形勢(shì)與政策有關(guān)依法治國論文2000字(2)
形勢(shì)與政策有關(guān)依法治國論文2000字
形勢(shì)與政策有關(guān)依法治國論文2000字篇二
《依法治國和依法行政》
摘要:依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,為依法行政創(chuàng)造了前提條件。依法行政是依法治國的基本內(nèi)容和重要組成部分,是依法治國的關(guān)鍵。政府的權(quán)力來自法律的授權(quán),政府的一切行為必須遵守憲法和法律,要求行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員牢固樹立依法行政的觀念,在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使行政權(quán)力,從而保證依法治國方略的順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞:依法治國;依法行政
一、依法治國與依法行政的內(nèi)涵
“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”,是黨的十五大明確提出的基本方略。九屆全國人大二次會(huì)議把“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家”寫進(jìn)了憲法。這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展。江澤民同志在十五大報(bào)告中深刻地揭示了依法治國的科學(xué)含義,明確指出:“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。”這是新時(shí)期黨的治國方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,各個(gè)方面,各個(gè)環(huán)節(jié)。其中,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國的關(guān)鍵。依法行政的根本含義,就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,管理公共事務(wù),必須有法律的授權(quán)并且依據(jù)法律。法律是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)繩,也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)。首先,依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。在法治國家里,政府和公民都要遵守法律,但首先是要求政府守法,依法行政。國務(wù)院1999年在全國依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),依法行政主要是“依法治官,依法治權(quán)”。第二,依法行政的內(nèi)容是,行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,管理公務(wù)事務(wù),一要有法律授權(quán),二要依據(jù)法律的具體規(guī)定。同時(shí),必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。而對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是法律,監(jiān)督的機(jī)制、手段也是由法律規(guī)定。第三,依法行政的最終目的是保護(hù)公民的權(quán)益。黨的十五大報(bào)告指出,“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利”。第四,依法行政的機(jī)關(guān),包括各級(jí)政府及其工作部門,也包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使權(quán)力的組織。
二、依法治國與依法行政的關(guān)系
依法治國基本方略,是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱,涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)方面,是全方位的。依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法制國家這一系統(tǒng)工程,主要包括立法、司法、行政、監(jiān)督、普法、依法治理以及基層民主建設(shè)等幾個(gè)組成部分,只有全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、各司其職,協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn),才能發(fā)揮出最佳的整體效應(yīng)。依法治國是通過各部門、各行業(yè)、各地方實(shí)踐依法治國基本方略的依法治理來實(shí)現(xiàn)的。依法行政是以各級(jí)、各類國家機(jī)關(guān)為主導(dǎo),公民廣泛有序地參與,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)國家憲法和國家法律的規(guī)定來治理國家、管理社會(huì)事務(wù)的法制實(shí)踐活動(dòng),使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各項(xiàng)事務(wù),在法制的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)下健康有序地發(fā)展,推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。
依法行政是在實(shí)施依法治國方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國家過程中對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。依法治國方略的確定,為實(shí)現(xiàn)依法行政開辟了道路,創(chuàng)造了前提條件。依法行政不是孤立的,它需要權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法和必要的授權(quán),需要司法機(jī)關(guān)的保障,需要全國人民有良好的法律素養(yǎng)以及來自各方面的監(jiān)督,等等。沒有依法治國的大環(huán)境,就談不上依法行政。
依法行政是依法治國的基本內(nèi)容。黨的十五大報(bào)告在論述“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的要求時(shí),明確指出,各級(jí)政府依法行政是其最重要的內(nèi)容之一。“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。”依法治國,對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府工作人員來說,最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。
依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心。目前,在中國努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷程中,由于傳統(tǒng)的黨政不分,政府包攬一切的思維合理模式不會(huì)在一夜之間銷聲匿跡,行政權(quán)的過分強(qiáng)大仍然是不容回避的事實(shí)。首先,代表人民意志所制定的法律,80%以上是依靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)在依法治國中擔(dān)負(fù)著最大量、最繁重的任務(wù)。其次,行政權(quán)力具有運(yùn)用資源的最大力量,具有積極主動(dòng)干預(yù)人們的社會(huì)活動(dòng)和私人活動(dòng)的特性。在國家的所有權(quán)力中,行政權(quán)總是最龐大、最直接影響國家和社會(huì)的安定和發(fā)展、影響最廣大人民群眾的利益和自由的力量。沒有依法行政,依法治國就失去了最主要的支柱。其次,依法治國要求全體公民和國家機(jī)關(guān)都奉行“法律至上”的信念,以法律為行動(dòng)的準(zhǔn)則。但從某種意義上,政府守法比老百姓守法還重要。因?yàn)?,老百姓違法只是搞混了一攤水,而政府如果違法,則把水的源頭也弄臟了。
依法行政也是依法治國的難點(diǎn)所在。首先,在任何國家、任何時(shí)代,行政權(quán)都具有自我擴(kuò)張的特性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,“一切有權(quán)力的人都會(huì)充分地使用權(quán)力,直到遇到它的邊界方才罷休”;“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。”這既道出了依法行政的重要,也暗示了依法行政的艱難。其次,行政機(jī)關(guān)先例行政權(quán)力的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,是權(quán)力的相對(duì)集中和命令與服務(wù)。行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性,要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)行政效率,為此,賦予政府人員行政優(yōu)先權(quán)和行政用益權(quán),承認(rèn)他們的行為在一般情況下具有公定力、拘束力和執(zhí)行力,并給了行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。這些特點(diǎn)使行政人員習(xí)慣了按個(gè)人意志辦事,忽視按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。再次,在法治過程中,公民守法和行政機(jī)關(guān)依法行政是一對(duì)矛盾,而矛盾的主要方面在行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不依法行政,就無法要求被管理者守法。公民的守法并不難,難的是行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事。
我國當(dāng)前推行依法行政的艱難還因?yàn)槲覀冋幵谝粋€(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,面臨一些特殊困難。長(zhǎng)期以來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人們生活在一個(gè)行政權(quán)無處不在、無所不能的社會(huì)。過多的行政權(quán)窒息了企業(yè)的活力,侵犯了個(gè)人的自由,以致我們的改革開放可以說是從“簡(jiǎn)政放權(quán)”開始,以行政權(quán)部分地退出社會(huì)為標(biāo)志的。然而,我們處在一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉到開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我們還面臨著“致富奔小康”、“趕超世界”的發(fā)展的壓力。這要求政府積極引導(dǎo),乃至主動(dòng)干預(yù)。而轉(zhuǎn)型時(shí)期積累起來的社會(huì)問題又迫使政府不得不面對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。所有這一切,決定了當(dāng)代社會(huì)行政權(quán)仍然強(qiáng)大,也決定了行政權(quán)的行使在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還不可能完全有序化、規(guī)則化。即使已經(jīng)制定的法律規(guī)范,也可能因?yàn)樽陨頍o法應(yīng)付過于復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及執(zhí)法者的玩忽和怠懈而被虛置。正因?yàn)檫@樣,濫用行政權(quán)而侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利、損害社會(huì)利益的現(xiàn)象,也觸目驚心,不易控制;也正因?yàn)檫@樣,實(shí)現(xiàn)依法行政,規(guī)范行政權(quán)力行使,控制權(quán)力濫用,才顯得那樣的重要和迫切。
三、依法行政的基本要求
根據(jù)依法行政的自身特點(diǎn),我們可以把依法行政的基本要求歸納為“有限政府、守法政府和責(zé)任政府”,即行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律,行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律,行政違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在這三項(xiàng)基本要求之下,還有一系列的法律原則和具體制度,共同構(gòu)筑起我國行政法的體系。
(一)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律
依照民主和法治的理念,政府的權(quán)力來自人民的授權(quán),而人民的意志又集中體現(xiàn)為法律。因此,政府的權(quán)力必須來自法律的授權(quán)。“無法律即無行政”,這一經(jīng)典的法治理論在今天仍有現(xiàn)實(shí)意義;至少在涉及人民權(quán)利的領(lǐng)域,沒有法律的相應(yīng)授權(quán),行政機(jī)關(guān)不能作出任何可能損害公民權(quán)利的行為。這就是“職權(quán)法定原則”。
政府的職權(quán)與公民的權(quán)利是不同的。對(duì)公民而言,公民的權(quán)利是無限的,除非法律禁止;對(duì)政府而言,恰恰相反,除非法律授權(quán),否則就無任何權(quán)力。
現(xiàn)實(shí)中,一些行政人員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“職權(quán)法定”的意識(shí),以為自己只要是“為公家的”,就什么都可以干。當(dāng)前一些恣意妄為、觸目驚心的事件往往與此相關(guān)。在依法行政的過程中,行政人員第一個(gè)考慮的就應(yīng)當(dāng)是:“這件事法律有規(guī)定嗎?”
在現(xiàn)代社會(huì),立法權(quán)呈現(xiàn)分散化,法的形式呈現(xiàn)多樣化。在我國憲法所確立的人民代表大會(huì)制度下,人民是國家的主人,依法選舉產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán),地方人民代表大會(huì)以及其會(huì)可以制定地方性法規(guī)在該地方實(shí)施,民族自治地方的人民代表大會(huì)可以制定自治條例和單行條例在該民族自治地方施行。但是,由于社會(huì)事務(wù)的廣泛性和復(fù)雜性,單靠立法機(jī)關(guān)已經(jīng)無法勝任立法任務(wù)。為此,作為國家根本法的憲法授權(quán)作為最高國家行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院制定行政法規(guī),授權(quán)國務(wù)院的各部委以及一定層級(jí)的地方政府制定行政規(guī)章。此外,各級(jí)人民政府都可以制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件,規(guī)定行政措施。
(二)行政行為必須遵守法律
由于政府掌握著巨大而廣泛的行政權(quán)力,它與公民在實(shí)力上是不平等的,但政府同樣應(yīng)當(dāng)遵守法律,政府的一切行為應(yīng)當(dāng)服從法律。我國憲法規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律……任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”換句話說,依法行政就是“法律高于政府”。
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