論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障制度;家庭養(yǎng)老;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
　　論文摘要:目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著家庭保障功能弱化、土地?zé)o法保障家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險水平低、養(yǎng)老保障覆蓋面小等一系列問題。為了推動我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，必須確定我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策，更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障的作用，明確政府職責(zé)、加大財政支持力度。
我國有近70%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會發(fā)展中的重要問題，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個社會保障體系中的重要組成部分，但也是整個社會保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變遷的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建和完善的困境與對策，建立同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中巫待解決的重大課題。
　　一、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障方式剖析
當(dāng)前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在內(nèi)容上既有對傳統(tǒng)制度的承襲，又有在新的歷史條件下的嶄新發(fā)展，前者主要包括家庭養(yǎng)老保障、集體保障、自我養(yǎng)老保障，后者主要包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和社區(qū)養(yǎng)老保障。
1.家庭養(yǎng)老保障。“老有所養(yǎng)”是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德與倫理追求之一，而這種道德與倫理的追求是以家庭養(yǎng)老為主要實現(xiàn)形式。在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式是建立在依托于土地之上的家庭養(yǎng)老方式，它是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標(biāo)的一種養(yǎng)老方式。農(nóng)村家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)上的扶助、生活上的照顧和精神上的安慰。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式既是我國廣大農(nóng)村最古老的養(yǎng)老保障方式，也是當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障的主要方式，大約占我國農(nóng)村養(yǎng)老比重的90 %。可以肯定地說，這種方式曾經(jīng)很好地解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變革，這種養(yǎng)老方式的前提正被逐漸抽去，失去其經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)而變得脆弱，但其在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本性的動搖，其作用也未被其他養(yǎng)老方式所取代。
2.集體養(yǎng)老保障。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是中國特色社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時代所特有的一種社會養(yǎng)老保障制度，是指集體對農(nóng)村沒有勞動能力、生活來源和法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，養(yǎng)老主體的日常生活自理。該制度的形成來自1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中的五保內(nèi)容。從20世紀(jì)50年代起，各地相繼興辦了敬老院，這種由集體雇傭?qū)Ｈ苏疹櫴畮讉€或幾十個五保老人生活的形式改變了原來分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)方式。隨著民政部于1994年I月頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年3月頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，預(yù)示著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)管理工作開始規(guī)范化和法制化。2000年以來，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預(yù)算中安排。2006年3月I日，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補助，這標(biāo)志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實現(xiàn)了歷史性變革。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度曾對我國農(nóng)村文明的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但依據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況來看，其已不具備作為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度重要方式的條件。
3.自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老在農(nóng)村也有悠久的歷史，是指老年人繼續(xù)參加工作或勞動，選擇“自食其力”，以“老有所為”補“老有所養(yǎng)”。它是相對于家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年(60一69歲)為中老年(70一79歲)和老老年(80歲以上)積蓄。當(dāng)前，很多農(nóng)村老人在體力允許的情況下，仍然繼續(xù)從事勞動來自我養(yǎng)老，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和子女的負(fù)擔(dān)。這種養(yǎng)老方式主要是針對農(nóng)村中有固定收人的鄉(xiāng)村企業(yè)職工，種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，或是農(nóng)村手工業(yè)者。他們有自己的特長，趁年輕時儲蓄了一部分資金，到了老年時可以養(yǎng)活自己，不要子女供養(yǎng)。目前此種養(yǎng)老方式在我國農(nóng)村較為普遍地存在。
4.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是近年來由政府負(fù)責(zé)建立推行的養(yǎng)老方式。它是指國家以立法形式規(guī)定由國家、各類農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險費的繳納義務(wù)，為解決農(nóng)民勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它在實施過程中遵循了養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對等，效率優(yōu)先，兼顧公平，政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合等原則。2009年9月4日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》為廣大的農(nóng)村居民養(yǎng)老帶來了新的曙光。國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴(kuò)大，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。該農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資模式和養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的社會性。
5.社區(qū)養(yǎng)老保障。社區(qū)養(yǎng)老保障是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步建立和發(fā)展起來的一種新型養(yǎng)老保障方式。它是指以農(nóng)村行政村為單位，自行設(shè)計和組織的養(yǎng)老保障方式，包括在經(jīng)濟(jì)上提供支持、對合適養(yǎng)老方式的探索、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供、以及建立社區(qū)服務(wù)體系等。目前該方式主要包括以下類型:一是保險式社區(qū)養(yǎng)老，二是福利性社區(qū)養(yǎng)老，三是補貼式社區(qū)養(yǎng)老，四是服務(wù)式社區(qū)養(yǎng)老，五是退休金式社區(qū)養(yǎng)老。由于農(nóng)村老年人在無勞動能力之后，更需要獲得精神上、情感上的慰藉，在他們生活、熟悉的社區(qū)，易產(chǎn)生地緣上的歸屬感、心理上的認(rèn)同感，容易接受社區(qū)的各種養(yǎng)老服務(wù)。所以，社區(qū)養(yǎng)老保障可以作為家庭養(yǎng)老保障的一項重要補充。由于這種方式需要社區(qū)對老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持，因此，對社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平提出了較高要求，能夠做到這一點的只是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。但在構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度時，應(yīng)當(dāng)作為一種重要的發(fā)展方向和補充形式。