四、通過信息化，讓機構編制管理走向機制化

　　機制與體制同屬制度范疇，但機制不同于體制，體制是形之于外的由不同組織構成的制度體系，它通過組織行為實現其特定目標。例如，我國的行政管理體制，從政府的組織設置上就可以看出是從中央到地方的分級管理體制，這次的大部制改革以及省管縣的設想都屬于體制層面的調整。而機制是形之于內的由不同要素組成的制度系統(tǒng)，它通過要素間的相互協(xié)調來實現其特有的功能。例如，交通路口的攝像頭，表面看就是一個攝像裝置，但其實是一套交通管理機制，它是由攝像頭、網絡以及影像處理程序和配套的交通管理規(guī)定等要素組成的。在這一機制面前，首先是不敢違反，其次是如果不小心違反了就一定會受到懲罰，這是機制不同于一般制度規(guī)定的約束功能。吉林省編辦正在逐步完善的《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》，是為解決超編、混編、吃空餉、數出多門、底數不清等問題，而建立的包括編制、人事、財政信息的綜合管理機制。從理論上講，人事調整一定要用到編制，財政撥款必須要依據編制，這是編制的法規(guī)性體現，但要在實際工作中得到貫徹，僅有規(guī)定是不行的，因此在啟用《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》的同時，除了制定相應的配套管理制度外，還要在管理實施過程中設置相應的管理環(huán)節(jié)，讓管理工作只有通過系統(tǒng)處理才能正常運行，就像車輛必須通過裝有監(jiān)控裝置的路口一樣，管理的目標自然也就實現了。由于這類機制只有在計算機、信息處理程序和網絡等信息化工具的基礎上才能建立，所以完全有理由說機構編制管理的機制化建設是信息化時代帶給我們的必然選擇，它讓人力做不到的事情變得可以做到了，讓人力不能控制的事情變得可以控制了。

　　利用信息化工具進行機構編制管理的機制化建設并不僅限于橫向的部門之間，縱向的、甚至是縱橫交錯的管理模式，在網絡面前都將不是難事。通過網絡，上級可以隨時對下級的管理工作進行檢查和監(jiān)督，下級也可以及時掌握上級的管理動態(tài)。甚至不同部門、不同級別的機構之間，只要存在著共享信息，就可以通過信息化手段，建立相應的機制來保障管理效果的實現。但是信息化手段本身并不是萬能的，只有在科學配套的管理制度支撐下，才能真正起到機制的制約與保障作用。

　　五、通過信息化，讓機構編制管理轉向服務化

　　今天，我們正在創(chuàng)建服務型政府。但是，信息不對稱意味著的是地位的不平等，地位不平等，服務就無從談起。因此在政府壟斷并控制著各種管理資源的條件下，尤其是機構與編制管理信息被做為一種秘密資源進行管理的背景下，服務是無從體現的。目前，吉林省政府一方面將帶有管理性質的審批職能從相關部門逐一剝離，成立了“一站式辦公、一條龍服務”的政務大廳，從體制上在轉向服務化;另一方面，機構編制管理的信息也正在由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉為向廣大人民群眾公開的開放狀態(tài)，從客觀上正在形成地位平等的服務局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，我們擁有的不再是管理的權力，而是肩負著服務的職責，因此工作實質就是服務，服務意味著要走出去，而不是過去的等著人家找上門來。

　　從實際工作中應該看到，無論是政務大廳的成立，還是管理信息的公開，都沒有離開信息化工具的支撐，管理信息的共享需要網絡，服務信息的公開更離不開網絡。網絡正在讓今天的社會以一種虛擬的狀態(tài)存在于人們面前，人們的身份也在逐漸網民化，維系網民關系的網上活動規(guī)則也不同于現實生活中的法律，它是通過平等協(xié)商產生的一種契約，這些變化讓人們的關系越來越趨向平等。隨著網絡的健全以及管理系統(tǒng)的完善，在不遠的將來，足不出戶就可以實現相應的管理目標并滿足人們的服務需求，甚至隨著信息化機制的健全，不按規(guī)定進行審批的政府行為隨時會被管理系統(tǒng)自動曝光。那時，服務將不再是政府的一種目標追求，而將會在事實上成為政府的一種普遍行為?？梢?，信息化正在逐步讓我們走近服務型政府的建設目標。

　　今天，無論我們是否意識到，信息化都已經變成社會存在的一個大背景。因此，必須解放思想，創(chuàng)新觀念，如果桌上擺的是計算機，連接的是網絡，腦袋里裝的卻是手工時代的管理觀念，是很難實現機構編制的管理目標的。國家的經濟社會發(fā)展事業(yè)就像一片茂密的森林，機構編制管理的任務就是要去掉那些不該長出來的樹干和樹叉，信息化的管理工具就像手中的電鋸，我們的工作方式既不能是手工時代“砍”，也不能是機械時代的“鋸”，而應該是信息化時代的“推進”，但前提是必須能夠找到啟動電鋸的按鈕，“推進”才能是有效的。目前，我們對信息化的認識與理解還有很多不正確的地方，正在做的信息化建設工作可能還存在一些問題，有些甚至可能還需要打破現有狀態(tài)，重新進行規(guī)劃和設計，因此利用信息化工具創(chuàng)新機構編制管理，需要做的工作還有很多。相信隨著管理觀念的調整創(chuàng)新，制度的健全完善和以及系統(tǒng)的不斷成熟，機構編制管理的成效一定會變得越來越好。