三、構(gòu)建巡視成果長效運(yùn)用機(jī)制

　　自巡視工作在全國開展以來，各支巡視隊(duì)伍扎實(shí)開展工作，認(rèn)真履行職責(zé)，取得了可喜成果。在巡視過程中，巡視組發(fā)現(xiàn)了黨的下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的許多問題，發(fā)現(xiàn)了一系列大案要案的線索，也發(fā)現(xiàn)了不少優(yōu)秀的人才，見證了許多地區(qū)和單位加強(qiáng)黨建的良好做法，為中央和各省(區(qū)、市)黨委決策提供了重要參考依據(jù)。

　　中央派出巡視組的監(jiān)督和約束，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間是必要的，而且，這種監(jiān)督手段還被賦予更高程度的重視。這種更高程度的重視體現(xiàn)在了不斷完善的制度上。在運(yùn)行11年之后，巡視制度迎來了重要的調(diào)整和變革，中央巡視組收縮了巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。中央巡視組組長打破終身制，由“職務(wù)”變?yōu)?ldquo;任務(wù)”，由“鐵帽子”而改為“一次一授權(quán)”。11年來，中央巡視組的巡視工作對于領(lǐng)導(dǎo)干部有重要的震懾作用，對于打擊腐敗、督促工作、解決問題起到了非同一般的作用。

　　在總結(jié)過去成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還需要總結(jié)存在的困難和問題。“巡視制度如何取信干部群眾”，“巡視報(bào)告能不能公開”，“誰來監(jiān)督巡視組”，“巡視工作如何促進(jìn)黨內(nèi)民主”等這些問題，尚未得到有效解決。黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，需要我們在實(shí)踐中不斷地探索、總結(jié)，尤其是要通過制度建設(shè)來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這需要我們對巡視工作制度設(shè)計(jì)的深入思考。

　　一是將信息收集和巡視案例公開化。通過在重點(diǎn)巡視地區(qū)、單位設(shè)立巡視工作常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或長效舉報(bào)電話和投訴信箱，以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，搭建一個(gè)與被巡視地區(qū)廣大干部群眾進(jìn)行交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)接受群眾監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化、公開化。將巡視具體工作中發(fā)現(xiàn)的典型案例或優(yōu)秀人才等正反兩方面的案例以一定的方式向社會(huì)公開，一方面可以彰顯巡視工作的重要價(jià)值，同時(shí)可以發(fā)揮對于腐敗分子的教育作用，對于優(yōu)秀人才的激勵(lì)作用，這對于提高巡視工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平也具有十分重要的意義。

　　二是適當(dāng)公開巡視報(bào)告，逐步推進(jìn)監(jiān)督透明。要實(shí)現(xiàn)巡視工作的最佳效果，可以通過循序漸進(jìn)的方式，逐步向全社會(huì)公開巡視組的工作報(bào)告，不斷提高巡視工作的公開性和透明度。巡視報(bào)告公開以后，被巡視地區(qū)、單位有沒有問題，有什么問題，誰有問題;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否調(diào)查核實(shí)了情況，對違反黨紀(jì)法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部是否追究了相應(yīng)責(zé)任; 組織部門對巡視組推薦的優(yōu)秀干部，是否高度重視,因材施用; 巡視人員工作是否認(rèn)真，權(quán)力是否濫用，行為是否合法;上級黨委做出的決策是否以巡視結(jié)果作為重要依據(jù)，這些都清晰明了，必然會(huì)推動(dòng)巡視制度不斷向前發(fā)展。

　　三是進(jìn)一步完善巡視制度程序性規(guī)范。巡視制度的程序性規(guī)定是巡視工作的具體操作步驟，它落實(shí)了實(shí)體性規(guī)范的具體內(nèi)容，是巡視工作的外在表現(xiàn)形式，承載了社會(huì)公眾對巡視工作的普遍認(rèn)知。因此，客觀、理性的制度設(shè)計(jì)，并得到嚴(yán)格的遵循將成為巡視工作可持續(xù)發(fā)展的必要條件、重要保證。巡視機(jī)構(gòu)、被巡視單位以及全黨同志都應(yīng)樹立起制度面前無特權(quán)、制度約束無例外、程序面前人人平等的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行程序，自覺推動(dòng)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)程。

　　四是接受來社會(huì)各界的監(jiān)督。有效的監(jiān)督制度不可能是單一的制度，而應(yīng)該是一個(gè)制度體系。一方面巡視制度要有自身的制度特色，另一方面要處理好巡視制度與其他監(jiān)督制度，巡視部門與其他部門之間的關(guān)系。對巡視工作制度目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行定位，其實(shí)質(zhì)就是正確處理好巡視工作制度與其他制度、巡視部門與其他部門的關(guān)系。只有巡視工作制度與其他監(jiān)督制度的有效結(jié)合，巡視組與各級黨委、各個(gè)監(jiān)督部門的有效配合，才能保證監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。同時(shí)，開展巡視工作不僅有內(nèi)部的自上而下、自下而上和橫向異地交叉等路徑的結(jié)合，而且還有一個(gè)黨內(nèi)路徑與黨外路徑的結(jié)合。而只有來自專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是很不夠的，況且近年來專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員自身出問題的并不鮮見。正因?yàn)槿绱耍婚g才有人不斷地發(fā)問：“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”，“誰來審計(jì)審計(jì)署”，“誰來巡視巡視組”等諸如此類。所有這些都說明，來自社會(huì)各界的監(jiān)督路徑必不可少。

　　巡視成果凝聚著巡視工作人員的智慧，承載著人民群眾的利益。巡視成果的運(yùn)用是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。通過反饋、整改落實(shí)、回訪等工作，巡視組既要對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行有效的監(jiān)督，又要立足全局，把握政策，注意工作的方式方法，綜合考慮政治和社會(huì)效果，從而既幫助被巡視地區(qū)、單位查找問題，又保護(hù)廣大干部工作的積極性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威。對于巡視組深入了解或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見移交的問題線索，巡視工作辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤督辦工作，定期報(bào)告辦理情況，辦結(jié)后應(yīng)當(dāng)形成專題材料報(bào)告巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對于移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)的事項(xiàng)，要適時(shí)了解辦理情況，推動(dòng)有關(guān)問題的落實(shí)和解決。

　　中央和地方巡視組都有自己的巡視范圍，但在實(shí)踐中，由于各級巡視組數(shù)量有限，即使同時(shí)開展工作也只是涉及少數(shù)對象，因此,目前的巡視工作只是一種間歇性的監(jiān)督,其持久效力有待增強(qiáng)。巡視組在被巡視單位開展工作，發(fā)現(xiàn)問題,反饋時(shí)會(huì)提出相應(yīng)的意見和建議。但一些巡視組和被巡視單位還不同程度地存在著重巡視、輕整改、忽視巡視成果運(yùn)用等問題，以及上級黨委進(jìn)行決策時(shí)沒有把巡視成果當(dāng)作有力依據(jù)，組織部門選任干部時(shí)參考巡視組意見缺乏力度，被巡視單位在黨建中的有益做法、良好經(jīng)驗(yàn)沒有通過巡視組推廣到其它地方等問題。巡視成果的運(yùn)用仍然缺乏力度，有待進(jìn)一步深化。

　　如何構(gòu)建巡視成果長效運(yùn)用機(jī)制?首先，可建立巡視工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)相結(jié)合的制度，進(jìn)一步完善運(yùn)用巡視成果加強(qiáng)班子建設(shè)的機(jī)制。其次，可建立對擬提拔任用的干部向巡視組征求意見的制度，運(yùn)用巡視成果來加強(qiáng)干部管理工作。再次，還可建立健全其他一些具體制度，如巡視建議制度、巡視辦負(fù)責(zé)人到被巡視單位督辦的制度、巡視辦督查督促巡視整改任務(wù)完成情況制度、巡視組派員復(fù)查驗(yàn)收整改任務(wù)完成情況制度，等等，進(jìn)一步拓寬巡視成果運(yùn)用的渠道，提高巡視成果運(yùn)用的質(zhì)量。

　　將巡視成果公開化有利于巡視目的的根本實(shí)現(xiàn)。巡視成果的公開應(yīng)當(dāng)包括反饋意見、整改方案、整改情況報(bào)告以及回訪報(bào)告。公開的方式包括在被巡視地區(qū)對巡視成果進(jìn)行新聞報(bào)道或在被巡視單位的一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。巡視成果的公開既可以保證有關(guān)部門的廣大黨員干部積極參與和民主監(jiān)督，又有利于廣泛聽取意見和建議，對相關(guān)措施不斷加以充實(shí)和完善。

　　由于我們在權(quán)力結(jié)構(gòu)上還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，巡視監(jiān)督的對象是掌權(quán)的人，還不是權(quán)力本身，因而還不能從根本上及時(shí)監(jiān)督并有效制衡權(quán)力。雖然我們現(xiàn)在的巡視方法手段有不少創(chuàng)新，也收到比較好的效果，但是這更多地局限于技術(shù)層面上的創(chuàng)新。更為根本的應(yīng)該是體制上的創(chuàng)新，在制度變革上下功夫。只有建立科學(xué)有效的巡視工作制度體系，巡視工作才能“有法可依、有章可循”。

　　四、讓“為官不易”成為常態(tài)

　　隨著中央規(guī)范各級干部行為的多項(xiàng)“緊箍咒”密集出臺(tái)，有人發(fā)出了“官不好當(dāng)了”的慨嘆。一些干部說，想吃點(diǎn)喝點(diǎn)，送點(diǎn)收點(diǎn)，辦公室大點(diǎn)，車配得好點(diǎn)，這在以前根本不算個(gè)事兒，現(xiàn)在處處受到掣肘。好像不管做什么事情，總感覺頭上懸著一把劍，身邊有一雙眼，伸手就怕碰上高壓線?？倸w一句話，當(dāng)官越來越不自在、日子越來越不好過了。

　　“為官不易”感嘆對應(yīng)著以前“為官太易”的現(xiàn)實(shí)。正是因?yàn)樵谒枷胗^念、行為習(xí)慣、工作作風(fēng)上缺乏足夠的束縛，讓一些人對不正之風(fēng)習(xí)以為常，誤以為這就是“當(dāng)官”的應(yīng)有狀態(tài)。顯然，各級干部只有從思想深處糾偏，才能贏得主動(dòng)，要看到在中央下大力氣整飭作風(fēng)的形勢下，這種“為官不易”的狀態(tài)，必然是一種常態(tài)。面臨的約束只會(huì)越來越多，受到的監(jiān)督只會(huì)越來越嚴(yán)，遵從的標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)越來越高。

　　從另一個(gè)視角看“為官不易”，也許會(huì)讓問題更加清晰。一項(xiàng)在2萬余人中作的調(diào)查顯示，81.2%的受訪者一直在關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，不少人認(rèn)為干部作風(fēng)有所改進(jìn)，但仍有66.4%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)芈鋵?shí)情況不太理想，52.9%的人期待加大落實(shí)力度。這從一個(gè)側(cè)面表明，當(dāng)一些干部感嘆“為官不易”時(shí)，群眾認(rèn)為還是不夠。我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)知，必須跟得上群眾期待，乘勝前進(jìn)，固化“為官不易”成果。

　　一些人抱怨“為官不易”，實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力觀的錯(cuò)位、宗旨意識(shí)的淡薄。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果有為官一任造福一方的自我期許，有為政清正、為人廉潔的自我要求，反而最歡迎這種“為官不易”的清新環(huán)境，覺得更有利于開展工作。“為官不易”，說到底并不是官不好當(dāng)了，而是貪官不好貪了，庸官不好混了，壞官不好受了。面對一些人“為官不易”的抱怨，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)知，必須跟得上群眾的期待。“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺就好一點(diǎn)”，“政府過緊日子，群眾才能過好日子”。在不同的場合，語重心長地反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣的觀點(diǎn)。在轉(zhuǎn)變政府職能的時(shí)代背景下，我們應(yīng)該對“為官不易”有更為深刻的理解。權(quán)力只有被關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立起為官用權(quán)的底線原則，才能干干凈凈地為人民謀福祉，我們也才能贏得人民的信任和擁護(hù)。

　　一記記從嚴(yán)管理的“組合拳”，一項(xiàng)項(xiàng)剛性約束的嚴(yán)規(guī)鐵律，給干部戴上了緊箍咒，讓“為官不易”逐漸成為常態(tài)，讓全黨和人民群眾感到了變化、看到了希望，增強(qiáng)了對黨的信心。