南海問題的波譎云詭充分體現(xiàn)了其復(fù)雜本質(zhì)。作為中國與東南亞鄰國之間長期存在的海上領(lǐng)土資源爭端，嚴(yán)重?fù)p害了有關(guān)國家雙邊關(guān)系的發(fā)展。下面是小編為大家精心推薦的南海問題政治論文2000字范文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>

　　南海問題政治論文2000字范文篇一

　　南海問題的實質(zhì)演變及其未來發(fā)展

　　摘要：南海問題的波譎云詭充分體現(xiàn)了其復(fù)雜本質(zhì)。作為中國與東南亞鄰國之間長期存在的海上領(lǐng)土資源爭端，該問題近年來頻現(xiàn)突發(fā)性事件，嚴(yán)重?fù)p害了有關(guān)國家雙邊關(guān)系的發(fā)展。與此同時，美國深度介入南海事務(wù)，其平衡中國影響力的戰(zhàn)略考慮一目了然，南海問題的大國競爭實質(zhì)日益凸顯。在中關(guān)競爭的背景下，南海問題不僅對東盟在地區(qū)政治安全事務(wù)中的統(tǒng)一性和團(tuán)結(jié)性再次提出了挑戰(zhàn)，而且勢必影響到亞太安全格局的演變。

　　關(guān)鍵詞：南海問題 大國競爭 東盟 地區(qū)安全

　　中圖分類號：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-4812(2013)05-0051-57

　　近年來，南海局勢的發(fā)展令人矚目。雖然中國與東盟國家原則上一致同意共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定與航行自由，但各方在領(lǐng)土、主權(quán)和資源獲取方面的爭端并未平息。最引人注目的是，美國在各類突發(fā)事件中的介入程度逐步加深，東南亞各聲索國相應(yīng)挾美以自重，南海問題的大國競爭特征日益凸顯。一旦大國競爭成為規(guī)范南海問題解決方向的主要因素，無論是東盟的團(tuán)結(jié)性，還是中國多年來在與東盟各國互動中形成的溫和態(tài)度，都將面臨巨大考驗。

　　一、南海問題實質(zhì)的轉(zhuǎn)變

　　南海問題是中國與東南亞一些國家之間長期存在的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端。經(jīng)過近一個世紀(jì)的博弈，南海海域及其島礁形成了被六國七方(中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞及中國臺灣)分別控制或聲稱擁有主權(quán)的復(fù)雜局面。由于靠近對世界貿(mào)易至關(guān)重要的海上通道以及蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，原本價值有限的南海島礁就具有了象征意義和戰(zhàn)略重要性。雖然2002年11月《南海各方行為宣言》(DOC)的簽署為這一地區(qū)帶來了和平前景，但爭端各方仍時常發(fā)表關(guān)于爭議島嶼的挑釁性聲明，船只相撞、相互拘捕或強(qiáng)行搜查漁船及漁民的事件更是屢見不鮮。隨著全球化石能源價格的走高，以及地區(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)的增長，各國紛紛尋求新的穩(wěn)定的能源供應(yīng)，南海海域因此成為周邊國家的新目標(biāo)。

　　南海油氣、漁業(yè)等資源一直是周邊國家重要的財富來源，各國進(jìn)行海洋資源開發(fā)的力度不斷加大。越南海洋油氣開發(fā)正從近海大陸架向南海深海持續(xù)推進(jìn)，以自主開發(fā)、聯(lián)合外國石油公司開發(fā)和對外招標(biāo)等方式侵入到中國南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。菲律賓強(qiáng)調(diào)在石油供應(yīng)上的自給自足，意圖在今后幾年內(nèi)將中菲爭議海域向外國公司開放開采合同招標(biāo)。目前在南沙擁有石油承租權(quán)并從事油氣勘探和開采的國際石油公司大約有200多家，南沙油氣開發(fā)已呈國際化的局面。對資源的爭奪成為自DOC簽署以來引發(fā)南海新沖突的主要誘因。南海漁業(yè)資源開發(fā)同樣如此，2009年，中國宣布將南海禁漁時間調(diào)整為每年的5月16日至8月1日。禁漁期間，中國漁政船將對在西沙群島附近非法作業(yè)的外國漁船和船員實施執(zhí)法。中國禁漁令的范圍雖不包括南沙群島，卻多次遭到越南的抗議，稱禁漁令影響了越南漁民的生存。越南漁船不僅越界到中國海域捕魚，還進(jìn)入到東盟其他國家的聲索區(qū)域，導(dǎo)致與其他聲索國頻頻產(chǎn)生漁業(yè)糾紛。為了配合南海資源開發(fā)以及應(yīng)對日漸增加的資源爭端，各聲索國加強(qiáng)軍備建設(shè)，努力提升海軍和海岸警備隊的能力。這些舉措使南海司空見慣的小規(guī)模相互襲擾有擦槍走火升級的風(fēng)險，激化了國民情緒，縮小了各國政府的妥協(xié)余地。

　　2009年以后，在資源爭奪引起的小摩擦持續(xù)升級的情況下，美國的介入為南海問題的管理與解決再添新難題。2010年7月，美國國務(wù)卿希拉里・克林頓在河內(nèi)東盟地區(qū)論壇(ARF)上高調(diào)宣稱南海爭端的解決涉及美國維護(hù)海上航行自由的國家利益，暗示中國在“脅迫”南海周邊國家，主張形成一個解決南海問題的“國際機(jī)制”。自此，美國積極介入南海爭端的部署在“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略下逐步展開。

　　在過去的一年中，至少有兩個標(biāo)志性事件顯示南海問題的實質(zhì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從領(lǐng)土爭端、資源爭奪逐漸演變?yōu)榇髧偁?，而爭議背后的美國因素愈益成為影響事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。第一個是2012年4月的中菲黃巖島事件。中菲兩國對這一島嶼的主權(quán)之爭由來已久，然而隨著事態(tài)的發(fā)展，美國的態(tài)度卻成為國際社會關(guān)注的焦點。作為美國的條約盟國，菲律賓公開要求美國給予支持。美國的反應(yīng)卻耐人尋味，華盛頓雖然一再表明不“選邊站”，并希望中菲通過外交途徑解決問題，但在政治上甚至軍事上均做出了為菲撐腰打氣的姿態(tài)。黃巖島事件首次間接地涉及到了中美關(guān)系。最終，事件在各方默認(rèn)爭議存在并保持克制的前提下收場。但是，通過外交努力解決黃巖島事件并不成功。這種模糊的結(jié)果對于地區(qū)穩(wěn)定來說并非福音，也許意味著未來會有更多、更危險的對抗發(fā)生在這一區(qū)域。

　　第二個事件是《越南海洋法》的通過。2012年6月，越南國會通過了《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島包含在越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)?！对侥虾Ｑ蠓ā吩谥袊磥硎且环N挑釁，因為它直接挑戰(zhàn)了中國對南海相關(guān)海域的主權(quán)主張。中國隨后正式掛牌成立三沙市人民政府來管理西沙、中沙、南沙島礁及其海域。2013年1月1日中國海南省修訂并頒布《海南省沿海邊防治安管理條例》，與《越南海洋法》同時生效實施。中國三沙市正式建立后，美國國務(wù)院發(fā)表聲明批評中國“提升三沙市的行政級別，并在南海爭議地區(qū)建立新的軍事警備區(qū)，進(jìn)一步加劇了地區(qū)緊張局勢升級風(fēng)險”。中國外交部第二天作出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中國對于南海群島和相關(guān)海域擁有無可爭辯的主權(quán)，中國有權(quán)對之實施合適的行政管理。中美兩國再度展開外交之爭。

　　金邊會議的召開及結(jié)果又一次印證了南海問題由于其實質(zhì)的變化而可能對地區(qū)政治與安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2012年7月中旬，東盟十國在柬埔寨金邊舉行系列外長會議。由于在南海問題上存在嚴(yán)重的內(nèi)部分歧，45年來東盟各國第一次未能發(fā)布一份聯(lián)合公報。導(dǎo)致會議失敗的直接原因是菲律賓(在越南的支持下)堅持要把幾個月前的中菲黃巖島對峙事件納入聯(lián)合公報，而東盟輪值主席國柬埔寨認(rèn)為這種爭議是雙邊性質(zhì)的，決定不發(fā)布包括如此內(nèi)容的公報。會后，東盟秘書長素林稱這樣的結(jié)果是“非常令人失望的”，越南外長范平明也表達(dá)了同樣的感受，菲律賓外長羅薩里奧則說沒有達(dá)成聯(lián)合公報是由于柬埔寨屈從于中國的壓力和利益誘使。中國駁斥了菲律賓的無理猜測，強(qiáng)調(diào)黃巖島不存在主權(quán)爭議。柬埔寨堅稱它在制定會議議程時從來沒有被任何國家所影響，只是采取了“原則立場”，因為柬埔寨既“不想去仲裁誰是正確的誰是錯誤的”，也不想讓東盟會議成為反對另一個國家的場合。 　　金邊會議的失敗實則是東盟內(nèi)部在南海問題上長期醞釀的矛盾的一次集中爆發(fā)，意味著東盟難以在具體爭端上發(fā)揮集體性作用，甚至連最基本的原則宣言也無法達(dá)成。毫無疑問，這個事件將損害今后的東盟一體化進(jìn)程，并使得大國競爭成為影響這一進(jìn)程的顯性因素。

　　二、大國競爭實質(zhì)的表現(xiàn)

　　金邊會議前后南海問題的最新發(fā)展表明，經(jīng)過長期的醞釀和發(fā)酵，這一問題的實質(zhì)正從基于領(lǐng)土資源的爭端，逐漸且日趨明顯地向大國競爭轉(zhuǎn)變。

　　第一，中美兩國在南海問題上的分歧公開化。自希拉里-克林頓在2010年7月ARF上發(fā)表關(guān)于美國國家利益的講話后，美國不斷明確它在南海問題上的立場，事實上鼓勵了東盟聲索國與中國對抗。美國參議院于2011年6月通過一項決議，宣稱“強(qiáng)烈反對中國軍艦在南海爭端中使用武力”，敦促“通過多邊和平程序解決南海爭端”。該決議還“贊成美國武裝力量基于支持在南海的國際水域和空域的航行自由權(quán)而繼續(xù)行動”。2013年7月，美國參議院全體會議通過決議，重申亞太地區(qū)的航行自由事關(guān)美國的國家利益，再次指責(zé)中國為改變領(lǐng)土現(xiàn)狀，在東海及南海威脅動用武力。中美在南海問題上的競爭公開化、復(fù)雜化。

　　憑借在南海問題上日益清晰的政策立場，美國以一種與中國針鋒相對的態(tài)度干涉地區(qū)事務(wù)。具體而言，中美在南海問題上的立場相悖之處在于：(1)美國強(qiáng)調(diào)應(yīng)該根據(jù)國際法的規(guī)定進(jìn)行主權(quán)訴求，要求只從陸地和合法的島嶼確定海域主權(quán);而中國則根據(jù)歷史主權(quán)和權(quán)益以及首先發(fā)現(xiàn)的權(quán)利提出主權(quán)要求。(2)美國支持來自所有聲索國的集體外交進(jìn)程，并不時要求將爭端交由國際法庭仲裁;而中國堅持談判應(yīng)該是在中國與東盟聲索國雙邊范圍內(nèi)進(jìn)行的，第三方不應(yīng)卷入。(3)美國名義上宣稱中立，事實上采取了站在東盟聲索國一邊的立場，多次表達(dá)對菲律賓和越南的支持。(4)美國明顯施加了要求各方達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》(COC)的壓力，不斷在東盟美國對話會上推動為南海制定具有法律約束力的行為準(zhǔn)則，并力圖影響準(zhǔn)則的內(nèi)容。這與中國漸進(jìn)式的、不受任何第三方干擾的談判立場相悖。

　　第二，美國調(diào)整亞太軍事戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟國家的防務(wù)關(guān)系，為在軍事上干涉南海問題做準(zhǔn)備。在2012年6月第11屆香格里拉對話上，美國國防部長帕內(nèi)塔明確表示，美國在2020年前要把60%的軍力部署到亞太地區(qū)。他宣稱：“面對中國不斷上升的軍事力量，美國將更新其在亞太地區(qū)的海上力量并且保持‘警覺性’。……為了促進(jìn)亞太地區(qū)和整個世界的和平，我們的軍隊要分擔(dān)安全責(zé)任。”未來中美圍繞西太平洋的海權(quán)之爭勢必凸顯。

　　作為調(diào)整亞太軍事戰(zhàn)略的重要步驟，美國從2012年下半年起，增加在澳大利亞北部達(dá)爾文港的駐軍，并分步擴(kuò)大在澳的軍事活動。在加強(qiáng)與東盟國家的軍事合作方面，美越這對昔日宿敵在防務(wù)關(guān)系上的發(fā)展最具指向性。自2008年10月以來，美越連年舉行政治、安全和防務(wù)對話，頻繁開展軍事互訪，不時進(jìn)行聯(lián)合軍演，對話議題和軍演內(nèi)容均涵蓋地區(qū)安全和南海爭端。與此同時，美國大力加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟國菲律賓的軍事合作。美國前東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾稱，“在許多方面，我們正在美國與菲律賓的關(guān)系中書寫一個新篇章，將家長式的關(guān)系變成平等的伙伴關(guān)系。”美菲軍事關(guān)系的發(fā)展和強(qiáng)化集中于海上安全方面，制度化或非制度化的聯(lián)合海上軍演是其中的重要內(nèi)容，多年來幾乎從未間斷，演習(xí)地點也時常位于或靠近南海爭議海域。菲律賓借此為自己在南海爭端中壯膽，而美國則為重返亞太尋找契機(jī)。即便是一向相對獨立的印度尼西亞的立場也在美國亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整中發(fā)生了微妙的變化。伴隨著華盛頓解除長達(dá)十余年的與雅加達(dá)發(fā)展軍事關(guān)系的禁令，印尼拒絕了中國的觀點――美國不應(yīng)該干涉南海爭端。在美國或明或暗的支持下，東盟一些聲索國在南海爭端中采取了咄咄逼人的行動，大大增加了南海的緊張和不穩(wěn)定。

　　第三，中美戰(zhàn)略互疑加劇。“戰(zhàn)略互疑”指的是一種觀念，即認(rèn)為對方國家實現(xiàn)其主要長期目標(biāo)是以本國的核心發(fā)展前景和利益為綜合代價的。截止到2012年，戰(zhàn)略互疑似乎在中美兩國中均有增長。這種觀念一旦發(fā)酵，就會成為自我實現(xiàn)的預(yù)言，導(dǎo)致中美關(guān)系呈現(xiàn)全面敵對狀態(tài)。中美戰(zhàn)略互疑必將對南海問題產(chǎn)生負(fù)面影響，爭議解決愈加困難。

　　中國海軍自上個世紀(jì)八十年代實施“走向海洋”戰(zhàn)略。在過去20年間，中國的海軍力量與海洋利益同步得到擴(kuò)展，與西太平洋上主導(dǎo)性海洋強(qiáng)權(quán)美國發(fā)生沖突的可能性同時增加。美國相信，隨著中國力量的上升，中國人民解放軍希望控制鄰近海域(近海)的強(qiáng)烈愿望，可能對美國自由進(jìn)入公海并在其中自由行動提出挑戰(zhàn)，而這種自由對美國履行對其地區(qū)內(nèi)盟友的承諾來說是至關(guān)重要的。美國一些戰(zhàn)略家認(rèn)為，中國越來越依賴于原材料進(jìn)口的事實將不可避免地導(dǎo)致它挑戰(zhàn)美國在亞洲的作用，其結(jié)果就是安全競爭。為了避免地區(qū)影響力遭到削弱，奧巴馬政府清楚地表明其在南海的利益以及加強(qiáng)與盟友的關(guān)系，以對抗在西太平洋來自中國的壓力。

　　中國對美國的戰(zhàn)略疑慮深深扎根于歷史。中國領(lǐng)導(dǎo)人傾向于將美國在亞太的同盟體系看作是冷戰(zhàn)的殘余。在南海問題上，美國的官方觀點始終是保持“中立”;但在中國看來，美國采取的一系列顯然意指中國的外交動作表明，它希望破壞中國與東南亞國家之間的關(guān)系，并使?fàn)幎碎L期存在。中國基本上相信，正是美國對于其盟友的保證才使得一些東南亞聲索國在南海主權(quán)和資源問題上更加魯莽地與中國對抗，這無異于共謀反對中國。因此，中國不得不繼續(xù)暗示它的硬力量，申明堅決保衛(wèi)在南海的領(lǐng)土、主權(quán)和其他利益。

　　中美兩國戰(zhàn)略猜疑加劇的另一佐證是，中美軍事關(guān)系依然步履維艱、困難重重。“中國人民解放軍對其意圖相當(dāng)透明，但是對其能力卻含糊不清。美國則相反，在能力上是透明的，卻在意圖上模糊。”有分析家這樣說。兩國甚至不能在軍事對話的議程安排上達(dá)成一致。中國要求美國停止對中國海上和空中的抵近偵察，以及解除對華高技術(shù)出口限制。美國軍方則認(rèn)為，中國軍方在軍事計劃和理論方面缺乏透明度。而且解放軍看來在優(yōu)先發(fā)展專門針對美國作戰(zhàn)平臺的武器系統(tǒng)，特別是正在快速發(fā)展無人航天運載工具和海島戰(zhàn)斗艦，將在與美國海軍的對抗中取得優(yōu)勢，最終中國的“拒止戰(zhàn)略”阻止了美國的“確保進(jìn)入”。 　　毋庸諱言，中美競爭正快速向零和游戲的方向發(fā)展，兩國均“在對方的政策中看到了深深的危險和威脅性動機(jī)”。隨著美國介入程度的加深、中國海洋戰(zhàn)略和海上能力的發(fā)展以及中美實力差距的縮小，南海問題的大國競爭實質(zhì)日益顯現(xiàn)，爭端的處理越來越受制于中美在這一區(qū)域的競爭格局。東盟與中國在南海問題上的互動進(jìn)程證明，東盟愿意與中國談判，希望用規(guī)范和機(jī)制說服中國。作為回應(yīng)，中國歡迎和接受以共識達(dá)成協(xié)定的東盟方式處理南海主權(quán)和資源爭端。但是，中美競爭的展開擾亂甚至阻斷了中國東盟互動進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，重塑南海爭端的特點，即一方面減弱了東盟與中國談判達(dá)成妥協(xié)的作用及能力，使東盟作為一個整體態(tài)度趨于強(qiáng)硬;另一方面使得中國更為關(guān)注美國在這一區(qū)域及以外的行為，并不得不在行為上表現(xiàn)得更加強(qiáng)硬。其結(jié)果是，美國和中國正在有意無意地強(qiáng)迫地區(qū)國家在它們之間進(jìn)行選邊，而這原本是相關(guān)三方都試圖在不同程度上予以避免的。

　　三、南海問題的未來發(fā)展

　　在大國競爭實質(zhì)日益凸顯的情況下，南海問題的未來走向?qū)⒃谝韵氯N背景下展開。第一種是中美競爭加劇，南海問題演變成一場嚴(yán)重的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭。在此過程中，中美競爭分裂了東盟，弱化了東盟的中心性;南海爭端則持續(xù)發(fā)酵，緊張升級，各國在“行動一反應(yīng)一行動”的惡性循環(huán)中政策日趨強(qiáng)硬，安全困境變?yōu)楝F(xiàn)實。第二種是強(qiáng)大的、有約束力的《南海行為準(zhǔn)則》得到東盟與中國的同意和共同實施。東盟的政治競爭力和中心性得到加強(qiáng)，美國和其他大國在地區(qū)內(nèi)的活動受到規(guī)范，南海實現(xiàn)和平穩(wěn)定。第三種是一種多方努力管理南海問題的局面出現(xiàn)。爭端會得到管理但不會很快解決，東盟與中國之間的對話、外交口角和緊張狀態(tài)此起彼伏，同時美國在軍事上并不明顯地站在任何一方。

　　其中第三種情況，即一種消極和睦相處或稱“冷和平”的局面短期內(nèi)存在的可能性最大，其發(fā)展前景取決于以下因素的相互作用。一是東盟的團(tuán)結(jié)性。東盟長期以來被認(rèn)為只是一個“清談會”而沒有多少政治動能。但是，在美國重返亞太和中國崛起的地區(qū)環(huán)境下，它作為一種平衡力量有了新的戰(zhàn)略重要性。東盟在南海爭端上沒有官方立場，其目標(biāo)是在聲索國與非聲索國之間建立最大化的共識，并尋求在DOC乃至COC的實施規(guī)定、指導(dǎo)原則方面合力與中國談判。目前，東盟聲索國與非聲索國之間的分歧較明顯，聲索國內(nèi)部也時有沖突。以COC談判為例。菲律賓認(rèn)為，除非東盟在其成員國中先行達(dá)成關(guān)于準(zhǔn)則的共識，在此基礎(chǔ)上與中國談判，否則東盟將失去其中心性。這種立場得到泰國和越南支持，而印度尼西亞則主張在一開始就包括中國。東盟秘書長素林宣布中國將會被邀請參加COC的起草工作，因為這表明有關(guān)討論正處于正確的方向，并有助于讓世界確信地區(qū)國家可以管理它們的分歧。在是否應(yīng)在準(zhǔn)則中包括一個爭端解決機(jī)制，或為解決爭端建立一個分開的論壇和一個行政框架，東盟各國之間分歧依舊。其他議題，如準(zhǔn)則的地理范圍是否包括中國控制的、越南聲稱擁有主權(quán)的西沙群島，以及是否禁止在被控制的島礁上興建新的設(shè)施等等，也可能成為障礙。

　　不過，顯性化的分歧終于使得東盟各國認(rèn)識到團(tuán)結(jié)才是今后東盟國家的當(dāng)務(wù)之急。印度尼西亞外長納塔萊加瓦說，東盟現(xiàn)在有了一個共同立場，即所有各方都在為達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》而努力。“我甚至更加堅定地要推進(jìn)達(dá)成COC。”2012年7月20日，東盟外長發(fā)表了一項聲明，強(qiáng)調(diào)通過自我克制努力達(dá)成爭端的和平解決。同時，東盟同意在內(nèi)部就COC的內(nèi)容進(jìn)行磋商，并且開始與中國進(jìn)行談判。東盟還同意探索建立一個爭端解決機(jī)制。盡管如此，考慮到東盟今后幾年的輪值主席國文萊(2013)、緬甸(2014)、老撾(2015)，除前者外都不是南海聲索國，南海問題并不是它們的首要關(guān)切，因此這個過程仍然是相當(dāng)不確定的。而面對中國和美國，即便東盟已在這一場“新博弈”中采取了兩面下注政策，但是它的外交技巧和風(fēng)格還需經(jīng)受進(jìn)一步檢驗。

　　二是美國的介入程度。作為過去和現(xiàn)在的超級大國，美國在南海爭端中如何行為將對未來的地區(qū)地緣政治環(huán)境產(chǎn)生無法忽視的影響。然而，美國在南海問題上的作用不是一成不變的，而往往是隨著事態(tài)或地區(qū)形勢的起伏而變化的。美國前國防部副部長弗盧努瓦曾經(jīng)表示，雖然美國需要向亞太地區(qū)盟友發(fā)出明確的支持信號，但美國還需要確保其支持不會鼓勵盟友肆意妄為。菲律賓有可能“誤把美國的支持當(dāng)作更加激進(jìn)地聲張主權(quán)的機(jī)會。我想我們必須謹(jǐn)慎地說，我們沒有鼓勵這種對抗性態(tài)勢”。同時，美國也意識到，要求東盟必須在COC上采取共同的立場是相當(dāng)困難的，這不是一個包含如此多不同利益訴求的成員國的組織能夠輕易完成的任務(wù)。美國對東盟施加一些壓力或許是有幫助的，但壓力太大就會分裂東盟，正如金邊會議所表現(xiàn)得那樣。可以說，美國的介入已經(jīng)動搖了在南海問題上存在已久的均勢，但目前來看，其在政治和外交上所發(fā)揮的作用要遠(yuǎn)大于軍事意義。

　　三是中國的態(tài)度。中國其實并不拒絕循序漸進(jìn)地達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》，以有效管理南海問題和中國一東盟雙邊關(guān)系。但是，中國并不急于盲目推進(jìn)COC談判，更不愿看到南海問題以一種威脅地區(qū)穩(wěn)定的方式“國際化”。中國外交部申明，制定《南海行為準(zhǔn)則》是落實《南海各方行為宣言》的一部分，而中國自始至終的參與是COC達(dá)成的不可或缺的前提。在COC最終達(dá)成之前，中國必須是討論和談判的一部分。為此，中國建議設(shè)立一個10成員的專家和名人政治家小組來推動COC談判。

　　值得一提的是，中國意識到自己正面對一個戰(zhàn)略難題，其捍衛(wèi)海洋主權(quán)和利益的政策與其發(fā)展與東南亞國家關(guān)系的地區(qū)戰(zhàn)略相沖突。中國政府正在努力緩解南海的緊張局勢。2010年1月22日，在東盟秘書處的一次講話中，國務(wù)委員戴秉國宣布中國不會謀求“霸權(quán)”，南海問題會留到下一代加以解決。戴同時告訴美國，“中國從來沒有想過在世界上爭奪領(lǐng)導(dǎo)地位”，相反，中國與美國合作應(yīng)對各種難題，是一個“美國可以信賴的伙伴”。事實上，中美關(guān)于海上安全問題的討論已經(jīng)存在，并形成了“中美海上軍事安全磋商機(jī)制”，目前需要對這種機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和加強(qiáng)。中國還同意于2014年夏首次參加由美國主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍事演習(xí)，并參加救災(zāi)等項目的演練。中國也致力于緩解與越南的緊張關(guān)系。2011年10月，越共阮富仲訪華，中越簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會主義共和國海上問題基本原則協(xié)議》，承諾妥善處理海上問題并保持溝通和對話，“不使其影響兩黨兩國關(guān)系和南海的和平穩(wěn)定”。更重要地是，中國和越南同意在防務(wù)部門之間建立熱線聯(lián)系，加強(qiáng)軍事交流合作，增加海軍艦只的互訪，并在陸地邊界和金蘭灣進(jìn)行聯(lián)合巡邏。此外，中國還發(fā)揮軟力量優(yōu)勢，宣布設(shè)立30億元人民幣的中國東盟海上合作基金，推動與東盟形成多層次、全方位的海上合作格局，重申為最終達(dá)成COC而努力。

　　COC的構(gòu)建和實施對于地區(qū)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。各方都意識到需要向世界證明，它們能夠解決自己的問題而不需要外部大國或國際組織的干預(yù)。這不僅有助于東盟保持其在地區(qū)政治與安全事務(wù)中的中心性和團(tuán)結(jié)性，而且為中國的和平崛起提供了佐證。

　　結(jié)語

　　南海爭端曾被認(rèn)為是中國與其鄰國合作解決問題的機(jī)會，也是對東盟作為一個整體在安全事務(wù)上的工作能力的考驗。但隨著美國加強(qiáng)在該地區(qū)的政治軍事介入，東盟聲索國加大能源開發(fā)，以及中國國家利益的日益拓展和軍事力量的持續(xù)上升，這一機(jī)會似乎正在失去，考驗卻越來越嚴(yán)峻。南海問題向大國競爭方面的發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)安全受到嚴(yán)重影響。美國國家情報委員會2012年12月公布的《2030全球趨勢》報告宣稱，希望在亞洲保持影響力的美國與海洋活動日趨活躍的中國之間的對立可能激化，如果沒有穩(wěn)固的地區(qū)安全機(jī)制，亞洲的緊張局勢有可能成為國際社會的最大威脅。在這種情況下，如何容納一個崛起大國、在亞洲實現(xiàn)基于大國協(xié)調(diào)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，是中美和東南亞國家共同面臨的重大課題。東盟需要提前行動，通過一致的、平衡的方式，為危機(jī)管理做好準(zhǔn)備。中美兩國則應(yīng)著眼于亞太安全大局，致力于在大國協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上解決地區(qū)爭端，促進(jìn)和平與繁榮。

　　(作者簡介：上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所研究員，博士，上海，200020)

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