金融專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作(2)
金融專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作篇二
我國(guó)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新結(jié)合問(wèn)題研究
摘 要：科技金融是科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有機(jī)融合，是實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的有力抓手。本文從實(shí)踐角度出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)科技金融發(fā)展現(xiàn)狀，分析其典型特征和存在的主要問(wèn)題，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、科技金融工作定位、保障機(jī)制、科技金融結(jié)合機(jī)制創(chuàng)新、財(cái)政科技投入的杠桿作用等方面提出政策建議，以期能夠促進(jìn)科技金融健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科技金融，科技創(chuàng)新，金融創(chuàng)新
早在1985年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中有關(guān)“銀行要積極開(kāi)展科學(xué)技術(shù)信貸業(yè)務(wù)”精神，中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于積極開(kāi)展科技信貸的聯(lián)合通知》，標(biāo)志著科技金融工作的啟動(dòng)。隨后，科技與金融的結(jié)合逐年深入，有關(guān)部委出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展的政策措施，推動(dòng)科技金融創(chuàng)新向更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展。
本文基于筆者的工作實(shí)踐，結(jié)合全國(guó)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合的現(xiàn)狀，通過(guò)具有針對(duì)性的調(diào)研，分析目前我國(guó)科技金融結(jié)合存在的問(wèn)題，并提出政策建議。
一、我國(guó)科技金融結(jié)合實(shí)踐的現(xiàn)狀
(一)科技金融試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展。
一是首批試點(diǎn)地區(qū)擁有開(kāi)展科技和金融結(jié)合所需的科技及金融基礎(chǔ)。2011年10月，科技部、財(cái)政部、國(guó)資委等八部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》。與此同時(shí)，科技部會(huì)同“一行三會(huì)”確定中關(guān)村等十六個(gè)地區(qū)首批開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。從科技基礎(chǔ)來(lái)看，首批試點(diǎn)地區(qū)大多居于全國(guó)前列。如寧波高新區(qū)，2010年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重高達(dá)10.40%，逾全國(guó)5倍;在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，中關(guān)村、江蘇省和上海市位列前三位，分別有18588家、3580家和3117家，約占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總量的80%;在科技型中小企業(yè)數(shù)量方面，首批試點(diǎn)地區(qū)擁有量更為龐大，前三位的江蘇省、天津市和“關(guān)中-天水”經(jīng)濟(jì)帶均超過(guò)萬(wàn)家;首批試點(diǎn)地區(qū)的技術(shù)市場(chǎng)也較為活躍，2010年技術(shù)市場(chǎng)成交合同總額前三位的中關(guān)村、上海市和江蘇省，分別達(dá)1579.5億元、525.45億元和317億元。從金融基礎(chǔ)來(lái)看，首批試點(diǎn)地區(qū)大多也走在了前列。截至2010年底，江蘇省擁有銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)11523家，本外幣各項(xiàng)存款余額60583億元，小企業(yè)不良貸款率僅為1.42%，保費(fèi)收入達(dá)1162.7億元，累計(jì)有169家企業(yè)在境內(nèi)上市，累計(jì)發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具1144.9億元;深圳市和武漢市分別有73家和51家中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市;大連市、寧波高新區(qū)發(fā)放給中小企業(yè)的貸款占新增貸款比重分別達(dá)39%和32.08%，信貸支持中小企業(yè)的傾向性突出。
二是首批試點(diǎn)地區(qū)已建立了較為完善的促進(jìn)科技和金融結(jié)合的政策措施體系。首批試點(diǎn)地區(qū)大多以國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，以及科技部、財(cái)政部、“一行三會(huì)”等部委規(guī)章為指引，出臺(tái)了一系列政策措施。如中關(guān)村示范區(qū)聯(lián)合北京市有關(guān)委辦局及人民銀行北京營(yíng)管部等部門(mén)，針對(duì)導(dǎo)致科技和金融結(jié)合錯(cuò)位的原因，出臺(tái)了20多項(xiàng)支持措施。2012年9月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等九部委會(huì)同北京市政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，對(duì)中關(guān)村建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)及具體工作部署予以明確。上海也先后出臺(tái)了《關(guān)于本市促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》等政策。這些措施基本涵蓋了目前我國(guó)科技和金融結(jié)合過(guò)程中所涉及到的主要融資渠道、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系等方面，突出了政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的作用定位。
三是首批試點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的組織保障工作基本到位。科技和金融的結(jié)合，涉及多個(gè)政府部門(mén)，以及銀行、保險(xiǎn)、券商等不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，因此必須要有強(qiáng)力的組織機(jī)制對(duì)這些單位進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首批試點(diǎn)地區(qū)大多成立了以地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志牽頭的協(xié)調(diào)工作小組。如江蘇省建立了以省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省有關(guān)部門(mén)參加的省級(jí)促進(jìn)科技和金融結(jié)合聯(lián)席會(huì)議制度，全面具體負(fù)責(zé)推進(jìn)全省的試點(diǎn)工作。
(二)科技金融結(jié)合取得的典型經(jīng)驗(yàn)。
一是創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式與機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。許多地區(qū)通過(guò)設(shè)立政府引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。如浙江杭溫湖甬成立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，通過(guò)階段參股放大財(cái)政資金5倍以上，杭州、寧波、湖州等市和部分縣也設(shè)立引導(dǎo)基金。部分地區(qū)采取設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償(補(bǔ)貼)資金和再擔(dān)保資金、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，建立和完善科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制等措施，促進(jìn)財(cái)政科技投入與金融資本相結(jié)合，逐步形成財(cái)政資金的引導(dǎo)放大機(jī)制和企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。如江蘇省在省級(jí)層面先后設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、銀行貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)市、縣建立相應(yīng)的促進(jìn)科技金融發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，省、市、縣三級(jí)直接用于科技金融方面的財(cái)政資金超過(guò)30億元，形成政府率先投入、企業(yè)主體投入、金融與社會(huì)資金積極投入的良好局面。
二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，有效滿(mǎn)足科技型企業(yè)多層次融資需求。一些地區(qū)在原有金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)的職能，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款模式和產(chǎn)品，設(shè)立科技小額貸款公司和科技分支行，開(kāi)展了股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、貸款貼息等措施，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投入。如成都高新區(qū)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作的統(tǒng)借統(tǒng)還貸款平臺(tái)以“打捆貸款”的模式，通過(guò)政府貼息方式降低企業(yè)融資成本，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了科技型企業(yè)融資難題;中關(guān)村等地積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，有效拓展了科技型企業(yè)的融資形式，各銀行累計(jì)為494家次科技企業(yè)發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款1304筆，貸款額77.7億元。部分地區(qū)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全科技擔(dān)保體系，化解中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。如北京市以中關(guān)村科技擔(dān)保公司為平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)為園區(qū)科技型企業(yè)提供貸款擔(dān)保，累計(jì)為企業(yè)提供超過(guò)500億元的融資擔(dān)保。
三是聚集資源，加大金融模式集成創(chuàng)新力度，投貸結(jié)合、銀保結(jié)合等多種金融工具和手段集成創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。如武漢市打造“科技創(chuàng)業(yè)投資+銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款”的服務(wù)模式，通過(guò)武漢科技投資公司和武漢科技創(chuàng)新投資有限公司對(duì)有股權(quán)融資需求的科技企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，同時(shí)爭(zhēng)取銀行對(duì)該類(lèi)企業(yè)提供中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)貸款，累計(jì)為全市50多家科技中小企業(yè)融取銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款近7.5億元，為科技型企業(yè)的發(fā)展提供了連續(xù)性資金保障;上海市創(chuàng)新銀保合作產(chǎn)品，推出“科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)貸款”試點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)銀行與保險(xiǎn)公司聯(lián)合參與貸款產(chǎn)品的先例，自試點(diǎn)以來(lái)共有48家企業(yè)獲得1.61億元的貸款，成為科技型中小企業(yè)突破融資瓶頸的新途徑。
四是推動(dòng)科技型企業(yè)上市融資，加快企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接。許多地區(qū)紛紛設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)上市過(guò)程中不同階段的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，加大了對(duì)培育優(yōu)質(zhì)上市資源的支持力度。如關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)2011年到位擬上市企業(yè)培育資金1000萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)11家擬上市科技型企業(yè)的培育項(xiàng)目，給予100萬(wàn)元或80萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)成功上市的高新技術(shù)企業(yè)，給予100萬(wàn)元的上市中介費(fèi)用后補(bǔ)助。
五是搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，完善科技金融服務(wù)體系。部分地區(qū)成立了為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)的科技金融(服務(wù))集團(tuán)、科技創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)、科技金融服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，吸引各類(lèi)金融及中介機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供高效率、全方位的投融資服務(wù)。如成都高新區(qū)打造了以“盈創(chuàng)動(dòng)力”為核心的中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，吸引了40多家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐;同時(shí)，構(gòu)建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)平臺(tái)，收錄了2萬(wàn)余家科技型中小企業(yè)信息，為成都市近100家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)提供各類(lèi)企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接和投資信息1000余次。江蘇省科技金融信息服務(wù)平臺(tái)是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心按照面向科技型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，集成科技企業(yè)、科技項(xiàng)目、科技人才、科技園區(qū)、科技平臺(tái)、科技政策等優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)金融、創(chuàng)投及社會(huì)資本與科技型企業(yè)有效對(duì)接。
二、我國(guó)科技金融結(jié)合存在的深層次問(wèn)題
科技金融工作雖然取得了一定成效，但仍不能滿(mǎn)足我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的融資需要。由于在管理體制、制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行模式上存在障礙，企業(yè)資金、政府投入、天使投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、股票融資、債券資金等不同性質(zhì)的資金缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)，存在功能缺失和政策失調(diào)的狀況，這是導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動(dòng)啟動(dòng)資金不足、活力不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金難以持續(xù)的根本原因。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
(一)傳統(tǒng)銀行信貸模式難以為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。
銀行是我國(guó)金融資源配置的主渠道，其人員配備和風(fēng)險(xiǎn)控制主要是針對(duì)現(xiàn)金流充足或抵押品豐富的大中型企業(yè)而設(shè)置的?？萍夹推髽I(yè)缺乏抵質(zhì)押物、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、成長(zhǎng)性難以把握、放貸成本高、收益相對(duì)較低，因此難以成為銀行的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
(二)科技擔(dān)保體系尚處于初創(chuàng)階段，未發(fā)揮應(yīng)有作用。
根據(jù)科技部2008年對(duì)北京、天津、重慶等27個(gè)省市科技部門(mén)和國(guó)家高新區(qū)的抽樣調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)大約200家。其中，由各級(jí)科技部門(mén)設(shè)立的科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有44家，注冊(cè)資金35.5億元，擔(dān)?？萍夹推髽I(yè)共8014家，擔(dān)保金額合計(jì)198.5億元;平均每家機(jī)構(gòu)給182家企業(yè)提供過(guò)擔(dān)保服務(wù)，每家企業(yè)平均擔(dān)保金額為248萬(wàn)元。由國(guó)家高新區(qū)內(nèi)設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共70家，注冊(cè)資金合資93.6億元，擔(dān)?？萍夹推髽I(yè)共10641家，擔(dān)保金額合計(jì)685.2億元;平均每家機(jī)構(gòu)給152家企業(yè)提供過(guò)擔(dān)保服務(wù)，每家企業(yè)平均擔(dān)保金額為644萬(wàn)元，擔(dān)保公司規(guī)模普遍較小。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研組對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)展科技擔(dān)保比較活躍的8家科技擔(dān)保公司的調(diào)研(見(jiàn)表1)還發(fā)現(xiàn)，擔(dān)保公司的發(fā)展極不均衡。而且，在目前情況下，一些科技型企業(yè)即使獲得了擔(dān)保，也仍然無(wú)法從銀行獲得貸款。
(三)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)尚不完善、發(fā)展緩慢，支持科技型企業(yè)發(fā)展的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮。
由于中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)入門(mén)檻仍然較高、發(fā)行審核效率偏低，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持不足。中關(guān)村股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，雖然2012年8月擴(kuò)容到武漢東湖、上海張江和天津?yàn)I海，但與科技型企業(yè)需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，嚴(yán)重制約了科技型企業(yè)利用資本市場(chǎng)獲取資金。我國(guó)債券市場(chǎng)仍不發(fā)達(dá)，雖然市場(chǎng)規(guī)模近些年有較大擴(kuò)展，但市場(chǎng)上針對(duì)中小企業(yè)的集合債券、集合票據(jù)等債券仍處于起步階段。
(四)我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展依然處于初級(jí)階段，規(guī)模有限、專(zhuān)業(yè)投資能力不強(qiáng)。
創(chuàng)業(yè)投資十年來(lái)的累計(jì)投資額尚不足1500億元，且大多投資于成熟期的、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，僅有約三分之一的資金支持了種子期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)(見(jiàn)表2)。
一是對(duì)地方的引導(dǎo)和激勵(lì)缺乏有效手段，國(guó)家層面針對(duì)科技保險(xiǎn)的資金支持還沒(méi)做任何安排;二是科技企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)亟待提高;三是部分政策落實(shí)不到位，如實(shí)施細(xì)則不夠明確、相關(guān)稅收政策沒(méi)落實(shí)等;四是相關(guān)合作機(jī)制不完善，科技保險(xiǎn)涉及的部門(mén)間缺乏順暢的溝通和協(xié)作機(jī)制。
三、促進(jìn)我國(guó)科技金融結(jié)合的政策建議
未來(lái)一段時(shí)期是我國(guó)科技體制改革的攻堅(jiān)克難期，也是我國(guó)科技和金融結(jié)合發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期。隨著世界創(chuàng)新密集型時(shí)代的到來(lái)，全球的知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，科技和金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加關(guān)鍵，亟需我們準(zhǔn)確把握科技和金融結(jié)合工作的工作主線(xiàn)和重點(diǎn)。
(一)把依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ七M(jìn)科技和金融的深度融合。
從全球范圍來(lái)看，近年來(lái)，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，都紛紛摒棄過(guò)度依賴(lài)虛擬經(jīng)濟(jì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，把依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。如美國(guó)的《復(fù)興法案》和《創(chuàng)新戰(zhàn)略》中明確提出要以創(chuàng)新和投資為支柱;歐盟出臺(tái)的2020戰(zhàn)略也要求大幅提高對(duì)研發(fā)的投入;日本出臺(tái)的《綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革》要求引導(dǎo)銀行系統(tǒng)加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持;俄羅斯、印度、巴西、韓國(guó)、新加坡等國(guó)也先后提出本國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新規(guī)劃。這些國(guó)家戰(zhàn)略無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：一是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入;二是通過(guò)金融財(cái)稅政策引導(dǎo)金融資本從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上培育新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)也需從這兩方面著力，推進(jìn)科技與金融的結(jié)合。
(二)從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握科技和金融結(jié)合的工作定位與目標(biāo)。
我國(guó)已進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求更加現(xiàn)實(shí)、迫切，這必然要求積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)科技和金融結(jié)合需要不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷優(yōu)化科技資源配置，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)科技型企業(yè)投入，加速構(gòu)建全國(guó)科技金融合作平臺(tái)。
(三)以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為工作主線(xiàn)，加強(qiáng)科技和金融工作的體系建設(shè)。
堅(jiān)持以培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為科技與金融結(jié)合的主攻方向，加強(qiáng)科技與銀行、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)、擔(dān)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資的“先鋒隊(duì)”作用，探索建立科技型企業(yè)信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)金融業(yè)的組織、制度、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，繼續(xù)開(kāi)拓和創(chuàng)新科技與金融合作領(lǐng)域，加大對(duì)科技型企業(yè)融資支持力度，支持科技重大專(zhuān)項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資。
(四)以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為工作重心，加快完善科技和金融結(jié)合的保障機(jī)制。
增加競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)供應(yīng)，解決企業(yè)技術(shù)來(lái)源和路徑高度依賴(lài)的問(wèn)題，以科技成果轉(zhuǎn)化為工作重心，優(yōu)化資源配置，“抓中間，促兩端”，通過(guò)密切聯(lián)系政府科技計(jì)劃，充分發(fā)揮金融主體在科技計(jì)劃組織過(guò)程中的價(jià)值判斷和金融服務(wù)功能，優(yōu)化科技計(jì)劃模式，引導(dǎo)不同屬性的社會(huì)資本進(jìn)入科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)階段。
(五)不斷創(chuàng)新科技金融結(jié)合機(jī)制。
首先，推進(jìn)金融體制改革，提高金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和金融市場(chǎng)資源配置效率。深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保工具和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)展多層次直接融資體系，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展債務(wù)融資工具，穩(wěn)步推進(jìn)和創(chuàng)新資產(chǎn)證券化。其次，加快匯率市場(chǎng)化改革步伐，完善人民幣匯率形成機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，著力解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和靈活性，把握好調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度。完善金融監(jiān)管法制，改革金融監(jiān)管體系，提升金融監(jiān)管能力。再次，建立科技和金融部門(mén)的信息交流平臺(tái)，完善科技金融中介服務(wù)體系。建立科技金融資源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)孵化服務(wù)、項(xiàng)目孵化、配套工程中試功能、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評(píng)價(jià)評(píng)估等科技資源平臺(tái)，以及銀行機(jī)構(gòu)、投資公司、證券公司等金融資源平臺(tái)，為科技金融雙方提供必要的資源條件支持。
(六)充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿作用。
探索和完善包括前資助、后補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的無(wú)償性資助體系，利用財(cái)政貼息、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危瑸槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供杠桿融資;探索包括償還性資助、債權(quán)、股權(quán)投入等在內(nèi)的權(quán)益性資助體系，為創(chuàng)新項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化提供股權(quán)或債權(quán)資本;完善包括加計(jì)扣除、加速折舊、高企優(yōu)惠、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入在內(nèi)的政策性?xún)?yōu)惠體系，加大對(duì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。此外，支持建立科技投入的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善科技投入保障體系。由政府財(cái)政參與建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為科技融資提供信用擔(dān)保。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)科技投融資者的投資損失予以適當(dāng)補(bǔ)償，為金融資金分散科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]張俊芳，郭戎.2011年中國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展綜述[R].科技部調(diào)研報(bào)告，2012.
[2]邵學(xué)清.科技保險(xiǎn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，政府還必須干什么?[R].科技部調(diào)研報(bào)告，2010.
(作者單位： 國(guó)家科學(xué)技術(shù)部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)
來(lái)源：《南方金融》2013年第01期 作者：張明喜
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