農(nóng)村人口論文篇2

　　論農(nóng)村人口城市化

　　摘要:農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中,既農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,對農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費需求,促進我國經(jīng)濟具有舉足輕重的意義。本文分析了制約農(nóng)民市民化的因素,并對加快農(nóng)村人口城市化進程提出建議。

　　關(guān)鍵詞:城市化農(nóng)民因素農(nóng)村發(fā)展

　　城市化或城鎮(zhèn)化是指一國的人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場的集中過程。其中,農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。

　　一、農(nóng)村人口城市化社會發(fā)展的必然結(jié)果

　　1.城市工業(yè)化的要求。城市工業(yè)化及其帶動的城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代社會發(fā)展的顯著特征,第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會以更多的資本、更好的條件和更高的文明、更多的崗位去吸納吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口。把農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口拉到城市,這是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

　　2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品的增長使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中成為可能。另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與資本有機構(gòu)成提高使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中凸顯必要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口推到城市。

　　3.擴內(nèi)需,保增長的需要。中國是一個人口大國,一個農(nóng)業(yè)大國,也是一個儲蓄大國,2009年的中央1號文件指出,擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)村消費需求提升將對“擴大內(nèi)需”目標的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。擴大農(nóng)村消費需求,必須調(diào)整國民收入分配格局,千方百計多渠道增加農(nóng)民收入,積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來源,外出務(wù)工收入是當前農(nóng)村居民的一個主要收入來源,加快農(nóng)村人口城市化進程,對增加農(nóng)民收入,擴內(nèi)需保增長具有現(xiàn)實意義。

　　4.構(gòu)建和諧社會的需要。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化會積累矛盾,加劇矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果,集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落,以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協(xié)調(diào)問題,并使之相互促進構(gòu)建和諧社會。

　　二、制約農(nóng)村人口城市化的因素

　　1. 制度供給不足是當前城鎮(zhèn)化中的深層約束。在農(nóng)業(yè)勞動力絕對過剩、農(nóng)產(chǎn)品買方市場形成和務(wù)農(nóng)比較利益下降的背景下,廣大農(nóng)民熱切希望通過勞動力向城鎮(zhèn)集中以擴大就業(yè)、增加收入。大量民工涌人城市本身就是農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的內(nèi)生需求和內(nèi)在沖動。農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的意愿需求并沒有轉(zhuǎn)化為實際供給。究其深層原因,就在于制度供給不足或制度創(chuàng)新滯后,主要是:由于農(nóng)地制度創(chuàng)新滯后所引發(fā)的規(guī)模經(jīng)營受阻,致使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中趨緩;由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等“公共物品”供給制度改革滯后,致使城鎮(zhèn)缺乏對農(nóng)村人口與鄉(xiāng)企的吸納能力與吸引力;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新滯后以及行政性社區(qū)性的制度障礙尚未根本性排除,致使鄉(xiāng)企難以沖出農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)集中。

　　2. 我國城鄉(xiāng)二元勞動力市場、城鄉(xiāng)二元金融市場、不完全的土地市場特別是由于農(nóng)地使用權(quán)的不穩(wěn)定使農(nóng)戶無法形成穩(wěn)定的預期,由于缺乏合理的使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制,農(nóng)民、農(nóng)地被封閉在家庭經(jīng)營的狹小范圍內(nèi),由于經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)民不得不兼業(yè)經(jīng)營,也制約著農(nóng)業(yè)勞動力進入要素市場以及農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,無法實現(xiàn)勞動力要素的優(yōu)化配置。

　　3. 中國農(nóng)村教育水平落后,農(nóng)村勞動者的素質(zhì)低。農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費嚴重不足,農(nóng)村教育水平落后,造成農(nóng)業(yè)勞動者科技文化素質(zhì)低下,使他們在接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等方面帶來極大困難,農(nóng)民的綜合素質(zhì)使得農(nóng)民沒有足夠的能力實現(xiàn)生產(chǎn)要素與勞動力的最佳結(jié)合,這使他們城市化進程放慢。

　　4. 市場發(fā)育不完善。表現(xiàn)在市場體系、市場機制、市場規(guī)則、市場組織和市場管理等方面,市場制度不健全。例如市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖尚未完全排除;市場的所有制歧視尚未完全排除;非市場主體進入市場;等等。這些問題,表面上是市場發(fā)育不完善,實質(zhì)上是市場制度不健全,市場發(fā)育不完善是農(nóng)民市場化的障礙。

　　三、營造農(nóng)村人口城市化的發(fā)展機制

　　1. 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系即明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán);放開農(nóng)地使用權(quán)市場即農(nóng)地所有權(quán)與承包權(quán)實行非市場化而農(nóng)地使用權(quán)實行市場化;切實加大對《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,使廣大干部和農(nóng)民群眾進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,樹立土地市場意識和經(jīng)營意識。不斷探索土地流轉(zhuǎn)的合理價格形成機制,開展土地流轉(zhuǎn)價格測評工作,貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想,以農(nóng)地使用權(quán)市場化推進土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移即以農(nóng)地市場化推動人口城鎮(zhèn)化。

　　2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一條通向城市化的佳徑,一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在不變更既定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,實行土地集中連片的規(guī)?；?jīng)營,以推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。更為重要的是,另一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進了與農(nóng)業(yè)具有高關(guān)聯(lián)度的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展,拓寬了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。

　　3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的一個主要載體,只有大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè) ,才能轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力趨緩的情況下,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展與市場經(jīng)濟更具有天然相容性的非公有制企業(yè)與混合所有制企業(yè),以拓寬就業(yè)渠道。必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化產(chǎn)權(quán)改革,擴大產(chǎn)權(quán)流動與重組,形成多種適應(yīng)市場經(jīng)濟的組織與制度形式,推動鄉(xiāng)企再度發(fā)展以吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新必須同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),與此同時,必須調(diào)整空間結(jié)構(gòu),使企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

　　4. 提高農(nóng)民的城市化的能力。農(nóng)民能否真正成為市場主體,很大程度取決于自身素質(zhì),因此,必須從職業(yè)技能培訓入手,著力提高勞動者素質(zhì),培養(yǎng)造就一批思想解放、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民,強化農(nóng)村勞動力培訓,努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能,提高農(nóng)民在市場中的競爭力。

　　5. 建立城市化的宏觀調(diào)控制度。政府必須綜合運用財政、金融和計劃等政策手段,為城鎮(zhèn)化營造良好的宏觀制度環(huán)境與政策環(huán)境。一要建立城鎮(zhèn)“公共物品”供給制度。政府要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入和信貸支持力度,為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。二要實施公平制度。在城鎮(zhèn)化過程中,要拆除行政性與社區(qū)性的制度壁壘,放寬農(nóng)民的城鎮(zhèn)化準入,降低農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入城鎮(zhèn)化的成本。實施市民與農(nóng)民采取一視同仁的制度與政策。三要強化對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和政策引導,按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的方針,引導農(nóng)村剩余勞動力合理流動。四要強化政府的服務(wù)職能,加大對農(nóng)民的扶持力度,加大對農(nóng)民工的保護力度,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距,打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的二元結(jié)構(gòu),建立統(tǒng)一市場體系。五要充分發(fā)揮各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源市場、勞務(wù)經(jīng)紀人及駐外勞務(wù)單位的作用,廣泛搜集用工信息,分析預測就業(yè)形勢,指導和組織務(wù)工人員有序外出、合理流動。合理引導和積極調(diào)整勞務(wù)輸出方向,為農(nóng)民工外出務(wù)工拓展空間。

　　總之,農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中,實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,對農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費需求,促進我國經(jīng)濟具有舉足輕重的意義。國家必須結(jié)合制約農(nóng)村人口城市化的因素,采取相關(guān)對策營造農(nóng)村人口城市化的發(fā)展機制。

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