問(wèn)題四：養(yǎng)老金并軌的錢(qián)從哪里來(lái)

　　養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢(qián)”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和8%的職業(yè)年金，這是一筆龐大的支出，在當(dāng)前各地財(cái)政收入增速放緩的背景下，錢(qián)從哪里來(lái)?李實(shí)認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌是否造成財(cái)政壓力增加，這取決于個(gè)人賬戶做實(shí)還是做空問(wèn)題。如果做實(shí)，意味著要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養(yǎng)老金，一部分要為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，財(cái)政壓力當(dāng)然非常大。

　　李實(shí)指出，但是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，個(gè)人賬戶做實(shí)不是一個(gè)好辦法，目前很多國(guó)家采取空賬運(yùn)行的辦法，也就是說(shuō)每個(gè)人都有賬戶，但是在崗職工的錢(qián)用來(lái)支付給退休人員，這對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有額外增加過(guò)多負(fù)擔(dān)。

　　“當(dāng)然，政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入。此外，公務(wù)員、事業(yè)單位人員隊(duì)伍太龐大，有必要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減人員，從而減少財(cái)政支出，緩解財(cái)政壓力。”李實(shí)說(shuō)。

　　養(yǎng)老金并軌四大意義

　　首先，養(yǎng)老并軌利于人才流動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員跳槽少了后顧之憂。在養(yǎng)老“雙軌制”下，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費(fèi)便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著“從零開(kāi)始”，甚至“老無(wú)所依”。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對(duì)于職業(yè)流動(dòng)心存顧慮，而平庸之人則“死也要死在編制里”。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌”變“并軌”，不同社會(huì)群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題將從根本上實(shí)現(xiàn)“制度上的公平”，中國(guó)的社會(huì)保障制度體系也將由原來(lái)的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統(tǒng)一、完善的發(fā)展階段。同時(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

　　其次，養(yǎng)老并軌彰顯社會(huì)公平正義。一個(gè)社會(huì)存在多種不同的養(yǎng)老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2至3倍，即便是國(guó)有大型企業(yè)，人員離崗后的退休金也是比較低的。長(zhǎng)此以往，階層之間的隔閡就會(huì)被不斷地拉大。而養(yǎng)老“并軌”讓約4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員告別養(yǎng)老“免繳費(fèi)”時(shí)代，建立與企業(yè)人員統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從“雙軌”到“并軌”，民眾看到了社會(huì)公平。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌”變“并軌”是關(guān)乎社會(huì)公平正義的制度安排之一，這一改革體現(xiàn)了改革發(fā)展成果由全體人民共享的價(jià)值取向。

　　第三，取消“雙軌制”能彌補(bǔ)養(yǎng)老金巨額缺口。盡管人力資源和社會(huì)保障部及有關(guān)部門(mén)在各個(gè)場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金“不差錢(qián)”，但如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)在客觀上已陷入收不抵支的境地。有報(bào)道稱，在剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2014年我國(guó)養(yǎng)老金虧空或超千億元。而這一數(shù)字是根據(jù)財(cái)政部公布的2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況計(jì)算得來(lái)的。數(shù)據(jù)顯示，2014年養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，支出19117億元，兩者相減，就得到了“虧空千億”的結(jié)果：養(yǎng)老保險(xiǎn)金 “入不敷出”，虧空高達(dá)1563億元。如果再剔除3038億元的財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況絕對(duì)不容樂(lè)觀。即便政府財(cái)政有能力給社保“兜底”，但如果超過(guò)適度水平，不但會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障支出過(guò)多而其他領(lǐng)域的減少，還會(huì)引發(fā)公眾對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性的“擔(dān)憂”，而這種“擔(dān)憂”更會(huì)引發(fā)人們的信任危機(jī)。一如復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳云所言，“民眾的不信任感是會(huì)傳遞的，會(huì)影響更多的人。沒(méi)有信心了制度一定會(huì)破產(chǎn)。這就像股市一樣，沒(méi)有信心了大家都紛紛退出，沒(méi)有人進(jìn)行長(zhǎng)期投資”。

　　最后，養(yǎng)老“并軌”，得民心、順民意。養(yǎng)老“并軌”改革可謂“一石激起千層浪”，一定會(huì)是2015年最熱的話題。早在1996年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧就率先提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。然而，1996年就提出的“養(yǎng)老金并軌”改革卻因各種利益糾葛、社會(huì)改革、體制改革不夠深入而擱淺。在每年的地方及全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員不止一次地提出，養(yǎng)老“雙軌制”是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，目前已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，存在諸多弊端，應(yīng)盡快使養(yǎng)老“雙軌制”走向并軌。2015年伊始，全面深化改革的最后的那塊“硬骨頭”終于被“啃掉”了。養(yǎng)老金“并軌”，成為黨和政府送給人民群眾的新年賀禮。實(shí)行養(yǎng)老并軌，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)及社會(huì)靈活人員置于同一養(yǎng)老體系中，這一制度性改革是得民心、順民意之舉。

　　養(yǎng)老金并軌對(duì)事業(yè)單位有什么影響?

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，也就意味著在要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)該會(huì)對(duì)這一群體的工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。“因此，養(yǎng)老金并軌后，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒(méi)有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會(huì)減弱。”，“老人老辦法”，退休的還會(huì)按照原來(lái)的計(jì)費(fèi)辦法，在職的養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)減少，但由于“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”，職業(yè)年金會(huì)補(bǔ)充一部分減少的養(yǎng)老金。在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上，為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)補(bǔ)貼。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。“雙軌制”也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。

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