2017年公共政策學(xué)自考試卷(2)
三、簡(jiǎn)答題
26.簡(jiǎn)述公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)類(lèi)型。1-72
答:(1)線性結(jié)構(gòu)(2)職能結(jié)構(gòu)(3)線性—參謀結(jié)構(gòu)(4)矩陣結(jié)構(gòu)
27.簡(jiǎn)述中國(guó)共產(chǎn)黨的政策變成國(guó)家意志的法定程序。2-142-143
答:(1)中共中央與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策。
(2)中共中央提出政策創(chuàng)議,國(guó)家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案,并按照法定程序通過(guò)。
(3)政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。
28.簡(jiǎn)述政策過(guò)程的精英模型。4-238-239
答:精英決策模型是20世紀(jì)70年代在美國(guó)形成的一個(gè)重要的政策過(guò)程模型。它揭示了現(xiàn)代民主國(guó)家的根本理念“主權(quán)屬于人民”(人民當(dāng)家作主)與實(shí)際的政治過(guò)程和政策過(guò)程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來(lái)主導(dǎo)這一難以克服的悖論。
(1)社會(huì)分為有權(quán)的少數(shù)和無(wú)權(quán)的多數(shù)。負(fù)責(zé)社會(huì)收益分配的只是少數(shù)人;國(guó)家政策不是由民眾決定的。
(2)統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。精英大多出自社會(huì)經(jīng)濟(jì)的上等階層。
(3)為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命,非精英上升到精英地位的過(guò)程必須緩慢而又不間斷。非精英只有接受精英的基本觀點(diǎn),才能進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)。
(4)精英們?cè)谏鐣?huì)制度的基本準(zhǔn)則和保持現(xiàn)代社會(huì)制度不變等方面意見(jiàn)一致,只是在很少一些問(wèn)題上有分歧。
(5)國(guó)家政策并不反映民眾的要求,而只反映盛行于精英中的價(jià)值觀。國(guó)家政策的改變是緩慢的,而不是革命性的。
(6)相對(duì)說(shuō)來(lái),行動(dòng)積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。精英對(duì)民眾的影響多于民眾對(duì)精英的影響。
由這樣一組命題形成的一個(gè)理論框架,在用于公共政策分析時(shí)就被稱做決策的精英模型。
29.簡(jiǎn)述公共政策監(jiān)控的主要功能。
答:政策監(jiān)控作為完整的政策過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié),貫穿在政策運(yùn)行的全過(guò)程。
(1)通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng),使政策制定過(guò)程合法化、決策科學(xué)化和民主化,充分聽(tīng)取各種不同意見(jiàn),拓寬人們參與的渠道,遵循科學(xué)決策程序,使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求。
(2)通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng),排除主客觀因素的干擾,整合政策運(yùn)行活動(dòng)的各種力量,充分發(fā)揮政策資源的潛能,提高政府效率,確保政策執(zhí)行過(guò)程的有效性。
(3)通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng),在保證政策評(píng)估真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的公正性,最大限度地反映政策運(yùn)行過(guò)程的客觀現(xiàn)實(shí),體現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值取向。
(4) 通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng),反映政策運(yùn)行過(guò)程的實(shí)際情況,比較利弊得失,為政策調(diào)整活動(dòng)確立一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn),明確政策調(diào)整活動(dòng)的方向。
四、論述題
30.試論政策學(xué)習(xí)的含義及類(lèi)型。
答:一、政策學(xué)習(xí)的含義:
現(xiàn)實(shí)中的政策變遷或者政策創(chuàng)新的一個(gè)重要來(lái)源就是政策學(xué)習(xí)。從縱向來(lái)看,需要思考以往是如何解決這種問(wèn)題的,或者現(xiàn)在政策對(duì)于該問(wèn)題是否有效;從橫向來(lái)看,政策制定者需要考慮其他國(guó)家、地區(qū)、省份或者其他城市是如何解決這些問(wèn)題的。政策制定者能夠從傳統(tǒng)政策、現(xiàn)行政策或者其他地方政府的政策中獲得可以利用的各種知識(shí),包括政策理念、政策內(nèi)容、政策工具等。同時(shí),政策學(xué)習(xí)也可能獲得新的價(jià)值、目標(biāo)以及對(duì)于問(wèn)題的建構(gòu)等方面的知識(shí)。
二、從學(xué)習(xí)的內(nèi)容以及程度上,一般認(rèn)為存在著三種類(lèi)型的政策學(xué)習(xí)。
1、工具學(xué)習(xí)
是指學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是技術(shù)、政策制定、過(guò)程以及政策工具等。政策水平和質(zhì)量與政策所采用的具體技術(shù)、政策過(guò)程以及工具等有關(guān)。
2、概念學(xué)習(xí)或者問(wèn)題學(xué)習(xí)
是指在政策制定中從一個(gè)不同的評(píng)價(jià)角度來(lái)看待事物。如果以既定的角度來(lái)看待政策問(wèn)題,那么解決辦法也常常是傳統(tǒng)辦法,而如果以一種新觀念看待問(wèn)題,將會(huì)產(chǎn)生全新的解決辦法。
3、社會(huì)學(xué)習(xí)
是指決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價(jià)值以及規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)。社會(huì)學(xué)習(xí)能夠使
決策者反思政策制定所依據(jù)的根本價(jià)值、原則和過(guò)程,從而導(dǎo)致決策理論上的重大變遷。
31.試述公共政策執(zhí)行的含義及其特點(diǎn)。7-320-321
答:一、公共政策執(zhí)行的含義
所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo),通過(guò)各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象,使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程。公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是遵循政策指令所進(jìn)行的變革,是將一種政策付諸實(shí)施的所有行動(dòng)的總和。
二、公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)
1、目標(biāo)的導(dǎo)向性2、內(nèi)容的務(wù)實(shí)性3、行為的能動(dòng)性4、手段的權(quán)威性
五、案例分析題
32.人社部表示現(xiàn)行法定退休年齡不會(huì)立刻調(diào)整
隨著一批發(fā)達(dá)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)老齡化時(shí)代的到來(lái),這些國(guó)家的政府都正在或已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于勞動(dòng)力延遲退休的政策方案。一些媒體近期報(bào)道,我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部也在對(duì)延遲職工退休年齡問(wèn)題展開(kāi)研究,我國(guó)職工的退休年齡可能會(huì)延遲。針對(duì)這種報(bào)道,人社部負(fù)責(zé)人表示:進(jìn)行政策研究并不意味著現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定即將更改。
人社部認(rèn)為,從國(guó)際上看,一些國(guó)家已經(jīng)延長(zhǎng)了退休年齡,主要是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化程度的提高。我國(guó)目前既面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn),又面臨著就業(yè)壓力巨大的挑戰(zhàn),因此對(duì)現(xiàn)行法定退休年齡的調(diào)整問(wèn)題必須非常慎重。
雖然我國(guó)不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”,但我國(guó)作為世界上第一勞動(dòng)力大國(guó),勞動(dòng)力資源總量高達(dá)10億多,就業(yè)形勢(shì)在今后一段時(shí)期仍將十分嚴(yán)峻,而不是像歐洲一些延遲退休年齡的國(guó)家那樣已面臨勞動(dòng)力短缺。所以,一些媒體說(shuō)的“我國(guó)退休年齡要提高至65歲甚至更晚”,不會(huì)在近期立刻實(shí)施。遠(yuǎn)期的調(diào)整要考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體變化。
(1)簡(jiǎn)述公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系。
答:公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物。對(duì)于具體的政策主體系統(tǒng)來(lái)說(shuō),存在兩種不同的政策環(huán)境:一種是政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境,一種是政策系統(tǒng)運(yùn)行的具體環(huán)境。在政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境里,經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于公共政策具有決定性的影響。政策目標(biāo)、政策行動(dòng)等都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。社會(huì)文化環(huán)境也將對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。
(2)試從公共政策與政策環(huán)境關(guān)系的角度,分析人社部關(guān)于“現(xiàn)行法定退休年齡不會(huì)立刻調(diào)整”的表態(tài)。3-191教材上沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案
答:
人社部關(guān)于“現(xiàn)行法定退休年齡不會(huì)立刻調(diào)整”的表態(tài),主要是考慮到職工延遲退休年齡這
一政策要受到我國(guó)政策環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境的制約。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境目前面臨的基本問(wèn)題是老齡化加快與就業(yè)壓力巨大并存,延遲退休是為了解決勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題,而我國(guó)目前不存在這一問(wèn)題,延遲退休勢(shì)必導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
33.美國(guó)眾議院正式就排華歷史致歉
美國(guó)國(guó)會(huì)華裔議員趙美心向眾議院提出了683號(hào)議案。該議案旨在表達(dá)對(duì)《排華法案》等聯(lián)邦法律給在美華人帶來(lái)負(fù)面影響的歉意,再次承認(rèn)美國(guó)的建國(guó)原則之一是所有人生而平等。美國(guó)東部時(shí)間2012年6月18日下午,眾議院通過(guò)了該議案,對(duì)1882年國(guó)會(huì)通過(guò)的《排華法案》正式致歉。這一致歉是美國(guó)國(guó)會(huì)在《排華法案》廢除之后首次承認(rèn)這一歧視性法律的不公正性。
1850年以前,華人移民美國(guó)者寥寥無(wú)幾,自美國(guó)西部掀起“淘金熱”后,進(jìn)入美國(guó)的華人增加。此后,由于美國(guó)修建太平洋鐵路的需求,入美的華工人數(shù)每年都在萬(wàn)人以上。1873年美國(guó)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使就業(yè)形勢(shì)惡化,此時(shí)華人移民也達(dá)到了19世紀(jì)以來(lái)的最高潮。愈來(lái)愈多的白人將失業(yè)歸咎于任勞任怨的華人。惡性排華事件頻發(fā),反華情緒高漲,這些促成了美國(guó)國(guó)會(huì)《排華法案》的出臺(tái)。
1882年5月,第47屆美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)《排華法案》,此后由時(shí)任總統(tǒng)阿瑟簽署成為法律。這一法案聲稱,華工的到來(lái)使得美國(guó)境內(nèi)一些地方的良好秩序受到威脅,規(guī)定從任何外國(guó)港口將華工帶至美國(guó)的船只將被認(rèn)定為犯罪,美國(guó)州法院和聯(lián)邦法院均不得給予華人美國(guó)公民身份,與此相悖的法律均被廢除。
二戰(zhàn)期間,中美互為盟國(guó)。為了推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在羅斯??偨y(tǒng)的敦促下,國(guó)會(huì)于1943年撤銷(xiāo)了《排華法案》,允許中國(guó)人成為美國(guó)公民。2009年,美國(guó)加州議會(huì)就《排華法案》向加州華人正式道歉,但美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲不表歉意,這一反差曾經(jīng)令人不安。
(1)什么是公共政策終結(jié)?
答:所謂公共政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后,通過(guò)采取必要的措施,以終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策、政策功能、政策計(jì)劃或政策組織的一種行為。
(2)試用政策終結(jié)的原理,分析美國(guó)廢止《排華法案》的原因以及遲遲不向華人致歉的原因。9-422
答:(1)政策終結(jié)的原因之一是發(fā)現(xiàn)政策存在失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題。 美國(guó)撤銷(xiāo)《排華法案》的原因是,二戰(zhàn)期間中美同為反法西斯陣營(yíng)中的國(guó)家,如果堅(jiān)持《排華法案》,則影響美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是美國(guó)政府在政策終結(jié)上的利益考量。
(2)政策終結(jié)意味著新的政策活動(dòng)的啟動(dòng),能夠促進(jìn)政策的新陳代謝,大大提高政策績(jī)效。 美國(guó)撤銷(xiāo)《排華法案》后之所以遲遲不肯向華人道歉,是由于美國(guó)政府不愿意付出政策終結(jié)在情感和理念上的代價(jià)。現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)終于向華人道歉,其作用是:有利于美國(guó)改善與華人世界的關(guān)系,為以后出臺(tái)與華人世界有關(guān)的政策排除一些障礙,從而得以提高政策績(jī)效。
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