創(chuàng)建健康城市計劃篇3

　　市三次黨代會把美好安康建設(shè)作為安康市實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強市的重要戰(zhàn)略任務(wù)。衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建及市、縣區(qū)、集鎮(zhèn)、村組社區(qū)四級聯(lián)創(chuàng)是實現(xiàn)這個奮斗目標的重要舉措之一。健康城市是衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市、生態(tài)城市創(chuàng)建的最高目標，健康城市建設(shè)是城市發(fā)展的最高形態(tài)，是富裕安康、生態(tài)安康、法治安康、人文安康、和諧安康建設(shè)在健康領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。下面，我就健康城市建設(shè)提出幾點思考。

　　一、什么是健康城市?

　　健康城市的概念形成于20世紀80年代，主要是作為世界衛(wèi)生組織面對21世紀城市化給人類健康帶來的挑戰(zhàn)而倡導的新的行動戰(zhàn)略。其定義經(jīng)歷了包括世界衛(wèi)生組織在內(nèi)1988年、1992年、1994年三次完善，在我國普遍把健康城市理解為從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理各個方面都能以人的健康為中心，保障廣大市民健康生活和工作，使城市成為人類社會發(fā)展所必須的健康人群、健康環(huán)境和健康社會有機結(jié)合的發(fā)展整體。健康城市建設(shè)是一場用現(xiàn)代文明代替?zhèn)鹘y(tǒng)文明的深刻革命，致力于促進人與自然、人與社會、人與人之間和諧相處，促進人的身心健康，體現(xiàn)出城市規(guī)劃建設(shè)管理全新的健康理念。健康城市的核心內(nèi)容是城市規(guī)劃建設(shè)管理以健康為中心，實現(xiàn)人與自然、自然與社會環(huán)境的和諧;建設(shè)的領(lǐng)域涉及城市規(guī)劃建設(shè)管理、城市公共服務(wù)配套、環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)、園林綠化、食品安全、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障、公共場所安全、公共交通安全、住房就業(yè)和接受教育程度、健康知識普及等方面;基本要求是建立健康人群、健康環(huán)境和健康社會，提升一個城市國際化水平、時代特征和宜居化程度;主要措施是制定實施健康的城市規(guī)劃、建立可持續(xù)的城市發(fā)展理念、創(chuàng)新城市的治理方法、落實系列健康行動、提升群眾的參與度、樹立健康的市民意識，實現(xiàn)生態(tài)、宜居、人性、和諧的現(xiàn)代城市目標。

　　世界衛(wèi)生組織1986年啟動健康促進計劃，實施健康城市項目，加拿大多倫多市率先響應(yīng)，隨后在美國、歐洲、日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞等國掀起建設(shè)熱潮。目前，全世界有數(shù)千個城市開展了健康城市建設(shè)活動。我國1994年與世界衛(wèi)生組織西太區(qū)開展健康城市合作，選擇北京市東城區(qū)、上海市嘉定區(qū)、重慶市渝中區(qū)、海南省?？谑?、河北省保定市等開展健康城市建設(shè)，1997年增加大連市、蘇州市為合作城市。2007年全國愛衛(wèi)辦在上海市、杭州市、大連市、蘇州市、張家港市、克拉瑪依市、北京市開展健康城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作。2008年以來，我國先后在杭州、大連舉行了健康城市市長論壇、在唐山舉行了健康唐山論壇、在北京舉行了健康城市建設(shè)經(jīng)驗交流會，發(fā)表了健康城市杭州宣言、唐山共識、北京倡議等。我國將健康城鎮(zhèn)建設(shè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃，健康北京、健康重慶、健康山東、健康湖北成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。

　　我市在健康城市建設(shè)方面做了大量的工作。2008年6月市委、市政府強勢啟動了以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市為主要內(nèi)容的雙創(chuàng)工作，2010年成功實現(xiàn)省級衛(wèi)生城市、2011年成功實現(xiàn)省級園林城市目標，2011年6月市委、市政府做出繼續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和園林城市決定，同時推進四級聯(lián)創(chuàng)工作。目前，全市已經(jīng)實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋，兩個縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城完成暗訪程序，通過最后三個縣省級園林縣城創(chuàng)建今年有望實現(xiàn)省級園林縣城全覆蓋，創(chuàng)建國家園林城市已經(jīng)通過省級初審，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市有望在今年11月通過省級考核鑒定，全面做好向國家申報工作。為了進一步做好雙創(chuàng)工作，市委、市政府已經(jīng)將國家衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建納入安康市十二五發(fā)展規(guī)劃，作為美好安康建設(shè)的主要內(nèi)容，確定到2014年把安康市創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市和園林城市，實現(xiàn)城市整潔優(yōu)美、社會文明進步、人民健康幸福、群眾幸福指數(shù)提升，山水園林、生態(tài)宜居、文明和諧的現(xiàn)代化城市格局基本形成。今年以來，市委、市政府先后出臺了生態(tài)安康、人文安康、法治安康建設(shè)實施意見，加快了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進力度，對城市發(fā)展提出了新要求，美好安康建設(shè)為健康城市建設(shè)指明了方向。以雙創(chuàng)為抓手推進衛(wèi)生園林城市、縣城、集鎮(zhèn)、村組社區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為全市人民的共識，為健康城市建設(shè)上奠定了良好地思想基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗。

　　二、為什么要建設(shè)健康城市?

　　健康城市作為城市全新的發(fā)展理念，與科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線高度一致，反映城市發(fā)展的內(nèi)在要求，代表城市發(fā)展的基本方向，是加快城鎮(zhèn)化的必然趨勢。我市正處在加快建設(shè)美好安康的重要機遇期，也是推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期。全市在繼續(xù)強勢推動雙創(chuàng)工作的基礎(chǔ)上，加快健康城市建設(shè)意義重大。

　　首先，健康城市建設(shè)是實現(xiàn)美好安康目標的重要舉措。美好安康是我市當前和今后的戰(zhàn)略性奮斗目標，要求建設(shè)富裕、生態(tài)、法治、人文、和諧新安康。健康城市強調(diào)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，通過科學規(guī)劃、合理布局、交通組織、信息聯(lián)通、循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)富民強市;強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，重點解決環(huán)境污染、飲水困難、人口擁擠、交通堵塞、住房緊張等城市問題，推進人與自然、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)山清水秀、天藍地綠;強調(diào)創(chuàng)新城市管理模式，通過依法行政手段解決城市管理問題，特別是要求建立健全城市管理體制，從城市市容市貌、市場供給、食品安全、醫(yī)療安全、公共衛(wèi)生安全、飲水安全、交通秩序等方面強化行政監(jiān)管，實現(xiàn)城市管理法治化;強調(diào)城市文化建設(shè)，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中體現(xiàn)人文精神，注重城市文化發(fā)展、歷史文化遺產(chǎn)保護和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)動群眾廣泛參與環(huán)境打造，實現(xiàn)人文城市目標;強調(diào)以人為本，落實城市規(guī)劃建設(shè)配套，注重民生發(fā)展，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決老百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等問題，實現(xiàn)健康環(huán)境、健康人群和健康社會和諧統(tǒng)一。從這個意義上講，健康城市建設(shè)是美好安康建設(shè)的應(yīng)有之義，是推動美好安康建設(shè)的重要舉措。

　　第二，健康城市建設(shè)是實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生服務(wù)的需要。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福。當前，我國正在進行的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，就是要按照?；尽娀A(chǔ)、建機制的要求，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。開展健康城市建設(shè)可以動員社會各界和廣大群眾積極參與，共同解決健康問題，通過建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系，加快公立醫(yī)院改革步伐，完善基本藥物制度，普及健康知識，落實健康促進行動，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進基本公共衛(wèi)生均等化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高廣大群眾的幸福指數(shù)。因此，健康城市建設(shè)體現(xiàn)醫(yī)改的基本要求，是促進人人享有基本醫(yī)療服務(wù)目標的一項措施，也是各級政府堅持以人為本、全面貫徹科學發(fā)展觀的重要抓手。同時，健康城市建設(shè)所提出的理念和方法，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生的要求，豐富和發(fā)展了愛國衛(wèi)生運動的內(nèi)涵，對于鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果、加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況、創(chuàng)新工作方法等，都具有重要的意義。安康市醫(yī)療衛(wèi)生正處在加快發(fā)展階段，面對衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生人才培養(yǎng)、服務(wù)體系完善、醫(yī)療資源整合等任務(wù)，面對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革、基本醫(yī)療保障等重大問題，面對國民健康主要指標的提升，開展健康城市建設(shè)對加快落實人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)尤為重要。

　　第三，健康城市建設(shè)是加快城鎮(zhèn)化步伐的重要推動力。城鎮(zhèn)化是安康市當前和今后面臨的重大課題。特別是圍繞“三個一百萬”人口布局加快構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)35萬農(nóng)民進城定居，城鎮(zhèn)化水平從十一五的35%提高到46%，任務(wù)艱巨。應(yīng)該說，安康市衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城和園林城市、園林縣城的創(chuàng)建，極大地推動力城鎮(zhèn)化水平提升，但是，目前我市城鎮(zhèn)化水平仍然處在較低水平上，與全國50%的水平差距較大。面對城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，市委、市政府加快安康中心城區(qū)江南提升和江北開發(fā)，全面推進安康高新區(qū)、恒口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)、45個重點鎮(zhèn)和100個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平。健康城市建設(shè)要求轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)管理方式方法，突出城市規(guī)劃的健康因素，強調(diào)城市規(guī)劃中的污染治理、綠地空間、路網(wǎng)布局、步行休閑街、公共交通網(wǎng)絡(luò)、居住空間布局、公園停車、公共服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、緊急救援、社區(qū)建設(shè)等，要求從自身條件出發(fā)，實現(xiàn)人與環(huán)境、城市與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;在舊城改造和治理中，強調(diào)解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞、交通擁擠、住房緊張、工作壓力、傳染病發(fā)生流行、食品安全、意外傷害等問題，全面改善人居環(huán)境。因此，在強勢推進雙創(chuàng)的基礎(chǔ)上，加快健康城市建設(shè)，能夠有效解決城鎮(zhèn)化中的科學規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、健康相關(guān)配套、綜合治理等問題，成為推動城鎮(zhèn)化及提高城鎮(zhèn)承載力的重要抓手。

　　目前，我市健康城市建設(shè)面臨重大機遇，突出表現(xiàn)在，一方面，國家正在總結(jié)衛(wèi)生城市創(chuàng)建經(jīng)驗，開展健康城市建設(shè)試點，健康城市建設(shè)已列入國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃，不少城市在健康城市建設(shè)方面探索出了很好的經(jīng)驗;同時，國家實施的健康中國2020戰(zhàn)略規(guī)劃為健康城市建設(shè)指明了方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對健康城市建設(shè)提出了要求;陜西省把生態(tài)美作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，部署了城鎮(zhèn)化、漢江綜合治理、農(nóng)村環(huán)境治理、公路鐵路沿線千里綠色長廊建設(shè)等重大工作，成為健康城市建設(shè)的重要支撐。一方面，安康市正在實施美好安康建設(shè)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速，特別是中心城區(qū)東壩、西壩、新城片區(qū)開發(fā)和江北高新區(qū)、恒口示范區(qū)建設(shè)、大綠化實施、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地保護等為健康城市建設(shè)奠定了良好地基礎(chǔ);雙創(chuàng)及四級聯(lián)創(chuàng)創(chuàng)造了雙創(chuàng)精神，積累了創(chuàng)建工作經(jīng)驗，雙創(chuàng)已經(jīng)成為全市人民的自覺行動;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)生服務(wù)體系的完善，健康教育的廣泛開展，社會保障的進步，教育事業(yè)的發(fā)展等，都為健康城市建設(shè)創(chuàng)造了一定的條件。同時，健康城市建設(shè)也面臨不少挑戰(zhàn)，主要是城市規(guī)劃完善和實施任務(wù)較重，城市建設(shè)配套不到位，舊城改造難度較大，醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，城市環(huán)境污染、生活工作環(huán)境、食品安全、公共交通等問題仍然突出，影響群眾的健康因素仍然較多，慢性病防治、意外傷害防治等有待加強，城鎮(zhèn)化指標、人均期望壽命指標等與全省、全國相比仍然較低。我們一定要提高認識，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，加大雙創(chuàng)工作力度，積極開展健康城市建設(shè)工作，為提升安康城鎮(zhèn)化水平和文明程度做出貢獻。