淺議農(nóng)產(chǎn)品安全的形勢(shì)與政策論文(2)
淺議農(nóng)產(chǎn)品安全的形勢(shì)與政策論文
淺議農(nóng)產(chǎn)品安全的形勢(shì)與政策論文篇二
《農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題芻議》
[摘要]近年來(lái),遼寧畜產(chǎn)品安全問(wèn)題日趨突出,已經(jīng)成為畜產(chǎn)品消費(fèi)的敏感問(wèn)題和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),加快推進(jìn)綠色、無(wú)公害畜產(chǎn)品發(fā)展,既是保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全,保障人民群眾的身體健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要,也是增加農(nóng)民收入,提高遼寧畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
[關(guān)鍵詞]遼寧;畜牧業(yè);無(wú)公害;調(diào)整;監(jiān)管
[中圖分類號(hào)]F324[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)10-0046-02
一、遼寧畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)
1.畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重不斷提高,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年遼寧畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1052.4億元,分別比2000年和2007年增長(zhǎng)71.09%和26.67%。畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重也已經(jīng)由2000年31.45%升至42.49%。畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量和飼養(yǎng)量持續(xù)增長(zhǎng)。2008年遼寧的肉類總產(chǎn)量達(dá)376萬(wàn)噸(其中豬、牛、羊肉252.4萬(wàn)噸,禽肉116.3萬(wàn)噸),牛奶114.1萬(wàn)噸,禽蛋230萬(wàn)噸,分別比上年增長(zhǎng)8.05%,8.87%和12.69%。截止到2008年底,全省牛存欄356.4萬(wàn)頭(其中乳牛35.9萬(wàn)頭),羊存欄733.4萬(wàn)只,生豬存欄1548.5萬(wàn)頭,分別比上年增長(zhǎng)7.28%、8.51%和8.33%。遼寧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由以種植業(yè)為主逐步向以畜牧業(yè)為主的過(guò)渡。
2.飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速,規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),遼寧各地因地制宜,依托資源優(yōu)勢(shì),加快優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域布局。僅2008全省就投入畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)資金60多億元,新建畜禽飼養(yǎng)小區(qū)3200余個(gè)。至此,全省已累計(jì)建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)8698個(gè),規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)發(fā)展到44萬(wàn)個(gè)。為促進(jìn)畜牧業(yè)清潔生產(chǎn),2008年省財(cái)政投入1000萬(wàn)元,在遼陽(yáng)、撫順和本溪3市10個(gè)縣49個(gè)畜禽飼養(yǎng)小區(qū)繼續(xù)開(kāi)展畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。
3.畜產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)。一是龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2008年全省新建和改擴(kuò)建畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目86個(gè),新增固定資產(chǎn)投資額50多億元,其中新上固定資產(chǎn)投資額5000萬(wàn)元以上的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目達(dá)到61個(gè)。截至2008年末,全省已累計(jì)建成畜產(chǎn)品加工企業(yè)197家,總加工能力442萬(wàn)噸,占畜產(chǎn)品產(chǎn)量的63%;其中精深加工能力達(dá)265萬(wàn)噸,占畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的38%。涌現(xiàn)出韓偉、華美、輝山、禾豐、北旺、礎(chǔ)明等一批畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的國(guó)內(nèi)或省內(nèi)知名品牌。二是畜牧專業(yè)合作組織發(fā)展良好。到2008年底,遼寧省已建成畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1500多個(gè),發(fā)展農(nóng)民社員25萬(wàn)余人,帶動(dòng)農(nóng)民100余萬(wàn)人,社員人均畜牧業(yè)收入達(dá)13800元。
4.畜禽良種繁育體系逐步完善。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,打擊違法行為,使全省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。畜禽良種繁育水平和供種能力有了較大提升,大量從外省購(gòu)入種豬和商品仔豬的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。目前,我省已經(jīng)由“種畜禽小省”發(fā)展成為全國(guó)10個(gè)種畜禽輸出的省份之一。
5.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系日臻完善。目前,全省動(dòng)物衛(wèi)生行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域監(jiān)督所和村級(jí)防疫員五大監(jiān)管體系基本形成,實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)化管理,保證了全省動(dòng)物疫病防治工作的正常開(kāi)展并取得顯著成效。
二、遼寧畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
1.集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平不高,發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。目前,在遼寧農(nóng)村地區(qū)畜禽仍以分散飼養(yǎng)為主。一個(gè)村里家家從事飼養(yǎng),甚至一戶養(yǎng)百頭豬、萬(wàn)只雞,產(chǎn)生的大量糞尿等排泄物得不到及時(shí)處理,既污染淺表水層,也易混濁空氣,造成環(huán)境污染。同時(shí),由于化肥的廣泛使用,使大量畜禽糞便等有機(jī)肥積壓,也會(huì)對(duì)人們的生活和畜禽飼養(yǎng)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
2.產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平較低,具有一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)數(shù)量不足。目前,遼寧能形成一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量還較少,農(nóng)民與企業(yè)之間大多是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。飼養(yǎng)戶受市場(chǎng)因素影響較大。由于信息不暢和對(duì)市場(chǎng)判斷不準(zhǔn)確,往往形成行情好時(shí),一哄而上,行情不好又都放棄生產(chǎn),造成畜禽產(chǎn)品的“短缺”和“過(guò)剩”的交替出現(xiàn),影響了生產(chǎn)者的積極性和綜合效益,制約了畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.畜禽飼養(yǎng)人員的科學(xué)飼養(yǎng)水平、思想道德水平較低,法律意識(shí)亟待提高。大多數(shù)從事飼養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民文化水平不高,沿用傳統(tǒng)畜禽飼養(yǎng)方式很普遍。一些飼養(yǎng)戶畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄,對(duì)國(guó)家關(guān)于畜產(chǎn)品安全方面的法律法規(guī)知之較少,隨意使用獸藥、飼料添加劑以及違禁藥品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)雞在使用抗生素后應(yīng)有2天棄蛋期的規(guī)定基本沒(méi)人執(zhí)行;奶牛打了青霉素后盡管3天之內(nèi)絕大部分奶會(huì)得到妥善處理,但也有個(gè)別人利欲熏心,擅自拿到市場(chǎng)出售;一些飼養(yǎng)戶在休藥期結(jié)束前屠宰動(dòng)物等現(xiàn)象仍然存在。一些畜禽飼養(yǎng)者為減少畜禽的發(fā)病率,經(jīng)常在飼料里添加紅霉素、土霉素等抗生素,用以防病、治病。這些都降低了動(dòng)物性食品的安全性,增加了食用動(dòng)物性食品致人生病的危險(xiǎn)。
4.畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系薄弱,信息服務(wù)體系不健全,基層專業(yè)技術(shù)人才短缺。由于投入不足,高效、生態(tài)、集約型生產(chǎn)等的關(guān)鍵技術(shù)的集成和研發(fā)能力受到制約,科技創(chuàng)新能力較弱,自主培育的畜禽優(yōu)良品種較少;科技推廣服務(wù)體系不健全,基層科技推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員不穩(wěn)定,畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢。基層專業(yè)技術(shù)人員短缺,信息技術(shù)指導(dǎo)滯后,畜牧業(yè)信息服務(wù)體系不健全,不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展要求。
5.畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不健全,質(zhì)量檢測(cè)手段較為落后。一是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)不完善,不能滿足新形勢(shì)的要求。如:國(guó)家主管部門(mén)已經(jīng)制定了《動(dòng)物源性食品中獸藥最高殘留限量》,但對(duì)這些獸藥檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法并未完全建立。二是質(zhì)量檢測(cè)手段較為落后。從設(shè)備、人員和檢測(cè)方法上都難以對(duì)基層獸醫(yī)和飼養(yǎng)者使用違禁藥物以及超期、超量使用抗生素等的行為進(jìn)行有效監(jiān)控。
三、加快調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品發(fā)展的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè),用規(guī)?；砟?促進(jìn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,立足不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢(shì),加快優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域布局建設(shè),形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。各地立足自身實(shí)際和資源稟賦,積極發(fā)展畜牧專業(yè)村、“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”和規(guī)模化飼養(yǎng)。當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo),鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖戶向飼養(yǎng)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。飼養(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持合理布局,有利于生產(chǎn),促進(jìn)流通,便于檢疫和管理,防止環(huán)境污染和畜產(chǎn)品污染的原則。積極探索節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展的途徑。通過(guò)實(shí)施生態(tài)飼養(yǎng)、循環(huán)種養(yǎng)和綠色能源建設(shè)等措施,最大限度地控制和減少飼養(yǎng)業(yè)帶來(lái)的廢棄物和對(duì)環(huán)境的污染。
2.提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。要根據(jù)國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),制定實(shí)施生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,并按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn),使飼養(yǎng)者提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)要開(kāi)展GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)體系認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證工作。要加快制訂或修訂以生豬為主的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品、出口畜產(chǎn)品和特色畜產(chǎn)品品種標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),形成畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。同時(shí),應(yīng)大力發(fā)展出口受控飼養(yǎng)基地,引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)按照進(jìn)口國(guó)要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。“十二五”期間,全省每年應(yīng)著力建設(shè)3-5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣(市、區(qū))。各級(jí)政府應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)項(xiàng)目資金配套力度。在繼續(xù)做好現(xiàn)有無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,加大力度進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作。
3.大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。抓好龍頭、基地和畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,組成利益共同體,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,并做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、擴(kuò)展。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),大力發(fā)展畜產(chǎn)品深加工,構(gòu)建綜合利用、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局。整合資金和項(xiàng)目,培育高成長(zhǎng)型的畜產(chǎn)品加工企業(yè),打造大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。重點(diǎn)引進(jìn)和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業(yè),迅速增加畜產(chǎn)品加工總量。根據(jù)畜產(chǎn)品屠宰的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況,推行畜產(chǎn)品加工分級(jí)管理制度,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和加工技術(shù)水平。
4.加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶的引導(dǎo),提高畜牧生產(chǎn)者的科技和法律素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)畜牧生產(chǎn)者的職業(yè)技能培訓(xùn),破解農(nóng)戶飼養(yǎng)技術(shù)落后的難題。充分利用農(nóng)民陽(yáng)光工程培訓(xùn)等資源,建立培訓(xùn)基地,采用遠(yuǎn)程教育、實(shí)際演練等各種培訓(xùn)手段,不斷開(kāi)展飼養(yǎng)技術(shù)、管理技能、營(yíng)銷(xiāo)策略和相關(guān)法律法規(guī)等的知識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)化無(wú)公害畜產(chǎn)品的觀念和意識(shí),使生產(chǎn)無(wú)公害畜產(chǎn)品成為每個(gè)畜牧生產(chǎn)者的自覺(jué)行為。
5.繼續(xù)加大政策和資金的扶持力度,做到扶優(yōu)扶強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代助、貸款貼息、小額貸款等形式對(duì)畜牧飼養(yǎng)業(yè)給予扶持。通過(guò)財(cái)政貼息,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)大、中型飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)的授信額度;對(duì)適度規(guī)模飼養(yǎng)戶可給予小額信用貸款扶持;引導(dǎo)相關(guān)貸款擔(dān)保公司為規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)大戶提供貸款的信用擔(dān)保。各級(jí)財(cái)政對(duì)參加飼養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)戶應(yīng)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。
6.推進(jìn)畜禽良種工程,加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)保障體系。應(yīng)大力推進(jìn)畜禽良種工程,建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)模大的畜禽原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)并加快構(gòu)建與其配套的畜禽良種繁育體系。做好地方優(yōu)良品種的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。遼寧絨山羊、莊河大骨雞、遼寧黑豬、荷包豬、昌圖豁鵝等品種是遼寧特有的優(yōu)良品種。要積極開(kāi)發(fā)利用這些寶貴的自然資源,把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系,加快生物、信息技術(shù)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿技術(shù)研究,組織實(shí)施品種培育、科學(xué)飼養(yǎng)、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用、廢棄物循環(huán)等重大科技攻關(guān)。并利用各種行之有效的方法,加快技術(shù)應(yīng)用和推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),建立和完善種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。提高重大動(dòng)物疫病防控能力,加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。
7.加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治和畜產(chǎn)品的檢疫監(jiān)控體系。(1)要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。要進(jìn)一步完善畜禽產(chǎn)品安全管理的配套法律、法規(guī),應(yīng)在立法中明令禁止在飼料添加劑中使用抗生素。引進(jìn)國(guó)際畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,制定配套可行的法律,真正做到有法可依。同時(shí)要強(qiáng)化執(zhí)法力度。(2)進(jìn)一步建立和完善無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系。對(duì)畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)及無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)控。特別是要加大對(duì)違禁藥物的查處力度。防疫部門(mén)應(yīng)采取與飼養(yǎng)場(chǎng)、飼養(yǎng)小區(qū)和專業(yè)合作社簽訂聯(lián)場(chǎng)帶戶責(zé)任制,督促指導(dǎo)其防疫工作。對(duì)于散養(yǎng)戶可通過(guò)區(qū)域動(dòng)物防疫監(jiān)督所這一紐帶,規(guī)范和強(qiáng)化防疫措施。進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品檢疫檢測(cè)體系,嚴(yán)格畜禽屠宰前和屠宰后檢疫,執(zhí)行動(dòng)物運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫制度等,對(duì)異地銷(xiāo)售的畜禽要嚴(yán)格檢疫,對(duì)不合格產(chǎn)品堅(jiān)決進(jìn)行無(wú)害化處理,防止疫病擴(kuò)散。盡快制定獸藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè),努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)手段和技術(shù)水平。流通領(lǐng)域監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),農(nóng)貿(mào)集市。對(duì)此,應(yīng)借鑒蔬菜農(nóng)藥殘留市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的成功經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng),依法嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品數(shù)字化監(jiān)控和可追溯的技術(shù)研究,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大部分畜產(chǎn)品向源頭的可追溯,從而有效地提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,保證人們吃上安全、放心的畜禽產(chǎn)品。
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