中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法全文(3)
第八章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或者國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;有違法所得的，予以沒收，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款：
(一)擅自改變國(guó)防交通工程設(shè)施用途或者作報(bào)廢處理;
(二)拒絕或者故意拖延執(zhí)行重點(diǎn)交通目標(biāo)搶修、搶建任務(wù);
(三)拒絕或者故意拖延執(zhí)行國(guó)防交通儲(chǔ)備物資調(diào)用命令;
(四)擅自改變國(guó)防交通儲(chǔ)備物資用途或者作報(bào)廢處理;
(五)擅自動(dòng)用國(guó)防交通儲(chǔ)備物資;
(六)未按照規(guī)定保管、維護(hù)國(guó)防交通儲(chǔ)備物資，造成損壞、丟失。
上述違法行為造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法賠償損失。
第五十三條 國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)有關(guān)部門以及交通主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)濫用職權(quán)或者玩忽職守，給國(guó)防交通工作造成嚴(yán)重?fù)p失;
(二)貪污、挪用國(guó)防交通經(jīng)費(fèi)、物資;
(三)泄露在國(guó)防交通工作中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密;
(四)在國(guó)防交通工作中侵犯和損害公民或者組織合法權(quán)益。
第五十四條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第五十五條 戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)。相關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮。
本法所稱平時(shí)特殊情況，是指發(fā)生危及國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全的武裝沖突等事件。
第五十六條 與國(guó)防交通密切相關(guān)的信息設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)保障隊(duì)伍的建設(shè)、管理、使用活動(dòng)，適用本法。
國(guó)家對(duì)信息動(dòng)員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十七條 本法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法(草案)》的說明
國(guó)務(wù)院、中央軍委于1995年2月24日發(fā)布的《國(guó)防交通條例》施行以來，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)、保障國(guó)防活動(dòng)順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，以及軍隊(duì)建設(shè)和改革的不斷深化，國(guó)防交通工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題。一是利益引導(dǎo)機(jī)制不夠完善，公民和組織參與國(guó)防交通工作的權(quán)利義務(wù)調(diào)整方式難以滿足新形勢(shì)下國(guó)防交通工作的實(shí)際需要。二是軍地之間僅靠溝通協(xié)調(diào)缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，形不成持續(xù)的工作合力，需要依法規(guī)范和統(tǒng)籌。三是為適應(yīng)國(guó)家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，加強(qiáng)這方面的力量和制度建設(shè)尚無法律依據(jù)。四是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，不利于戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下將國(guó)防潛力迅速轉(zhuǎn)化為保障能力。
多次對(duì)加強(qiáng)軍民融合、加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)、提高后勤綜合保障能力等提出明確要求。指出要堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。為了落實(shí)、的重要指示，解決國(guó)防交通工作中存在的問題，原總后勤部等11個(gè)部門聯(lián)合起草了《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法(草案)(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)，于2013年4月28日呈報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委。國(guó)務(wù)院法制辦、中央軍委法制局多次征求有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、企事業(yè)單位和軍隊(duì)有關(guān)單位的意見，對(duì)國(guó)外國(guó)防交通制度作了研究，赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研，召開座談會(huì)聽取基層政府、部隊(duì)、企事業(yè)單位的意見建議，并于2014年8月15日至9月15日向社會(huì)公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，中央軍委后勤保障部和國(guó)務(wù)院法制辦、中央軍委法制局等部門對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)。目前，軍地各有關(guān)部門對(duì)草案已經(jīng)形成一致意見。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央軍委常務(wù)會(huì)議討論通過?，F(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說明如下：
一、立法總體思路
按照黨的關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子、加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展法規(guī)建設(shè)的精神，特別是一系列戰(zhàn)略思想，我們?cè)趪?guó)防交通法立法總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是貫徹軍民融合思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，滿足軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和支援地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是積極面向和適應(yīng)市場(chǎng)，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，使國(guó)防建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地兼容、共生、雙贏。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上著力解決戰(zhàn)略投送能力薄弱等突出問題，并將《國(guó)防交通條例》施行以來行之有效的制度和規(guī)定上升為法律。四是處理好與國(guó)防動(dòng)員法等法律的關(guān)系，本法主要規(guī)范國(guó)防交通建設(shè)，其他法律已有規(guī)定的內(nèi)容，不作重復(fù)規(guī)定。
二、草案主要內(nèi)容
(一)推進(jìn)軍民融合，完善統(tǒng)籌機(jī)制。
一是規(guī)定國(guó)家堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展(第三條)，明確管理職責(zé)，形成工作合力(第四條)。
二是明確國(guó)防交通規(guī)劃的范圍和編制要求，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。下級(jí)國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)規(guī)劃編制，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求地方意見;建設(shè)國(guó)防交通工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃為依據(jù)。(第二章、第十八條)
三是規(guī)定公民和組織從事交通工程設(shè)施、民用運(yùn)載工具的建設(shè)和使用，以及國(guó)防運(yùn)輸、國(guó)防交通保障、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備等方面活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)義務(wù)。(第三章至第七章)
四是規(guī)定國(guó)防交通要服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)防交通工程設(shè)施在滿足國(guó)防需要的前提下，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利(第二十條);進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，可以調(diào)用國(guó)防交通儲(chǔ)備物資(第五十條)。
(二)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機(jī)制。
一是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公民和組織依法參與國(guó)防交通建設(shè)，并給予政策和經(jīng)費(fèi)支持，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。(第五條、第二十六條、第三十一條、第四十七條)
二是通過協(xié)商方式確定需要貫徹國(guó)防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民用運(yùn)載工具。
對(duì)需要貫徹國(guó)防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)會(huì)同發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、交通主管部門，與建設(shè)單位協(xié)商確定貫徹國(guó)防要求的具體事宜。(第二十五條)
對(duì)需要通過加改裝來滿足國(guó)防運(yùn)輸特定需求的民用運(yùn)載工具，國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定其類別和范圍并向社會(huì)公布，在了解新建和現(xiàn)有民用運(yùn)載工具情況的基礎(chǔ)上，征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見，提出民用運(yùn)載工具貫徹國(guó)防要求的需求，并會(huì)同財(cái)政、交通等部門與公民和組織協(xié)商確定貫徹國(guó)防要求的具體事宜。(第二十七條至第三十條)
三是規(guī)定交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民用運(yùn)載工具因貫徹國(guó)防要求增加的費(fèi)用，由國(guó)家承擔(dān)。(第二十五條、第三十一條)
(三)規(guī)范國(guó)防交通各領(lǐng)域基本制度。
一是完善國(guó)防運(yùn)輸制度(第五章)。重點(diǎn)有兩個(gè)：1.加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)。國(guó)家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組建戰(zhàn)略投送支援力量，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國(guó)防運(yùn)輸提供有效支持(第三十四條)。2.明確費(fèi)用支付原則。完成國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由使用單位按照不低于市場(chǎng)價(jià)格的原則支付(第三十六條)。
二是完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)或局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)。(第五十五條)
三是在《國(guó)防交通條例》基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)防交通工程設(shè)施、民用運(yùn)載工具、國(guó)防交通保障、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域的管理制度作了進(jìn)一步完善。(第三章、第四章、第六章、第七章)
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