nóng)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)大問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技政策的制定必須要考量我國(guó)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，否則僅僅會(huì)造成投入的“打水漂”，還會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展并造成災(zāi)難。因此在制定模式上，農(nóng)業(yè)政策要結(jié)合各地方發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行理性決策并且要經(jīng)過(guò)實(shí)際的論證，綜合考量科技水平、資金狀況、自然條件等多種因素，防止非理性的決策行為。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科技政策的制定模式亟需轉(zhuǎn)型。

　　2.提高農(nóng)業(yè)科研投入，為農(nóng)業(yè)科研提供充足的經(jīng)濟(jì)支持

　　有科研人員根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料整理得出我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資情況，截至2007年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研總投資為125億元，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度為0.44%。1由此可見(jiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，使得投入難以滿足目前的科研強(qiáng)度。就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的科研投入依然以政府為主導(dǎo)。國(guó)家應(yīng)該完善專門的法律法規(guī)，將科研投資制度以法律的形式固定下來(lái)，并認(rèn)清科研投入在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，逐步提高投資額度與GDP所占比例，使得逐步達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的投入水平。另外，積極鼓勵(lì)科研能力強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，積極扶持發(fā)展中的研究機(jī)構(gòu)，使之配套前進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。將市場(chǎng)引入到研發(fā)當(dāng)中，將一些科研項(xiàng)目推給市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)民間科研企業(yè)與人員從事相關(guān)研究，以分擔(dān)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的任務(wù)，使得相關(guān)科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)攻關(guān)大項(xiàng)目、大課題，提高科研成果效率。

　　與此同時(shí)，跟據(jù)農(nóng)業(yè)內(nèi)各個(gè)行業(yè)的實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)科研投資結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)內(nèi)各個(gè)行業(yè)的投資能夠充分利用，防止投資不平衡導(dǎo)致的各行業(yè)發(fā)展不均的情況。積極落實(shí)與保障農(nóng)業(yè)科研政策的推廣經(jīng)費(fèi)，使其在執(zhí)行與推廣的過(guò)程中有充足的財(cái)政支持，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與從業(yè)人員培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展。完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管與審計(jì)，防止資金濫用與貪腐的行為發(fā)生。

　　3.靈活執(zhí)行與持續(xù)執(zhí)行相結(jié)合，改革傳統(tǒng)政策管理推廣體制

　　面對(duì)幅員遼闊的國(guó)土，一項(xiàng)統(tǒng)一的政策很難調(diào)和不同地區(qū)的偏好，另外在國(guó)家政策交付地方執(zhí)行抑或是地方性政策基本都成了地方性的規(guī)章。地方性的規(guī)章時(shí)效性短，更改頻率高，很容易在領(lǐng)導(dǎo)的更迭中廢止或變更，這嚴(yán)重地影響了政策的執(zhí)行效果與執(zhí)行力度。一項(xiàng)科技政策的落實(shí)主要在于地方的執(zhí)行，所以針對(duì)一項(xiàng)政策一方面要靈活執(zhí)行，具體體現(xiàn)在根據(jù)不同地區(qū)的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政收入情況與需求情況進(jìn)行政策執(zhí)行的可研分析并對(duì)政策實(shí)施微調(diào)，還需要在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與公共參與的情況對(duì)政策實(shí)施修訂與完善。地方政府在執(zhí)行的過(guò)程中也要盡到對(duì)政策進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)督的義務(wù)，保持政策的同一性與執(zhí)行性。建立并完善地方執(zhí)行政策評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方執(zhí)行政策的情況進(jìn)行不定期的檢查，形成問(wèn)責(zé)制度，另執(zhí)行不力的地方承擔(dān)相關(guān)的消極責(zé)任。

　　目前我國(guó)各項(xiàng)科技政策的管理與執(zhí)行延續(xù)著行政體制的弊端，即多頭管理的管理模式。以農(nóng)業(yè)科技政策為例，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，管理的部門有鄉(xiāng)政府、縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門等等，這樣的管理模式不僅降低了效率，還造成了互相扯皮、人事分離與管理空白的混亂局面。基于此，變革管理體制依然是我國(guó)行政體制改革的重中之重。在具體的農(nóng)業(yè)科技政策管理與推廣中，要形成權(quán)責(zé)一致、井然有序、銜接順暢的管理推廣模式，該放權(quán)的放權(quán)，該調(diào)整的調(diào)整，將傳統(tǒng)的體制向協(xié)同型體制轉(zhuǎn)變，沿著這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，不僅政策的執(zhí)行力度可以增加，民眾的滿意度也會(huì)逐漸提高。

　　4.提高科研人員與農(nóng)民素質(zhì)，提高政策的科技含量與推廣順暢度

　　隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)暫時(shí)缺少一批科研水平高、研發(fā)能力強(qiáng)的隊(duì)伍，同時(shí)也缺少創(chuàng)新含量高的科技產(chǎn)品。這一點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于我國(guó)目前仍然缺少一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、應(yīng)用與管理體系，再加之投入不足，所以導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研人員的缺乏與管理的不善。一批高質(zhì)量的科研隊(duì)伍亟需建立與補(bǔ)充。依托國(guó)內(nèi)外高等院校與科研院所，引進(jìn)、培養(yǎng)與吸收一批精英人才，優(yōu)化整合為一支高素質(zhì)的科研隊(duì)伍。將激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入隊(duì)伍中來(lái)，全面提高科研人員工作的積極性。

　　國(guó)家建立相關(guān)的科研基金與政策法規(guī)，保證科研人員的經(jīng)費(fèi)與其在研發(fā)中的主體地位，為農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)以及制度環(huán)境。從而將農(nóng)業(yè)科技的新技術(shù)、新成果運(yùn)用到政策中來(lái)，提高政策的科技含量。

　　現(xiàn)在我國(guó)不少農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍不高，導(dǎo)致了對(duì)政策的理解能力不強(qiáng)，難以接受擁有科技含量的農(nóng)業(yè)政策與，使得在接受政策運(yùn)用政策的過(guò)程中盲目地跟風(fēng)隨大流，在一定程度上導(dǎo)致了政策收效與投入不對(duì)等，最終造成政策的廢止。由此可見(jiàn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)也是農(nóng)業(yè)科技政策推廣中的重點(diǎn)?？h鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)在政策推廣之前對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的政策宣講與技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知能力與運(yùn)用能力，并建立公共參與制度，提高農(nóng)民對(duì)政策的參與度，這樣一方面可以進(jìn)一步使農(nóng)民加深對(duì)政策的理解，另一方面決策部門也可以根據(jù)農(nóng)民的反饋情況對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。

　　5.結(jié)語(yǔ)

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的推廣路徑從不足走向完善，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大勢(shì)所趨。縱觀世界，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)占有基礎(chǔ)性地位的產(chǎn)業(yè)予以極大的支持，在工業(yè)化與信息化不斷發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)依然是強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技政策的管理與推廣，是推進(jìn)現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)建設(shè)與落實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵手段，更是促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉伯龍、竺乾威、何秋祥等.《中國(guó)農(nóng)村公共政策——政策執(zhí)行的實(shí)證研究》.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.6

　　[2]羅光宇.論新農(nóng)村建設(shè)中科技政策體系的建立[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào).2009(6)

　　[3]王順強(qiáng).科技政策地方政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)研究[D].武漢：武漢理工大學(xué).2009

　　注 釋：

　　1.資料引用自劉伯龍、竺乾威、何秋祥等.《中國(guó)農(nóng)村公共政策——政策執(zhí)行的實(shí)證研究》.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.6：228