在今天，網(wǎng)絡時間處于一種無始無終的狀態(tài)。隨著《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》等信息化管理系統(tǒng)的應用和完善，政府專網(wǎng)的聯(lián)通，尤其是隨著機構編制業(yè)務辦理與中心數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通，機構編制信息會隨著業(yè)務的辦理，自動同步更新到中心數(shù)據(jù)庫中。本文是機關信息化管理的學習心得，歡迎閱讀。

　　今天，相對農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，人類已經(jīng)進入信息化時代。在馬克思看來，劃分一個時代，不在于生產(chǎn)什么，而要看用什么來生產(chǎn)，是工具的變化引發(fā)了時代的變革。但時代交替并不是簡單的工具性改變，更為重要的是使用工具的方式，隨著時代的變更發(fā)生了質的改變。就像人們曾經(jīng)用斧頭砍樹，后來又用鋸來鋸樹，不僅“鋸”代替了“斧頭”，而且使用方式也由“砍”變成了“鋸”。同理，隨著計算機和網(wǎng)絡等信息化工具在機構編制管理領域的廣泛應用，機構編制管理的模式，也應該做出調整和創(chuàng)新，否則將會嚴重影響機構編制管理的成效。結合對信息化和機構編制管理的認識與理解，筆者認為，創(chuàng)新機構編制管理模式，要以實現(xiàn)“五化”為目標。

　　一、通過信息化，讓機構編制管理實現(xiàn)聯(lián)動化

　　機構編制管理處于行政管理的源頭位置，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財政等相關部門隨后拿起管理的接力棒，才能有效完成整個行政管理過程。就當前現(xiàn)狀而言，機構編制管理部門與組織、人事、財政等行政部門，在事實上經(jīng)常處于相對分離的割據(jù)狀態(tài)，雖有業(yè)務聯(lián)系，但聯(lián)動效果不能有效實現(xiàn)。其主要原因是數(shù)出多門，本該在人事、財政等管理環(huán)節(jié)作為工作依據(jù)的編制信息不能實現(xiàn)有效共享，同時也沒有相應保障措施來維護編制的法規(guī)性尊嚴。因此，亟需在部門之間構建一個協(xié)調配合、資源共享的聯(lián)動管理機制，而不是相互爭權、彼此沖突的耗散機制;同時，就機構編制部門本身來講，也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源。

　　隨著計算機、網(wǎng)絡以及通信技術等信息化手段的廣泛應用，尤其是網(wǎng)絡的介入，把行政管理的各個工作環(huán)節(jié)都聯(lián)結到了一起，就像一個有機體一樣，“牽一發(fā)而動全身”的管理效應，隨著制度的健全，正在逐漸形成，至少已經(jīng)從技術角度為機構編制信息共享和聯(lián)動管理提供了平臺。目前，中央編辦研發(fā)的《實名制管理系統(tǒng)》，吉林省編辦正在建設并應用的《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》，都是為達到聯(lián)動管理效果，實現(xiàn)管理的協(xié)調、配合和制約而開發(fā)的。正是因為有了這樣的信息化管理工具，吉林省編辦獨立設置后才出臺了審辦分離的管理措施，以及空編使用的管理規(guī)定。從事實上，我們已經(jīng)看到了機構編制管理的聯(lián)動效果：過去雖然也規(guī)定空編進人必須符合相應的結構標準和職數(shù)要求，但是沒有相應的保障措施，很難實現(xiàn)這一管理目標;現(xiàn)在，有了《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》，則可輕松實現(xiàn)這一目標了。隨著《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》功能的健全和配套管理制度的不斷完善，凡與機構編制相關的信息都將逐漸統(tǒng)一由系統(tǒng)來管理，以徹底解決數(shù)出多門的問題。凡涉及機構編制管理的業(yè)務內容也將統(tǒng)一通過系統(tǒng)來辦理，以達到數(shù)據(jù)共享、根除底數(shù)不清的問題。屆時，機構編制管理的聯(lián)動局面自然也就形成了。

　　二、通過信息化，讓機構編制管理趨向質量化

　　定職能、定機構、定編制是機構編制管理的核心內容。每一名機構編制工作者都知道，要依據(jù)職能設定機構，依據(jù)機構核定編制，但依據(jù)什么來確定職能呢?從編制管理學角度講：“職能的產(chǎn)生取決于社會發(fā)展的客觀需要。”所以，應該依據(jù)社會發(fā)展的客觀需要來確定職能。但要掌握始終處于變化中的社會發(fā)展客觀需要，僅靠數(shù)量有限的機構編制工作者，無論在人力上，還是在能力上都是不可能的。因此，實際工作中的機構編制管理，只能相對偏重于事前審批，而審批之后的效能管理以及審批之前的職能確定等工作環(huán)節(jié)必然會受到弱化，導致機構編制管理中出現(xiàn)一些漏洞，造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題也就不可避免了。

　　今天，電腦代替了人腦可以無限存儲并處理我們需要的各種資料，互聯(lián)網(wǎng)可以隨時提供我們需要的各種信息。聯(lián)網(wǎng)后的《實名制管理系統(tǒng)》和《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》可以讓管理觸角伸到每一個工作環(huán)節(jié)?；谶@樣的信息化背景，機構編制工作完全可以由階段式管理走向全程控制。吉林省編辦已經(jīng)提出，今后不僅要管數(shù)量，更要管質量。今年，獨立設置后的吉林省編辦非常忙，主要原因不是因為工作多了，而是因為新的機構編制管理模式正在形成過程中，目前已經(jīng)完成的機關基本制度建設、基礎資料政策法規(guī)的收集整理、機構改革成果的檢查驗收、機構編制信息的核查以及正在進行的事業(yè)單位機構編制管理情況調研，都是為實現(xiàn)“質量化”的管理目標而做的基礎性工作和積極的努力。隨著信息化手段在機構編制管理領域應用的不斷深入，調研工作變得越來越高效和快捷，機構編制管理也越來越客觀和科學，單純的數(shù)量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質量化管理。

　　三、通過信息化，讓機構編制管理實現(xiàn)同步化

　　統(tǒng)計工作是機構編制管理的一項基本業(yè)務，也是檢查機構、編制執(zhí)行情況的重要手段。過去，人工的統(tǒng)計方式不僅不可避免地會產(chǎn)生誤差，有時還會出現(xiàn)為了掩蓋管理問題而人為修改統(tǒng)計結果的情況，更為不可避免的是，等到統(tǒng)計結果作為管理者決策依據(jù)時候，實際工作中數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生了改變，因此決策依據(jù)的只能是相對準確的統(tǒng)計結果。決策的滯后必然會帶來管理的滯后?？稍诮裉?，網(wǎng)絡時間處于一種無始無終的狀態(tài)。隨著《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》等信息化管理系統(tǒng)的應用和完善，政府專網(wǎng)的聯(lián)通，尤其是隨著機構編制業(yè)務辦理與中心數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通，機構編制信息會隨著業(yè)務的辦理，自動同步更新到中心數(shù)據(jù)庫中。目前，吉林省編辦正在將各類機構、編制和實有人員等信息錄入到數(shù)據(jù)庫中。機構編制網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫健全以后，同步動態(tài)的機構編制管理模式自然也就形成了。那時，統(tǒng)計將不再是一項基本業(yè)務，更不用由專人來管理了，因為機構編制工作基礎信息健全后，相關的管理信息時時都會自動更新。可見，在信息化背景下，基礎信息的建設工作尤為重要。因此，今后一段時間內，要把信息的建立與完善做為機構編制管理的基礎性工作。

　　《編制人事財政經(jīng)綜合管理系統(tǒng)》的應用，并不意味著機構編制管理范圍的擴大，其主要目的在于確保管理的效果，體現(xiàn)機構編制的法規(guī)性。因此這套涉及編制、人事和財政等部門的綜合管理系統(tǒng)僅限于編制部門使用還不足以達到同步的管理效果。通俗地講，在《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》的使用上，機構編制管理部門的主要任務是確保機構編制相關信息的全面與準確，人事管理部門的主要任務是對號入座，依據(jù)機構編制情況來配備人員，只有在此基礎上，財政管理部門才能在相關的管理環(huán)節(jié)上有所依據(jù)，并體現(xiàn)出編制的法規(guī)性，實現(xiàn)同步化的管理目標。