社會安全論文篇三：《社會安全與穩(wěn)定的因素分析和預(yù)警機制建設(shè)》

　　[論文摘要]：社會安全，是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人的安全和由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會各個組成部分，如經(jīng)濟、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運行;而社會安全又是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動蕩不安的社會沒有穩(wěn)定可言。如何維護人們正常的生活狀態(tài)，保持社會的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問題，而找準(zhǔn)影響社會安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和分析，尋找有力的解決對策，進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機制，才是解決問題的根本所在。

　　[論文關(guān)鍵詞]：安全與穩(wěn)定 突發(fā)事件 管理觀念 預(yù)警機制

　　社會安全，應(yīng)是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人的安全和由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會各個組成部分，如經(jīng)濟、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運行;而社會安全又是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動蕩不安的社會沒有穩(wěn)定可言。安全與穩(wěn)定是人類現(xiàn)實生活的基本期盼!

　　而社會又是人類與自然、人類自身矛盾的統(tǒng)一體。矛盾的激蕩與積累，都會影響到社會的安全狀態(tài)，社會的秩序運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，甚至是社會的重新“洗牌”。如何維護人們正常的生活狀態(tài)，保持社會的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問題，而找準(zhǔn)影響社會安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和分析，尋找有力的解決對策，進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機制，才是問題的根本所在。

　　一 影響社會安全與穩(wěn)定的因素分析

　　1 社會主體方面的因素

　　社會主體是人，應(yīng)當(dāng)包括個人，法人與單位，團體與群體組織，政府，也包括國家。人的社會交往活動是社會存在的最重要的基礎(chǔ)。人最終是決定社會安全與穩(wěn)定的決定性因素。在這里筆者只要想探討在當(dāng)前形勢下的安全與穩(wěn)定的因素——幾類特殊群體。

　　(1)農(nóng)民工

　　農(nóng)民工是改革開放的必然產(chǎn)物，是中國農(nóng)民走向市場、走向現(xiàn)代社會的特殊道路。農(nóng)民大量流入城市，對城市而言，產(chǎn)生了利弊兩方面的影響。一方面，農(nóng)民工給城市增添了大量富有活力的年輕勞動力，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn);另一方面，大量農(nóng)民流入城市也增加了城市的負(fù)擔(dān)，使城市中本來已不堪重負(fù)的住房、交通、水電、燃料的供應(yīng)顯得更為困難，同時也給城市中的社會治安、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等造成了極大混亂。在伴隨著“民工潮”而來的諸多城市社會問題中，城市市民最關(guān)注的是與自身生命財產(chǎn)安全相關(guān)的社會治安問題。一種比較普遍的看法是：農(nóng)民工的大量涌入使城市變得越來越不安全，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)似乎也支持這種看法。

　　在我看來，農(nóng)民工與城市社會安全狀況的惡化沒有必然的聯(lián)系，造成人們把兩者聯(lián)系起來的根源在于不合理的戶籍-身份制度及部分城市市民對農(nóng)民工的歧視。中國社會歷來是一個差異性很大的社會，不同身份的人在衣食住行方面都有嚴(yán)格的區(qū)分，以維護整個社會的倫理秩序。傳統(tǒng)社會的身份差異一直延續(xù)到今天，體現(xiàn)在中國特有的戶籍-身份制度上。戶籍-身份制度造成的整個社會對農(nóng)民地位低下的看法延伸到進(jìn)城農(nóng)民身上。農(nóng)民進(jìn)城后干的是城里人不愿意做的臟活、累活、苦活，拿著低廉的工資，缺乏最基本的社會保障，而且經(jīng)常遭受城里人的歧視或侮辱。農(nóng)民工與城里人兩個群體彼此間的隔閡及部分城里人對農(nóng)民工的歧視是造成農(nóng)民工這一群體心理不平衡、犯罪率相對較高的一個重要原因。

　　另外農(nóng)民工在各個方面遭受了不公平的待遇、既被相對剝奪也被絕對剝奪有著共同的認(rèn)可。在就業(yè)崗位、工資待遇、社會福利與保障等方面的歧視;城市執(zhí)法人員在執(zhí)法中對農(nóng)民工的歧視;不少城市的市民和職工，形成了輕視和鄙視進(jìn)城農(nóng)民的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度對待他們，日常生活與社會交往中的歧視;對農(nóng)民工子女的歧視，孩子們城市環(huán)境下也經(jīng)常受到城里的成年人及同齡人的歧視，在他們幼小的心靈里埋下了不滿的種子，任由這種情況長期存在，勢必影響到城市未來的安全······被邊緣化的農(nóng)村流動人口成為名副其實的弱勢群體，難以分享城市發(fā)展所帶來的好處，同時邊緣化的生活狀態(tài)容易激發(fā)心理上的不平衡，導(dǎo)致一系列城市社會問題的產(chǎn)生，加大了社會矛盾，對社會穩(wěn)定發(fā)展造成極大的威脅。不能否認(rèn)近年來城市社會治安狀況的惡化與外來流動人口特別是農(nóng)民的大量涌入有直接的關(guān)系。但是，農(nóng)民工并不是城市變得不安全的罪魁禍?zhǔn)?，把城市的治安狀況惡化的責(zé)任完全推到農(nóng)民工身上本身就是一種歧視農(nóng)民工的表現(xiàn)。

　　從法律、制度方面確立保護進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的機制，使農(nóng)民工能切身體會國家對他們的關(guān)心;加強對城市市民尤其是青少年的教育，使他們能正確地看待農(nóng)民工，消除對農(nóng)民工的歧視;要從根本上使農(nóng)民進(jìn)城后不增加城市的不穩(wěn)定因素，就要打破傳統(tǒng)的、不合理戶籍-身份制度。

　　(2)大學(xué)生

　　人人都有一份穩(wěn)定的工作，有一份能夠養(yǎng)活起自己的工作，是社會安穩(wěn)的一個強有力的支持。而對于大學(xué)生來說，辛辛苦苦奮斗十幾年，如果畢業(yè)找不到工作，不能過溫飽的生活，那將是最大的悲哀。如此龐大的高知識量的人群若不穩(wěn)定，會對社會穩(wěn)定具有巨大的隱患，目前的全球性金融危機下，情況可能會更糟糕。

　　在任何社會，大學(xué)畢業(yè)生都是最具活力的群體。他們有勇氣，敢于追求，因此理想與現(xiàn)實的碰撞也最激烈。當(dāng)代中國的大學(xué)生更具有與其前輩和海外都不同的特征，在這個群體越來越壯大的同時，一些先天的不足與后天的缺陷也逐漸暴露出來。

　　現(xiàn)代大學(xué)生大都是獨生子女，他們在家庭中受到百般呵護，對社會、對人際懷有一些不切實際的期待與認(rèn)識;從小受到的應(yīng)試教育壓力，使學(xué)生在考分掛帥的同時，無緣進(jìn)行其它方面的鍛煉，單調(diào)的生活經(jīng)歷可能使他們的心理年齡小于實際的生理年齡，心理性格的發(fā)育成熟遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于知識與智力的進(jìn)步;在大學(xué)擴招使更多人有機會利用升學(xué)改變命運的同時，教育產(chǎn)業(yè)化的高收費也使越來越多的家庭難荷重負(fù)，一些學(xué)生切身感受到了家庭的壓力、親人的期待，在心理上以一種特殊的方式負(fù)擔(dān)著成年人的煩惱;當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、畢業(yè)即失業(yè)，更使大學(xué)畢業(yè)生對未來產(chǎn)生了無盡焦慮。心理成熟的滯后、生活壓力的置前，使當(dāng)代大學(xué)生提前感受到了生命中不能承受之重;加上對現(xiàn)實的責(zé)任很少，對未來的焦慮很多，大學(xué)畢業(yè)生成為心理最不穩(wěn)定、最易于失控的群體。

　　在工作技能和心理適應(yīng)性方面有所憑籍，大學(xué)畢業(yè)生才不會懼怕進(jìn)入社會，才能擁有獨自應(yīng)對生存競爭的信心。但是，在利益驅(qū)動下，一些學(xué)校的所作所為卻與此要求南轅北轍，它們的逐利行為加重了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，誘發(fā)了學(xué)生的“非理性”沖動。從成都三原外語學(xué)校的強行遷址、河南升達(dá)招生時對學(xué)生隱瞞真相，到四川川大擅自決定對學(xué)生多選修的學(xué)分收費，都是學(xué)校這一強勢群體對學(xué)生這一弱勢群體的利益侵害。學(xué)生們求告無門，只能以“非理性”的形式來奪得全社會的關(guān)注、爭取擺脫不公正的境遇。當(dāng)學(xué)校也成了贏利機構(gòu)時，不可能再期待它能夠主動的、無償為學(xué)生提供克服心理困境的服務(wù)，此時政府應(yīng)該主動介入。

　　(3)下崗職工，失業(yè)、待業(yè)人群

　　可以根據(jù)失業(yè)人口的基本社會特征和他們的社會需求，將其分為三類：第一類是農(nóng)村青年失業(yè)群體;第二類是城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體;第三類是下崗職工群體。有人認(rèn)為，農(nóng)民依靠土地可以維持基本的生活，外出打工只是為了賺一些非農(nóng)業(yè)收入，因此，農(nóng)民實際上是一種隱性失業(yè)，不會對社會穩(wěn)定造成很大影響;國有和集體企業(yè)的冗員具有基本的生活保障，也不會對社會穩(wěn)性形成負(fù)面的影響，有問題的是城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗的人員，他們的預(yù)期于改革的方向相悖，由此產(chǎn)生的不滿情緒會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響。

　　對于大多下崗職工而言，現(xiàn)在是人到中年，“上有老、下有小”，工作就是他們的生命線。沒有工作，吃什么?對這個群體而言，基本生活保障是他們的最關(guān)心的問題，而滿足基本生活保障的有效解決途徑，就是獲得一份穩(wěn)定的工作。因此，就業(yè)是他們最重要的社會需求。 大多數(shù)的上訪鬧事人群就是這些批人群。

　　城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體，對他們而言，就業(yè)與失業(yè)就是游戲的暫時狀態(tài)。失業(yè)會造成壓力，但他們知道這樣的壓力主要不是政府帶來的，而是市場和其他社會群體帶來的。因此這樣的壓力也就不大可能轉(zhuǎn)化為與政府的對抗，更有可能的是轉(zhuǎn)化為針對游戲規(guī)則公平性和公正性的沖突，如群體之間的沖突、員工與管理人員的沖突等等。對于社會的穩(wěn)定而言，這樣的沖突是一種常態(tài)，并不是引起社會不穩(wěn)定的直接因素。但是，我們不排除這樣的沖突在一定條件下會演化成個人或小群體的極端行為直至對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面的影響。

　　如果說失業(yè)人口就是一顆定時炸彈的話，那么通過對這些人口社會特征和行為取向的分析，包括對他們的生活來源分析，我們知道這個炸彈，根本就沒有爆發(fā)點。除了下崗職工以外，其他的失業(yè)群體根本就不具備形成大規(guī)模社會沖突的觀念和行為基礎(chǔ)。盡管如此，我們并不排除少數(shù)人的極端行為會直接威脅甚至動搖社會的穩(wěn)定如個案性的極端發(fā)泄活動、恐怖活動等。不過，具有這些行為取向的人不僅僅會來源于失業(yè)人口，所有的社會群體都有可能產(chǎn)生類似的人或人群。而這些人的活動之所以會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，并不一定會因為失業(yè)或因為他們的活動，而是因為現(xiàn)代社會的脆弱性。在我們生活的社會中，信息技術(shù)和交通能力的發(fā)展，已經(jīng)使得一個毫無根據(jù)的謠言就足以制造一場毀滅性的恐慌，一個流行性的致命疾病就足以制造一場社會災(zāi)難。部分失業(yè)人口的社會行為反而只會形成局部的難題，而不會對整個社會的穩(wěn)定構(gòu)成影響，因為那只是一部分人的問題。

　　(4)兩勞釋放人員

　　據(jù)調(diào)查，在一些大案要案的作案成員中，“兩勞”放回人員占相當(dāng)比重，刑滿釋放和解除勞動教人員的重新犯罪，仍是影響當(dāng)前社會治安的一個重要因素。“兩勞”放回人員重新犯罪率高的原因是多方面的。從大量調(diào)查材料看，主要有兩個方面。一方面，這些人中的大多數(shù)是慣犯和累犯，具有惡習(xí)深、罪行重的特點，不易得到徹底改造。另一方面，在他們被放回后，接茬教育沒有完全落實，在申報落戶、安置就業(yè)以至同工同酬等方面存在不少問題，有的還受到社會和家庭的岐視。這樣，他們中的少數(shù)人往往因為主客觀方面某種原因的促使和誘發(fā)而重新犯罪。

　　預(yù)防和減少“兩勞”放回人員的重新犯罪，促使社會治安的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步提高改好率，認(rèn)真做好對“兩勞”放回人員的接茬教育和安置就業(yè)工作。保障釋放、解教人員的合法權(quán)益，做到政治上不歧視，在安置就業(yè)、升學(xué)、招工等方面和其他公民一樣看待，真正使他們感到社會主義制度的溫暖，看到自己前途，樹立作人的信心。

　　2 社會性重大事件因素

　　人類社會的生產(chǎn)生活活動，都是人類不斷的在從事各種各樣的社會事務(wù)和進(jìn)行各項事件，人和事是不能分開的。當(dāng)然對我國問題的研究，就針對我國當(dāng)前的情況展開。

　　(1)群體性突發(fā)事件

　　群體性突發(fā)事件，是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然引發(fā)的公開干擾社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請愿，非法集會，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機關(guān)、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場所，在社會文體商貿(mào)活動聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數(shù)的打砸搶行為等。

　　群體性突發(fā)事件的發(fā)生，實質(zhì)上是社會運行中的負(fù)面因素，在累積到一定量之后所產(chǎn)生的對社會穩(wěn)定系統(tǒng)的沖擊或擾動現(xiàn)象。它說明社會穩(wěn)定系統(tǒng)中存在矛盾，反映社會運行中出現(xiàn)某種故障或不和諧因素。在世界各國，無論是何種國體和政體，群體性突發(fā)事件都是一種危害社會穩(wěn)定的社會問題。我國處于社會轉(zhuǎn)型期，也是群體性突發(fā)事件的多發(fā)期，對群體性突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警預(yù)控，對維護社會穩(wěn)定具有特別重要的現(xiàn)實意義。

　　近年來，我國的群體性突發(fā)事件數(shù)量增多，規(guī)模擴大;已成為影響治安秩序、社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的棘手問題，如果處理不當(dāng)，有可能對社會、經(jīng)濟、甚至政治產(chǎn)生全局性的影響。因此，如何提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的本領(lǐng)，是地方和基層領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依法妥善處置群體性事件，是當(dāng)前維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一項嚴(yán)峻而緊迫的重大任務(wù)。

　　(2)重大災(zāi)害、公共事件

　　突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類。其中自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、地震、泥石流、海嘯、臺風(fēng)、暴雨天氣和森林火災(zāi)。另外，農(nóng)業(yè)重大病蟲和外來危險性有害生物入侵對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害也在加重。事故災(zāi)難包括危險化學(xué)品事故、交通運營突發(fā)事故、道路突發(fā)事故、橋梁突發(fā)事故、火災(zāi)、建筑施工事故、地下管線事故、燃?xì)馐鹿省㈦娏κ鹿实劝踩鹿屎铜h(huán)境污染等事故。公共衛(wèi)生事件包括鼠疫、霍亂、SARS等重大急性傳染病暴發(fā)，群體性不明原因疾病發(fā)生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大動植物疫情，食物中毒等食品安全危害，還有核與輻射引起公共衛(wèi)生事件。社會安全事件則包括影響校園安全穩(wěn)定事件、重大群體上訪事件、公共場所滋事事件等重特大群體性事件，重大恐怖事件、刑事案件和金融突發(fā)事件等。

　　這些事件的發(fā)生，影響的人們的生產(chǎn)生活，如果不能及時應(yīng)對處理，將對局部的社會安全與穩(wěn)定造成重大的影響。

　　(3)各類矛盾沖突，特別是民族矛盾沖突

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響社會和諧的突出因素主要有：(一)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，同時差距有擴大趨勢，人口資源環(huán)境壓力加大;(二)就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題表現(xiàn)突出和明顯;(三)體制機制存在缺陷，尚不完善，民主法制還不健全;(四)一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求不適應(yīng)、不相吻合;(五)一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然突出;(六)敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定仍然存在。

　　當(dāng)前中國社會已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在社會急劇轉(zhuǎn)型的特定條件下，各種利益關(guān)系的調(diào)整、新舊觀念的沖突、改革與發(fā)展的不平衡引發(fā)的各種社會矛盾十分尖銳。民族地區(qū)一些少數(shù)民族是新中國建立后一步跨越到社會主義社會，社會的發(fā)展一直呈現(xiàn)出追趕型的態(tài)勢，這種特殊的發(fā)展歷程使民族地區(qū)的社會矛盾更加突出和復(fù)雜。同時，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國家加緊了利用民族和宗教問題對我國進(jìn)行“西化”和“分化”的政治圖謀，對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、對個國家的社會安全運行造成許多消極的影響，因此，我們必須高度重視民族地區(qū)的社會安全運行問題。

　　社會心理系統(tǒng)受到?jīng)_擊。在社會轉(zhuǎn)型期，新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換意味著利益關(guān)系和利益格局的重新調(diào)整。在民族地區(qū)，社會成員的分化、社會階層和社會集團利益的分化和沖突，在形式上突出地表現(xiàn)為民族之間的分化和利益沖突，這對社會安全運行的威脅就更大。隨著民族意識的增強，必然會在少數(shù)民族的部分成員心理形成對中央政府的認(rèn)同危機和合法性危機。尤其是經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷拉大，會導(dǎo)致少數(shù)民族心理上的不平衡，直接影響到少數(shù)民族同漢族之間的關(guān)系，如果處理不好，則會影響到整個國家的穩(wěn)定。

　　3 環(huán)境因素

　　從環(huán)境因素看，影響社會安全的具體因素又可以分為兩個方面，一是自然環(huán)境因素，二是社會環(huán)境因素。一方面，自然環(huán)境的衰退和生態(tài)系統(tǒng)的崩潰可能對基于此種環(huán)境生態(tài)條件的社會系統(tǒng)造成沉重打擊，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰;另一方面，外部社會的沖擊、競爭、打壓、顛覆甚至直接入侵，也會導(dǎo)致社會緊張和混亂，嚴(yán)重情況下，也會瓦解一個社會的社會結(jié)構(gòu)。在全球化時代，世界各個國家、地區(qū)和社會之間的聯(lián)系日益緊密，一個社會的安全狀況也會影響到其他社會的安全狀況。

　　從系統(tǒng)內(nèi)部因素看，一個社會系統(tǒng)的安全取決于社會內(nèi)部經(jīng)濟子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、社會法制環(huán)境系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)和思想文化子系統(tǒng)的正常運行以及相互之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。以上各個子系統(tǒng)的失調(diào)，也會引發(fā)社會危機，導(dǎo)致社會混亂。 　　狹義上的社會安全有兩種理解。一種理解是把社會安全等同于社會保障體系的建立，其重要前提是假定社會弱勢群體的基本權(quán)益如果得不到有效保障，將會對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。另一種理解是在劃分社會子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出的，所謂社會安全主要是相對于經(jīng)濟安全和政治安全而言的，是指除經(jīng)濟子系統(tǒng)與政治子系統(tǒng)之外其他社會領(lǐng)域的安全。

　　一般而言，經(jīng)濟安全主要受經(jīng)濟制度、市場環(huán)境和政府政策等因素的影響。經(jīng)濟不安全體現(xiàn)為商品與服務(wù)的生產(chǎn)、分配、交換與消費等環(huán)節(jié)的失調(diào)，比如說商品短缺或過剩、金融危機、市場秩序混亂等等。由于經(jīng)濟子系統(tǒng)在整個社會系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位，所以，經(jīng)濟安全在古今中外都是備受關(guān)注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社會經(jīng)濟條件的影響。政治不安全直接體現(xiàn)為政權(quán)的合法性與穩(wěn)定性受到威脅甚至直接挑戰(zhàn)，比如戰(zhàn)爭和政權(quán)更迭等等。由于政治安全狀況直接關(guān)系到統(tǒng)治集團的利益，所以它在古今中外也是備受關(guān)注的。

　　相比較而言，社會安全的影響因素更為廣泛。一方面，它直接受經(jīng)濟安全、政治安全的影響，沒有必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，是談不上社會安全的;另一方面，社會安全還受到許多更為具體的社會與環(huán)境因素的影響，比如自然災(zāi)害、失業(yè)、貧富差距、犯罪、宗教信仰、生產(chǎn)事故、傳染病、勞資沖突、恐怖主義、人口結(jié)構(gòu)、社會信任等等。社會不安全在很大程度上體現(xiàn)為社會矛盾的積累、社會關(guān)系的失調(diào)以及社會沖突、社會失序。相對經(jīng)濟安全、政治安全而言，社會安全由于對整個社會系統(tǒng)以及統(tǒng)治集團威脅的非直接性和模糊性，而往往沒有受到足夠的重視。事實上，社會安全狀況的持續(xù)惡化，最終也會導(dǎo)致經(jīng)濟、政治的不安全。特別是在現(xiàn)代社會，社會子系統(tǒng)發(fā)展較快，社會安全與經(jīng)濟安全、政治安全的關(guān)系已經(jīng)越來越密切。

　　二 社會安全穩(wěn)定防范管理和預(yù)警機制的現(xiàn)狀及存在的主要問題

　　由于受經(jīng)濟體制、國家政策、地理人文環(huán)境、社會發(fā)展進(jìn)程等多方面因素的影響，社會安全穩(wěn)定防范管理及預(yù)警機制的建設(shè)更為落后，存在許多迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1 防范管理的管理觀念落后

　　首先，受經(jīng)濟、社會、政治、文化、歷史傳統(tǒng)、人文環(huán)境等多方面因素的影響，在安全穩(wěn)定的管理觀念方面，全能政府的觀念仍然在束縛著實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定的防范管理從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代管理理念的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的有限政府的觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有樹立起來，傳統(tǒng)的全能政府的管理理念造成政府在對社會公共領(lǐng)域的管理過程中行政干預(yù)過多，官辦社會的觀念使政府的公共安全防范管理效率低下，效果也不盡如人意。

　　其次，由于缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代的管理理念，導(dǎo)致政府在安全穩(wěn)定工作的防范管理中不能很好地履行管理職能，政府在公共安全的防范管理中大包大攬，對管理工作缺乏認(rèn)真研究，特別是對先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的管理方式、管理手段和管理理念學(xué)習(xí)借鑒的不夠，沿用舊的管理方式較多，缺少創(chuàng)新意識，這就造成了政府機構(gòu)臃腫，效率低下，浪費了大量的人力、物力和財力，使政府疲于應(yīng)付，同時也不利于調(diào)動社會方方面面的積極性和主動參與意識，不利于形成全社會齊抓共管，全民監(jiān)督參與的良性社會發(fā)展局面。

　　再次，由于缺乏現(xiàn)代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段過于單一、缺少科學(xué)的分工合作甚至是野蠻執(zhí)法等問題。在對公共領(lǐng)域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式簡單粗暴;過多依賴罰款、警告等行政強制力量，缺乏人性化管理;難以充分調(diào)動非政府組織、企業(yè)組織等社會力量參與公共領(lǐng)域管理的積極性;缺乏法律、紀(jì)律、道德、規(guī)章制度等社會治理方式的整合。由于受全能政府觀念的影響，公共安全防范管理中層次過多，權(quán)責(zé)脫離，致使管理中困難重重。政府變成一個純粹的行政管理機構(gòu)，既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員，缺乏健全的行政監(jiān)督機制。

　　最后，沒有建立一個社會突變狀態(tài)下社會安全與穩(wěn)定的預(yù)警機制。長期以來，政府在公共安全的防范管理方面，主要立足于社會常態(tài)下對公共領(lǐng)域的“治”，防范措施的落實帶有隨機性，缺少科學(xué)的預(yù)警體系和預(yù)警觀念，在公共安全與社會穩(wěn)定防范管理中，造成了指揮系統(tǒng)、情報系統(tǒng)、快速反應(yīng)系統(tǒng)和特殊的警力、裝備、人員等預(yù)警能力的落后，效率低下。

　　2 公共財政應(yīng)急機制尚不健全

　　公共財政的核心內(nèi)容是滿足整個社會的公共需要并以此重塑政府的職能格局。它是化解和防范公共危險的最后一道防線，也是政府應(yīng)對公共危機的一個必不可少的手段。早就已經(jīng)提出了公共財政的理念，并且圍繞這種理念構(gòu)建了公共財政制度的初步框架。特別是重大災(zāi)害事件后，比如不久前的四川汶川大地震，體現(xiàn)出在公共財政應(yīng)急機制的建立方面還比較落后，政府在公共財政應(yīng)急管理中資金投入相對不足，管理比較混亂。財政部門在危機防治中的投入更多依靠的是人文因素，而非完善的財政應(yīng)急反應(yīng)機制。財政的目標(biāo)還沒有鎖定在滿足公共需要上，導(dǎo)致在對重大突發(fā)事件的應(yīng)急性舉措上，可以依賴的東西太少。

　　3 信息管理系統(tǒng)嚴(yán)重滯后

　　廣大人民群眾對政府信息管理的落后、封閉的不滿，信息的不公開、不透明在一定程度上導(dǎo)致了不穩(wěn)定的進(jìn)一步擴大，這已經(jīng)成為切膚之痛。這一問題，有關(guān)管理者的“鴕鳥心態(tài)”曾經(jīng)引發(fā)了極大的民憤。很顯然，政府在危機處理中還沒有擺脫過去的慣性，就是先內(nèi)部消化，講的是對上負(fù)責(zé)，而非對民眾負(fù)責(zé)。在人類文明高度發(fā)展的今天，危機初發(fā)時期的掩飾態(tài)度是最不可取的一種政府行為。在公共健康領(lǐng)域，知識就是力量，這也是對危機及時干預(yù)治療的關(guān)鍵。例如，如果不提供關(guān)于重大疫情的精確數(shù)據(jù)，就可能會有更多的人感染和死亡，要使疾病得到真正的控制并防止今后出現(xiàn)更危險的社會突變事件，信息的公開就顯得尤為重要。必須加大信息公開的力度，建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)。

　　4 法律法規(guī)尚不健全、不完善，安全防范意識亟待加強

　　國家出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來維穩(wěn)，目前針對防范安全與穩(wěn)定因素的法制，沒有跟上時局，特別是維護弱勢群體的法律法規(guī)空白較多;另外制定切實可行的地方行政法規(guī)，使各種法律法規(guī)綜合為用，形成一個健全、完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合治理，也至關(guān)重要，目前亟需完善和健全。

　　三 如何構(gòu)建合理有效的社會安全與穩(wěn)定問題預(yù)警機制

　　在構(gòu)建預(yù)警機制時，政府的首要義務(wù)責(zé)無旁貸，全社會的共同努力亦是至關(guān)重要的。根據(jù)以上的分析，筆者提出一些設(shè)想和建議：

　　1、加強預(yù)警機制建設(shè) 。政府必須能夠及時、全面、準(zhǔn)確地收集各種可能導(dǎo)致危機事件的信息，并且能夠及時和高效率地處理這些信息。政府部門收集和處理信息的能力，將決定政府部門對于危機的預(yù)警能力。而政府部門處理危機信息的能力，又受制于部門的“科研能力”和“組織資源”。為了使得這種能力有效發(fā)揮，就必須配備必要的組織資源，包括組織和人力資源，也就是說必須配備專門用于處理危機事件的資源。在一定程度上，政府獲取和累積關(guān)于危機知識能力取決于政府是否安排專門用來處理危機某種專門基金，并在平時配備專門組織機構(gòu)和人員，而且對于那些非常容易面臨危機和事件的政府部門，盡可能保留一些“寬松的資源”。

　　2、樹立危機預(yù)警管理的協(xié)調(diào)意識。要提高政府危機事件的應(yīng)對能力，就必須遵循危機管理理論，建立有效的協(xié)調(diào)機制。這種協(xié)調(diào)機制不應(yīng)以市場協(xié)調(diào)型為主，應(yīng)以等級協(xié)調(diào)為主，即政府內(nèi)部建立一個可以對各個部門發(fā)布命令的專門機構(gòu)來協(xié)調(diào)各個部門之間的活動。同時這一部門要密切保持與各地區(qū)、各部門的聯(lián)系，及時建立有效的政府間合作機制，甚至國家間合作機制，以減少危機事件的負(fù)面作用。當(dāng)政府所面臨的社會、經(jīng)濟與自然環(huán)境充滿變化和不確定性時，建立危機管理機構(gòu)就顯得非常必要。因此設(shè)置一個危機處理機構(gòu)并賦予其足夠的權(quán)力是政府宏觀調(diào)控和行政管理的有效途徑。

　　3 、形成社會誠信支持系統(tǒng)。公眾既是災(zāi)害管理的對象，又是災(zāi)害管理得以發(fā)揮作用的主體。政府是公眾社會最重要的信息源和信息發(fā)布者，具有很高信息公信度。因此政府應(yīng)真實地處理發(fā)布的事實性信息、指令性信息和評價性信息，并以此在思想意識上達(dá)到高度統(tǒng)一，在行動上保持高度一致。

　　4 、建立有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 。在現(xiàn)代信息社會中，信息傳播速度之快，渠道之廣已達(dá)到難以想象的程度，一場信息爭奪戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)已悄悄打響，在“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中，信息的控制和管理者，永遠(yuǎn)處于積極主動的有利地位。社會及公共安全信息源覆蓋面廣，分散性大，隱蔽性高，突發(fā)性強。相對于其特點，應(yīng)建立多層次、寬領(lǐng)域、全方位的信息搜集、反饋和處理系統(tǒng)，以政府為領(lǐng)導(dǎo)，各部門聯(lián)絡(luò)站為紐帶、基層信息員為基礎(chǔ)形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行專研結(jié)合、打防結(jié)合，及時掌握第一手信息，確保信息反饋時效性強，渠道快捷暢通，將矛盾和問題解決在基礎(chǔ)或萌芽狀態(tài)。

　　5、加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢，建立公共安全網(wǎng) 。利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于重點部位，要害部門和社會物業(yè)管理區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)，有機的結(jié)合起來，形成局域網(wǎng)、城區(qū)網(wǎng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)、建立高科技公共安全網(wǎng)，提高技防能力。公共安全網(wǎng)是一種綜合型的安全防范及服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)控點可通過專線或電話線與客戶連接，傳送聲像信息，監(jiān)控站可通過光纖、ISDN或ADSI轉(zhuǎn)接監(jiān)控點傳遞信息，網(wǎng)絡(luò)指揮中心鋪設(shè)光纖或數(shù)據(jù)專線與各監(jiān)控站聯(lián)系，并利用政府上網(wǎng)工程與“110”、“119”、“120”、“122”等專業(yè)出警機構(gòu)互傳信息，在最短時間內(nèi)完成觸發(fā)——報警——過濾——上報——處警，從而提供獲得防盜(搶)報警、消防報警、遠(yuǎn)程檢測、醫(yī)療救護、違章管理、移動監(jiān)控、家庭援助以及突發(fā)性事件處理等全方位防范管理和安全服務(wù)。

　　6 、逐步完善社會公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系 。國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺，標(biāo)志著公共安全應(yīng)急處理工作進(jìn)一步納入到法制化的軌道，將促進(jìn)我國突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發(fā)事件建立起信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的法律制度。各級政府，職能部門也應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急管理條例，實施細(xì)則和預(yù)案，實行責(zé)任制，并依法對不作為行為追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。使社會安全問題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時加大宣傳力度，提高全社會的公共安全意識和防范的基本技能。

　　總之，加強社會安全與穩(wěn)定的管理及預(yù)警機制建設(shè)和研究，應(yīng)將其納入到維護社會穩(wěn)定的計劃、組織、管理、控制的社會管理體系之中，從維護國家安全的高度給予戰(zhàn)略性思考，這不僅是一個現(xiàn)實問題，更是一個理論問題，具有重大的理論意義和實踐意義。

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