中國為什么要實(shí)施二孩政策_(dá)中國要實(shí)施二孩政策的原因分析(2)
中國為什么要實(shí)施二孩政策_(dá)中國要實(shí)施二孩政策的原因分析
二孩政策的背景介紹
從2007年開始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國家人口計(jì)生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國家人口計(jì)生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作。”
之前，以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的中國計(jì)劃生育政策，自20世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行。其間略有微調(diào)，如放開“雙獨(dú)二胎”(夫妻雙方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子)，及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一孩半”政策(第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子)等。
原國家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%;“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦;夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，也可生育兩個(gè)孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。
二孩政策的實(shí)施難度
傳言流變
30年前的“公開信”中有這樣一句話被反復(fù)提及：“到30年以后，特別緊張的人口增長問題就可以 緩和，也就可以采取不同的人口政策了”
中國人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時(shí)透露，從2011年起，中國以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生第二胎。而且，這項(xiàng)政策在五年之內(nèi)擴(kuò)展到全國范圍。一時(shí)間，此消息流布甚廣。
何亞福告訴本刊，“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”。對于這一消息，本刊采訪的一位官方學(xué)者稱，對此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國家計(jì)生委政策法規(guī)處的工作人員則對本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，還沒有接到正式通知”。盡管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。
實(shí)施現(xiàn)狀
如果此次“一獨(dú)生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群會(huì)非?？捎^。遼寧省計(jì)生委的工作人員表示，雖 然還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，但這次應(yīng)該是很大的一個(gè)規(guī)模。他說，一獨(dú)家庭應(yīng)該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會(huì)小”。
而可能被選作試點(diǎn)的省份，都是計(jì)生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。但是有專家認(rèn)為，這些政策可能惠及的家庭有多少會(huì)選擇生育二胎，結(jié)果尚未可知。遼寧省計(jì)生委的匿名人士也估計(jì)，全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能。
二孩政策的其他看法
對于計(jì)劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認(rèn)為，其他國家的經(jīng)驗(yàn)說明徹底放開人口政策不會(huì)造成人口爆炸。即使有擔(dān)心，也可以先放開，發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)重再收回來。梁建章認(rèn)為，計(jì)劃生育不利于國家發(fā)展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來勞動(dòng)力減少、創(chuàng)新活力衰退、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重、國家財(cái)政困難等負(fù)面影響，患上日本的“老年病”。
梁建章認(rèn)為，真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會(huì)雪崩式地下滑。原因除了生育率在補(bǔ)償生育結(jié)束會(huì)回落之外，是育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導(dǎo)致90后母親在不到10年會(huì)減少約一半。這個(gè)大滑坡嚴(yán)重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應(yīng)對這個(gè)滑坡的最好方式是，在完全放開后，當(dāng)生育率再度下滑到替代水平時(shí)，實(shí)施鼓勵(lì)生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。
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