形勢與政策有關(guān)依法治國論文2000字(2)
形勢與政策有關(guān)依法治國論文2000字
形勢與政策有關(guān)依法治國論文2000字篇二
《依法治國和依法行政》
摘要：依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，為依法行政創(chuàng)造了前提條件。依法行政是依法治國的基本內(nèi)容和重要組成部分，是依法治國的關(guān)鍵。政府的權(quán)力來自法律的授權(quán)，政府的一切行為必須遵守憲法和法律，要求行政機關(guān)和國家公務人員牢固樹立依法行政的觀念，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使行政權(quán)力，從而保證依法治國方略的順利實施。
關(guān)鍵詞：依法治國;依法行政
一、依法治國與依法行政的內(nèi)涵
“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，是黨的十五大明確提出的基本方略。九屆全國人大二次會議把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”寫進了憲法。這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體對鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展。江澤民同志在十五大報告中深刻地揭示了依法治國的科學含義，明確指出：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。”這是新時期黨的治國方式和領(lǐng)導方式的重大轉(zhuǎn)變，標志著我國社會主義民主法制建設(shè)進入了一個嶄新的階段。
依法治國是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會各個領(lǐng)域，各個方面，各個環(huán)節(jié)。其中，依法行政，嚴格執(zhí)法是依法治國的關(guān)鍵。依法行政的根本含義，就是行政機關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務，必須有法律的授權(quán)并且依據(jù)法律。法律是行政機關(guān)活動的準繩，也是對行政行為進行監(jiān)督和評價的依據(jù)。首先，依法行政是對行政機關(guān)提出的要求。在法治國家里，政府和公民都要遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。國務院1999年在全國依法行政工作會議上強調(diào)，依法行政主要是“依法治官，依法治權(quán)”。第二，依法行政的內(nèi)容是，行政機關(guān)行使行政權(quán)力，管理公務事務，一要有法律授權(quán)，二要依據(jù)法律的具體規(guī)定。同時，必須加強對行政權(quán)的監(jiān)督。而對行政機關(guān)進行監(jiān)督的標準是法律，監(jiān)督的機制、手段也是由法律規(guī)定。第三，依法行政的最終目的是保護公民的權(quán)益。黨的十五大報告指出，“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利”。第四，依法行政的機關(guān)，包括各級政府及其工作部門，也包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使權(quán)力的組織。
二、依法治國與依法行政的關(guān)系
依法治國基本方略，是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱，涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會生活各個方面，是全方位的。依法治國，建設(shè)社會主義法制國家這一系統(tǒng)工程，主要包括立法、司法、行政、監(jiān)督、普法、依法治理以及基層民主建設(shè)等幾個組成部分，只有全面規(guī)劃、整體推進、各司其職，協(xié)調(diào)配合、相互促進，才能發(fā)揮出最佳的整體效應。依法治國是通過各部門、各行業(yè)、各地方實踐依法治國基本方略的依法治理來實現(xiàn)的。依法行政是以各級、各類國家機關(guān)為主導，公民廣泛有序地參與，在黨的領(lǐng)導下，依據(jù)國家憲法和國家法律的規(guī)定來治理國家、管理社會事務的法制實踐活動，使經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等各項事務，在法制的調(diào)整、規(guī)范、引導下健康有序地發(fā)展，推進依法治國的進程。
依法行政是在實施依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家過程中對行政機關(guān)提出的要求。依法治國方略的確定，為實現(xiàn)依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件。依法行政不是孤立的，它需要權(quán)力機關(guān)加強立法和必要的授權(quán)，需要司法機關(guān)的保障，需要全國人民有良好的法律素養(yǎng)以及來自各方面的監(jiān)督，等等。沒有依法治國的大環(huán)境，就談不上依法行政。
依法行政是依法治國的基本內(nèi)容。黨的十五大報告在論述“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求時，明確指出，各級政府依法行政是其最重要的內(nèi)容之一。“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。”依法治國，對政府機關(guān)和政府工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。
依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心。目前，在中國努力建設(shè)社會主義法治國家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分，政府包攬一切的思維合理模式不會在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過分強大仍然是不容回避的事實。首先，代表人民意志所制定的法律，80%以上是依靠行政機關(guān)執(zhí)行的，行政機關(guān)在依法治國中擔負著最大量、最繁重的任務。其次，行政權(quán)力具有運用資源的最大力量，具有積極主動干預人們的社會活動和私人活動的特性。在國家的所有權(quán)力中，行政權(quán)總是最龐大、最直接影響國家和社會的安定和發(fā)展、影響最廣大人民群眾的利益和自由的力量。沒有依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。其次，依法治國要求全體公民和國家機關(guān)都奉行“法律至上”的信念，以法律為行動的準則。但從某種意義上，政府守法比老百姓守法還重要。因為，老百姓違法只是搞混了一攤水，而政府如果違法，則把水的源頭也弄臟了。
依法行政也是依法治國的難點所在。首先，在任何國家、任何時代，行政權(quán)都具有自我擴張的特性。歷史經(jīng)驗告訴我們，“一切有權(quán)力的人都會充分地使用權(quán)力，直到遇到它的邊界方才罷休”;“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。”這既道出了依法行政的重要，也暗示了依法行政的艱難。其次，行政機關(guān)先例行政權(quán)力的特點之一是首長負責制，是權(quán)力的相對集中和命令與服務。行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)行政效率，為此，賦予政府人員行政優(yōu)先權(quán)和行政用益權(quán)，承認他們的行為在一般情況下具有公定力、拘束力和執(zhí)行力，并給了行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)。這些特點使行政人員習慣了按個人意志辦事，忽視按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。再次，在法治過程中，公民守法和行政機關(guān)依法行政是一對矛盾，而矛盾的主要方面在行政機關(guān)。行政機關(guān)不依法行政，就無法要求被管理者守法。公民的守法并不難，難的是行政機關(guān)工作人員嚴格依法辦事。
我國當前推行依法行政的艱難還因為我們正處在一個社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，面臨一些特殊困難。長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，人們生活在一個行政權(quán)無處不在、無所不能的社會。過多的行政權(quán)窒息了企業(yè)的活力，侵犯了個人的自由，以致我們的改革開放可以說是從“簡政放權(quán)”開始，以行政權(quán)部分地退出社會為標志的。然而，我們處在一個從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從封閉到開放的社會轉(zhuǎn)型時期，我們還面臨著“致富奔小康”、“趕超世界”的發(fā)展的壓力。這要求政府積極引導，乃至主動干預。而轉(zhuǎn)型時期積累起來的社會問題又迫使政府不得不面對“社會穩(wěn)定”的嚴峻考驗。所有這一切，決定了當代社會行政權(quán)仍然強大，也決定了行政權(quán)的行使在相當長時期內(nèi)還不可能完全有序化、規(guī)則化。即使已經(jīng)制定的法律規(guī)范，也可能因為自身無法應付過于復雜的社會現(xiàn)實以及執(zhí)法者的玩忽和怠懈而被虛置。正因為這樣，濫用行政權(quán)而侵犯個人權(quán)利、損害社會利益的現(xiàn)象，也觸目驚心，不易控制;也正因為這樣，實現(xiàn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力行使，控制權(quán)力濫用，才顯得那樣的重要和迫切。
三、依法行政的基本要求
根據(jù)依法行政的自身特點，我們可以把依法行政的基本要求歸納為“有限政府、守法政府和責任政府”，即行政機關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法同樣應當承擔責任。在這三項基本要求之下，還有一系列的法律原則和具體制度，共同構(gòu)筑起我國行政法的體系。
(一)行政機關(guān)的權(quán)力來自法律
依照民主和法治的理念，政府的權(quán)力來自人民的授權(quán)，而人民的意志又集中體現(xiàn)為法律。因此，政府的權(quán)力必須來自法律的授權(quán)。“無法律即無行政”，這一經(jīng)典的法治理論在今天仍有現(xiàn)實意義;至少在涉及人民權(quán)利的領(lǐng)域，沒有法律的相應授權(quán)，行政機關(guān)不能作出任何可能損害公民權(quán)利的行為。這就是“職權(quán)法定原則”。
政府的職權(quán)與公民的權(quán)利是不同的。對公民而言，公民的權(quán)利是無限的，除非法律禁止;對政府而言，恰恰相反，除非法律授權(quán)，否則就無任何權(quán)力。
現(xiàn)實中，一些行政人員乃至領(lǐng)導干部缺乏“職權(quán)法定”的意識，以為自己只要是“為公家的”，就什么都可以干。當前一些恣意妄為、觸目驚心的事件往往與此相關(guān)。在依法行政的過程中，行政人員第一個考慮的就應當是：“這件事法律有規(guī)定嗎?”
在現(xiàn)代社會，立法權(quán)呈現(xiàn)分散化，法的形式呈現(xiàn)多樣化。在我國憲法所確立的人民代表大會制度下，人民是國家的主人，依法選舉產(chǎn)生的全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權(quán)，地方人民代表大會以及其會可以制定地方性法規(guī)在該地方實施，民族自治地方的人民代表大會可以制定自治條例和單行條例在該民族自治地方施行。但是，由于社會事務的廣泛性和復雜性，單靠立法機關(guān)已經(jīng)無法勝任立法任務。為此，作為國家根本法的憲法授權(quán)作為最高國家行政機關(guān)的國務院制定行政法規(guī)，授權(quán)國務院的各部委以及一定層級的地方政府制定行政規(guī)章。此外，各級人民政府都可以制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施。
(二)行政行為必須遵守法律
由于政府掌握著巨大而廣泛的行政權(quán)力，它與公民在實力上是不平等的，但政府同樣應當遵守法律，政府的一切行為應當服從法律。我國憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律……任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”換句話說，依法行政就是“法律高于政府”。
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