形勢與政策政治論文

　　形勢與政策課是對高校大學(xué)生系統(tǒng)地進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主陣地，下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的形勢與政策政治論文，希望你們喜歡。

　　形勢與政策政治論文篇一

　　經(jīng)濟(jì)形勢與政策前瞻

　　內(nèi)容提要:GDP增速短期回調(diào)、長期回升，CPI漲幅回落但物價水平仍在高位震蕩，結(jié)構(gòu)調(diào)整步履蹣跚，都決定了應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)不變，但要適時、適度做好必要的預(yù)調(diào)與微調(diào)。

　　2011年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生了許多新的變化。怎樣認(rèn)識這些趨勢性變化?2012年宏觀政策如何調(diào)控和引導(dǎo)這些發(fā)展態(tài)勢?

　　明年是換屆之年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。認(rèn)真分析中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的趨勢性變化，研究制定和實(shí)施正確的宏觀政策，對于實(shí)施“十二五”規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，具有重要意義。

　　GDP增速短期回調(diào)

　　這一輪增速回調(diào)，既是對上一輪高速增長的調(diào)整，又是下一輪高速增長的前奏。在兩輪高速增長之間回調(diào)的深度和時間，內(nèi)在因素取決于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，外在因素受到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況的制約和影響。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長。盡管有些年份增長率超過14%，也有些年份增長率低于5%，但30年平均增長率接近10%。新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入新一輪持續(xù)高速增長通道，從2002年到2007年，年均增速10%以上。

　　巧合的是，與2007年8月美國次貸危機(jī)爆發(fā)幾乎同時，從當(dāng)年三季度開始，中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)七個季度逐季下滑，從13.8%劇烈滑落到2009年一季度的6.6%。是什么原因?qū)е碌?2009年4月我曾提出“內(nèi)生因素為主，多種因素疊加”，由次貸危機(jī)引爆的國際金融危機(jī)沖擊只是外部誘因，根本原因在于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題。

　　不幸的是，2009年我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)濟(jì)刺激政策有點(diǎn)過頭，M2增長了30%以上，投資增長了30%以上，導(dǎo)致投資膨脹和流動性過剩。僅僅用了四個季度，就迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢。到2010年第一季度，GDP增長率又重回11.9%的高度。一年多來，中國又出臺了一系列政策，把經(jīng)濟(jì)過熱的趨勢壓住了。

　　令人苦惱的是，中國經(jīng)濟(jì)隨后又一路回調(diào)，從2010年二季度的10.3%、到今年三季度9.1%，不少機(jī)構(gòu)預(yù)測今年四季度為9%左右，剛好又連續(xù)回調(diào)七個季度。

　　歷史給我們開了一個玩笑。今天，我們似乎又站在2008年四季度的起點(diǎn)上，很多人對于未來經(jīng)濟(jì)走勢莫衷一是。

　　目前，社會上對中國目前經(jīng)濟(jì)狀況和明年走勢又有許多議論：有人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力下降，今后將由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長甚至是低速增長;也有人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正在朝硬著陸的方向發(fā)展，明年有可能出現(xiàn)二次探底，甚至?xí)l(fā)生滯脹。這些意見與3年前的“W”型(懷疑派)、“L”型(悲觀派)如出一轍，驚人相似。

　　我認(rèn)為，今明兩年中國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然有所回落，但不存在硬著陸問題，也不可能出現(xiàn)二次探底和滯脹問題。

　　今年中國GDP增速雖然有所回落，但仍有可能達(dá)到9.3%左右，與去年GDP增速10.4%相比回落只有1個百分點(diǎn)。就季度之間增速看，即便今年四季度降低到9%左右，與一季度9.7%相比，回落幅度也不到1個百分點(diǎn)。

　　從2010年開始至今，中國經(jīng)濟(jì)增長由依靠政策刺激開始向恢復(fù)市場力量和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測2012年GDP增速將保持在9%左右，即使再回落也不會降低到8%以下，既不會發(fā)生從過熱急劇轉(zhuǎn)變?yōu)檫^冷的“硬著陸”，也不會出現(xiàn)下降到2009年一季度6.1%以下的第二次探底，更不會發(fā)生滯脹。

　　我也不贊成使用所謂“增長潛力下降”，來否定今后仍有可能的新一輪高速增長。有人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年高速增長后，潛在增長率將從原來的10%左右下調(diào)到8%左右，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑一個臺階。還有人提出，2010年-2020年如能達(dá)到8%的增長即算常態(tài)，2020年-2030年如能達(dá)到6%的增長也可算常態(tài)，越往后越會逐步降低。這有點(diǎn)牽強(qiáng)附會。

　　潛在增長率通常是指各種資源充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長水平，主要取決于資源、資本、勞動、技術(shù)等要素生產(chǎn)率的變化，與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式有很大關(guān)系，并不存在由高到低的直線變化。

　　在“十二五”乃至今后相當(dāng)長時期，中國仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長仍有許多有利條件，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化處于快速發(fā)展階段，區(qū)域互補(bǔ)性強(qiáng)回旋余地大，國內(nèi)投資和消費(fèi)需求旺盛，長期緊缺的資金已經(jīng)變得比較寬裕，人力資本提升空間較大，技術(shù)進(jìn)步、科技和管理創(chuàng)新能力增強(qiáng)。

　　通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，肯定可以抵消勞動力、資源、能源、環(huán)境約束和成本上升所喪失的傳統(tǒng)優(yōu)勢，中國經(jīng)濟(jì)增長的支撐動力依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩將是一個漸進(jìn)的過程。在度過短期增速回調(diào)之后，到2012年下半年或者2013年，中國經(jīng)濟(jì)仍有可能繼續(xù)高速增長的奇跡。

　　CPI漲幅將回落

　　這一輪物價上漲勢頭之猛、范圍之廣、影響之大，已經(jīng)不是結(jié)構(gòu)性物價上漲，而是全面的、比較嚴(yán)重的通貨膨脹。在建立拐點(diǎn)之后，物價水平仍處于高位，中期的通貨膨脹壓力仍不能低估。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)逐步擺脫亞洲金融危機(jī)影響，價格由負(fù)轉(zhuǎn)正后進(jìn)入上漲通道。2003年11月至2004年10月，CPI連續(xù)12個月上揚(yáng)。2007年3月至2008年10月，CPI連續(xù)19個月上揚(yáng)。

　　從CPI的八大分類指數(shù)看，這兩輪CPI上揚(yáng)都表現(xiàn)為食品、居住類價格上漲。在第一輪中，其他六類都出現(xiàn)下跌。在第二輪中，煙酒及用品類、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類、醫(yī)療保健和個人用品類價格出現(xiàn)上漲，但衣著類和通信類價格持續(xù)下降。因此，這兩輪CPI上揚(yáng)只是結(jié)構(gòu)性物價上漲，而不是全面通脹。

　　具有諷刺意味的是，從2007年3月至2008年10月的CPI上揚(yáng)，不是被調(diào)控下來的，而是因?yàn)閲H金融危機(jī)沖擊中斷的。針對當(dāng)時形勢，2007年曾提出“穩(wěn)物價”，2008年又提出“兩防”。國際金融危機(jī)不僅沖擊中國經(jīng)濟(jì)減速，而且也導(dǎo)致物價下滑。

　　在經(jīng)歷短暫沉寂之后，2009年11月CPI同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了連續(xù)9個月的負(fù)增長。2010年11月CPI同比漲幅5.1%，創(chuàng)28個月新高。在國務(wù)院和地方各級政府采取一系列措施后，12月CPI短暫下降到4.6%，但今年7月又爬升到6.5%，漲幅達(dá)到年內(nèi)最高點(diǎn)。CPI漲幅在連創(chuàng)36個月新高之后，才勉強(qiáng)開始回落，11月降至4.2%的水平，預(yù)計(jì)今后兩個月漲幅還會進(jìn)一步回落。CPI漲幅連續(xù)數(shù)月自高位回落，表明中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

　　現(xiàn)在看來，2011年全年CPI漲幅肯定突破4%左右的預(yù)期目標(biāo)。值得注意的是，這一輪CPI上揚(yáng)從去年下半年特別是四季度開始明顯加速，物價漲勢之猛、范圍之廣、影響之大，已經(jīng)不是結(jié)構(gòu)性物價上漲，也不是單純的通脹預(yù)期，而是現(xiàn)實(shí)的、全面的、比較嚴(yán)重的通脹。

　　與以往不同，在新一輪CPI上揚(yáng)中，八大類價格出現(xiàn)了全面上漲態(tài)勢。從2010年10月至今年10月，有4個月漲幅在5%以下(溫和通脹)，4個月超過5%(嚴(yán)重通脹)，4個月超過6%(惡性通脹)，12個月平均漲幅接近5.5%，今年前三個季度同比上漲5.7%。

　　這一輪CPI上揚(yáng)雖然沒有超過2007年-2008年期間的6%，但社會反映更為強(qiáng)烈，主要是因?yàn)槲飪r與房價同時上漲。盡管房價沒有列入CPI，但房價上漲同樣會導(dǎo)致購買力縮水。由于肉禽、糧食、油脂、鮮菜、鮮果等食品類價格和居住類商品價格上漲幅度大。

　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查，有近80%的人感到物價上漲已嚴(yán)重影響生活質(zhì)量，有超過50%的人感到工資上漲趕不上物價上漲。如果再加上負(fù)利率對儲戶的剝奪，通貨膨脹對居民生活的影響是明顯的、嚴(yán)重的，對低收入群體的影響更大。

　　實(shí)際上，這一輪通貨膨脹是多種因素相互交織、相互疊加、綜合作用的結(jié)果，如全球主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、美元貶值引起國際市場大宗商品價格走高，中國資源、能源、土地、人工等各類要素價格上漲幅度較大，以及自然災(zāi)害的影響。但最根本原因在于長期經(jīng)濟(jì)過熱，直接原因則與近兩年來應(yīng)對國際金融危機(jī)刺激政策的副作用密切相關(guān)。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，為拉動中國經(jīng)濟(jì)回升提供了有力的支持，同時也為通貨膨脹奠定了堅(jiān)實(shí)的貨幣基礎(chǔ)。從長期看，中國投資膨脹和貨幣信貸超常規(guī)增長對物價的影響，不僅表現(xiàn)在被CPI和PPI所覆蓋的普通商品價格上，也表現(xiàn)在以房地產(chǎn)價格為主的資產(chǎn)價格飆升上，最終為通貨膨脹埋下伏筆。

　　在今后一個時期，撇開投資膨脹和貨幣流動性仍然充裕的因素不說，導(dǎo)致這一輪通脹的原因還沒有消除。外部輸入性通脹壓力有所加大，國內(nèi)成本推動壓力成為長期趨勢。

　　今年適逢地方政府換屆和“十二五”開局之年，各地、各方面加快發(fā)展的動力較強(qiáng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，能源、原材料、土地、勞動力、資金等要素成本逐步上升，節(jié)能減排和資源價格改革、稅費(fèi)改革也要推進(jìn)，這些都加大了物價上漲的壓力。

　　再加上國外大量熱錢流入、國內(nèi)一部分游資投機(jī)炒作，不僅會推升短缺商品的價格，放大漲價效應(yīng)，同時也必然加劇社會恐慌心理。盡管目前物價上漲已經(jīng)見頂，明年的物價水平將會回落，但中期的通貨膨脹壓力仍不能低估。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整步履蹣跚

　　國際金融危機(jī)的沖擊，暴露出中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大缺陷。近幾年來，我們在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中取得一些進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀幻媾R艱巨的任務(wù)。

　　長期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資需求推動。1978年-2010年，資本投入對GDP增長年均貢獻(xiàn)率接近50%。為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我們把擴(kuò)大政府公共投資作為刺激經(jīng)濟(jì)增長最主動、最直接、見效最快的手段。

　　2008年-2010年僅中央政府就新增公共投資1.26萬億元，推動全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)67.58萬億元，其中2008年17.28萬億元、2009年22.48萬億元、2010年27.81萬億元，分別相當(dāng)于同期GDP的55%、67%、70%，2009年投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)95.2%。

　　最近幾年，一些地方和部門為投資而投資，高鐵、高速公路、機(jī)場、港口、地鐵、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)出現(xiàn)新的“大躍進(jìn)”，基礎(chǔ)設(shè)施過度超前。因擴(kuò)大投資也加劇了投資領(lǐng)域不均衡、投資質(zhì)量和效益不高等問題，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和信貸擴(kuò)張，產(chǎn)生了地方債務(wù)和通脹壓力等消極后果。

　　投資拉動型需求結(jié)構(gòu)必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。建國之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)化起步，更多依靠第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重第二產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，中國開始逐步擺脫農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)發(fā)展水平較低、服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖有成效但進(jìn)展緩慢。

　　一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，從2000年的15.145.939，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的10.146.843.1，但還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、一次產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、二次產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)不大的問題。今年以來，重工業(yè)增長依然快于輕工業(yè)，高耗能行業(yè)增速加快，很多地區(qū)出現(xiàn)油荒、電荒，突出反映了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、增長方式粗放等問題依然嚴(yán)重。

　　在資源和環(huán)境約束日益嚴(yán)重的情況下，目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難延續(xù)。2010年，中國的發(fā)電量和能源消費(fèi)量都超過美國，單位GDP能耗比世界平均水平高一倍多。中國GDP占世界總量不到10%，但消費(fèi)的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥占世界消費(fèi)總量的比例卻分別達(dá)到54%、43%、34%和52%。石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費(fèi)對進(jìn)口的依存度都超過了50%。今年上半年，全國單位GDP能耗僅下降0.8%，資源、生態(tài)、環(huán)境等問題十分突出。

　　明年政策基調(diào)不變

　　最近我到一些地方調(diào)研，許多人士認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)增長速度和物價上漲幅度將進(jìn)一步回落。估計(jì)今年GDP增長9.3%左右，CPI同比上漲5.5%左右。預(yù)計(jì)明年GDP增速回調(diào)到8.5%-9.3%之間，CPI漲幅回落到4%-5.5%之間。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，希望明年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃將GDP增速確定為8%，將CPI漲幅確定為4%。

　　關(guān)于明年宏觀政策，大家希望保持基調(diào)不變，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化，適時適度做好必要的預(yù)調(diào)與微調(diào)，保持前瞻性，提高針對性，增強(qiáng)有效性，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理把握調(diào)控的力度和節(jié)奏，推動國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。

　　第一，財(cái)政稅收政策重在加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，提高民生支出比重，嚴(yán)格控制并逐步減少中央赤字和債務(wù)余額規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，金融貨幣政策重在保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大幅度降低融資成本，增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微型企業(yè)的金融支持，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，產(chǎn)業(yè)科技政策重在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，促進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

　　第四，環(huán)境資源政策重在改革能源供給和資源價格體系，節(jié)能和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

　　第五，收入分配政策重在調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，整頓和規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)農(nóng)民增收，盡快扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢。

　　第六，社會政策重在切實(shí)保障和改善民生，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程，以及社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　在制定和執(zhí)行宏觀政策過程中，我們還必須注意加強(qiáng)宏觀政策之間的協(xié)調(diào)和配合，堅(jiān)持依靠改革推進(jìn)，既要盡力而為又要量力而行，為長遠(yuǎn)發(fā)展留下空間和余地。

　　(作者系全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員)

　　來源：《財(cái)經(jīng)》2011年30期 作者：尹中卿

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