黑龍江多年未發(fā)布，山西“知難而上”

　　與北京市形成鮮明對比的是黑龍江省?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，黑龍江已經(jīng)連續(xù)多年未發(fā)布工資指導(dǎo)線，近幾年，僅省會(huì)城市哈爾濱市以及齊齊哈爾市、大慶等城市進(jìn)行了發(fā)布。

　　之所以沒有發(fā)布，或許跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不景氣有關(guān)。黑龍江近幾年的GDP數(shù)據(jù)，并不是很樂觀。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年，黑龍江GDP增速為8%，在全 國排名倒數(shù)第三位;2014年黑龍江GDP增速為5.6%，比遼寧5.8%、吉林6.5%都低，在全國排名倒數(shù)第二位;2015年黑龍江GDP增速為 5.7%，在全國排名倒數(shù)第十一位;但是2016年又有所下降，第一季度GDP增速僅為5.1%，在全國排名倒數(shù)第三位。

　　黑龍江近幾年表現(xiàn)不佳的GDP“成績單”跟它作為老工業(yè)基地不無關(guān)系。長期以來，該省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，能源工業(yè)占全省工業(yè)增加值的近60%，僅 一個(gè)大慶油田就占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%。黑龍江和大慶這樣緊密地捆綁在一起，難免遭遇“一榮俱榮一損俱損”境地。2014年上半年，大慶工業(yè)增 加值增速跌入負(fù)值，當(dāng)年黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速也由2013年的倒數(shù)第三位倒退到了第二位。

　　“像黑龍江省，現(xiàn)在不少能源企業(yè)拖欠工資都比較嚴(yán)重了，當(dāng)然難以再考慮漲工資。”蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

　　山西的表現(xiàn)也比較“搶眼”。近幾年山西的GDP增速在全國的排名也比較靠后，但出乎意料的是，去年和今年都公布了工資指導(dǎo)線。

　　山西2016年上半年的經(jīng)濟(jì)增長情況并不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，山西經(jīng)濟(jì)增速僅有3%，全國排名倒數(shù)第二位;2015年GDP增速僅有3.1%，全國排名倒數(shù)第二位;山西2014年GDP增速是4.9%;2013年GDP增速高達(dá)8.9%。

　　在經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的情形下，山西依然發(fā)布了工資指導(dǎo)線，雖然基準(zhǔn)線7%、上線11%均低于其他四省份，下線4%反而比天津、山東和內(nèi)蒙古公布的3%還要高出1個(gè)百分點(diǎn)。

　　蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，山西還敢于引導(dǎo)企業(yè)給員工漲工資，從另一個(gè)角度看，也是注重民生的體現(xiàn)。“山西發(fā)布的工資指導(dǎo) 線比北京低，說明還是比較理性的，如果山西發(fā)布的基準(zhǔn)線是10%，北京才9%，那樣‘砸鍋賣鐵’漲工資的做法也不具有可持續(xù)性。”

　　關(guān)于工資指導(dǎo)線的兩個(gè)基本認(rèn)知

　　工資指導(dǎo)線制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種 制度。我國的工資指導(dǎo)線制度于1997 年進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)年1 月，原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于試行地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，決定在北京等10 個(gè)省市開展工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)工作，對深化企業(yè)工資制度改革提出了規(guī)范的試點(diǎn)辦法。1999 年10 月，原勞動(dòng)保障部在全國范圍內(nèi)建立了工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

　　工資指導(dǎo)線由基準(zhǔn)線、上線( 又稱為預(yù)警線) 和下線構(gòu)成。它是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會(huì)發(fā)布的年度工資增長水平的建議。

　　工資指導(dǎo)線僅是建議，不具強(qiáng)制性

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，都是由企業(yè)方和工會(huì)方通過集體協(xié)商談判來決 定工資水平。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成、發(fā)展和完善，我國收入分配制度改革持續(xù)不斷向前推進(jìn)，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工資決定機(jī)制。那么，工資指 導(dǎo)線要達(dá)到什么樣的目標(biāo)?蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工資指導(dǎo)線是勞資雙方協(xié)商工資合理增長的一個(gè)參考。現(xiàn)在各地一般是根據(jù) 上年度本地的工資水平及其增長情況，特別是當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)效益增長情況、物價(jià)上漲情況等，并按照中央提出的到2020 年人均GDP 和居民收入比2010年翻一番的總體要求來確定工資指導(dǎo)線，以此引導(dǎo)勞資雙方具體協(xié)商，穩(wěn)妥安排工資的合理增長。”

　　“之所以是建議，主要是指工資指導(dǎo)線并不具有強(qiáng)制性，但卻為企業(yè)與職工開展工資集 體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平提供了參考依據(jù)。一般而言，工資指導(dǎo)線更多的是針對非國有企業(yè)，同時(shí)也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)工資總額管理的重要手段。” 蘇海南說，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍相對好一些，其中有一些非勞動(dòng)因素，其職工工資水平比民營企業(yè)員工工資水平要高，因此，為了公平，國資委或者是政府相關(guān) 主管部門需要直接調(diào)控國有企業(yè)的工資總額。

　　工資指導(dǎo)線是測算出來的

　　非人為主觀臆斷

　　記者注意到，目前媒體報(bào)道各省份公布工資指導(dǎo)線時(shí)，多用“下調(diào)”或者“上調(diào)”這類詞匯。其實(shí)，工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)，并非“調(diào)”出來的，而是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合計(jì)算得出的。

　　“是根據(jù)各省份當(dāng)年的社會(huì)總體綜合指標(biāo)，比如地區(qū)生產(chǎn)總值、物價(jià)上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)綜合測算出來的。”蘇海南說。

　　工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就得有一個(gè)區(qū)間作為參照。中部某省人社廳工資處相關(guān)人士向記者解釋了工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線是如何測算的。

　　比如，某省預(yù)測今年的物價(jià)上漲水平是4%，而公布的工資指導(dǎo)線是零增長或負(fù)增長，員工去年拿的工資是1000元，那么今年就貶值了。因此，各省份在測算中一定會(huì)考慮物價(jià)上漲因素。

　　“當(dāng)預(yù)測我們省今年的CPI 將達(dá)4%， 同時(shí)預(yù)測今年的GDP 增幅是7%，那么，工資指導(dǎo)線的下線就是3%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線和基準(zhǔn)線都是按照數(shù)據(jù)測算的，并不是人為主觀臆斷或者調(diào)出來的。”上述人士表示。

　　“如果上線定得太高，人工成本相應(yīng)地就可能會(huì)高，難免會(huì)影響產(chǎn)品在市場上的競爭力;如果下線太低，就會(huì)影響低收入職工的基本生活，畢竟物價(jià)上漲是不可回避的。”蘇海南提醒。

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