論文摘要：隨著人口老齡化高峰期的到來，解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題就是解決了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題，對于構(gòu)建和諧家庭、和諧農(nóng)村、和諧社會具有重要而深遠的意義。根據(jù)我國國情，本文提出了一種“以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老為核心，兼顧貧富農(nóng)民，集體養(yǎng)老為補充，充分利用多種形式養(yǎng)老的‘四維’新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的體系。”
　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；“四維”養(yǎng)老體系
　　一、引言
　　隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，以及構(gòu)建和諧社會的需要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題已經(jīng)越來越受到黨和政府的高度關(guān)注。黨的十七大提出，“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活2009年6月24日國務(wù)院召開常務(wù)委員會決定開始10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，并且在十一前全面啟動。此次新試點實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。這是中國億萬農(nóng)民歷史上第一次可以開始享受有國家財政補貼的養(yǎng)老生活，這也是中央財政對于農(nóng)村養(yǎng)老一個分擔的開始，也被看作是具有和2006年廢除農(nóng)業(yè)稅具有同樣意義的一個舉措。但是這只是試點工作，現(xiàn)今在大部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障問題還存在著很多的問題，因此，不斷研究、制定、推行新政策、新模式是建設(shè)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的必然環(huán)節(jié)。
　　二、關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)想
　　根據(jù)我國國情，我們試圖建立一種“以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老為核心，兼顧貧富農(nóng)民，集體養(yǎng)老為補充，充分利用多種形式養(yǎng)老的‘四維’新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的體系。”盡可能地發(fā)揮每一種養(yǎng)老方式的長處，避免其短處，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，做好農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作。
　　1．“四維”養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)：家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老
　　家庭和土地是農(nóng)民生活中重要的一部分，我們應(yīng)以這兩種養(yǎng)老方式為基礎(chǔ)。針對家庭養(yǎng)老，我們所要考慮的是如何弘揚中華民族“孝文化”這一傳統(tǒng)美德和保障老年人的合法權(quán)益，并考慮實施何種對策來減輕家庭養(yǎng)老的負擔以及給予一定的補貼等。另外，做好農(nóng)民工的養(yǎng)老保險工作，這樣可以減少其贍養(yǎng)老人的負擔，增強家庭成員的福利。而對于土地養(yǎng)老，我們所要考慮的是如何利用科技提高土地的收益，實行規(guī)?；?jīng)營，以及保障農(nóng)民的權(quán)益，對農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品進行補貼等。以此來發(fā)揮家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的基礎(chǔ)養(yǎng)老功能。
　　2．“四維”養(yǎng)老體系的核心：社會養(yǎng)老
　　社會養(yǎng)老首先要做到的是針對不同的人群實施不同的社會養(yǎng)老政策。以收入水平低于一定標準(主要以地區(qū)平均收入水平為依據(jù)，適度從低并隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平變化進行調(diào)整)的貧困老年人口為保障對象，主要是針對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，有大量絕對貧困人口存在的現(xiàn)實，實施救濟養(yǎng)老制度，進行低保戶的補貼。而對于經(jīng)濟水平可以承受繳納保險費的地區(qū)和人群，適時實行養(yǎng)老保險制度。
　　3．“四維”養(yǎng)老體系的補充：集體養(yǎng)老
　　鼓勵并積極探索各種集體經(jīng)濟為主的養(yǎng)老方式。很多地區(qū)的實踐證明，這種做法非常成功。例如，威海市上莊鎮(zhèn)北沙島村，他們讓65歲及以上的老人以參與村級集體經(jīng)濟收入分配的形式，按年領(lǐng)取養(yǎng)老金，初步實現(xiàn)了全村農(nóng)民的老有所養(yǎng)。集體養(yǎng)老作用發(fā)揮的基礎(chǔ)就是要振興集體經(jīng)濟。培育集體經(jīng)濟發(fā)展有多種途徑：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟扶持資金；集體投資開發(fā)山場、水面與河灘，建設(shè)林果種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建立龍頭企業(yè)；實行農(nóng)業(yè)資源、資產(chǎn)使用權(quán)的合理流動，實行拍賣租賃；面向市場，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集中調(diào)出連片土地，招商引資開發(fā)高效種植業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)等等。
　　4．“四維”養(yǎng)老體系的特色：多種形式的養(yǎng)老
　　多種形式的養(yǎng)老方式可以根據(jù)各地的實際情況和能力來實行，這些形式可以適當?shù)臏p輕農(nóng)民繳費的負擔，例如“實物換保障”，即根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案：年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”；老農(nóng)和被征地農(nóng)民實行“土地換保障”；進城民工實行產(chǎn)品換保障+土地換保障的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行“股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障+土地換保障”。
　　德國的社會養(yǎng)老保障中有一項叫做“儲存?zhèn)€人服務(wù)時間”的制度，即凡年滿18歲的公民，均可利用公休或節(jié)假日義務(wù)到老年公寓、老人院和老年病康復(fù)中心提供各種護理服務(wù)，不拿報酬，但服務(wù)時問可隨時儲存在服務(wù)者個人檔案中，以備將來自己需要接受護理服務(wù)時，將這些服務(wù)時間提取出來免費享用。在我國農(nóng)村，村委會也可以建立這種制度，大部分青壯年勞動力外出打工留下的婦女、兒童鼓勵其積極地參加。每一個家庭建立一個檔案，不論誰去服務(wù)一次就做一次記錄，當家中任何人需要時，可以免費使用。村里的學(xué)校也可以組織學(xué)生參加義務(wù)服務(wù)活動，在村里免費幫助老年人、殘疾人，也可以把這種活動列為一門課程，這樣既從小就培養(yǎng)了獨生子女為他人服務(wù)和孝順的意識，又可以培養(yǎng)村民團結(jié)互助、鄰里和諧的精神，還可以解決村中個別家庭缺少照顧老人的人員和過高的護理費用，可謂是一舉三得。最后還可充分利用農(nóng)村基層組織，建立村委會負責人制。調(diào)動廣大黨員干部的積極性，針對有困難的老人，實行黨員或積極分子“一幫一或一幫多”制，責任落實到人。