第四章 政策過(guò)程及其理論模型

　　※模型：是對(duì)原型的抽象與模仿(仿真)，是認(rèn)識(shí)主體為著一定的認(rèn)識(shí)目的，依據(jù)相似性原則而構(gòu)造出來(lái)的一種理念系統(tǒng)，以代表作為研究對(duì)象的真實(shí)系統(tǒng)即實(shí)際存在的事物;有實(shí)物模型(如地球儀)和理論模式兩種。

　　※模型及其認(rèn)識(shí)論的意義：1、可以通過(guò)解釋模型而認(rèn)識(shí)原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對(duì)所構(gòu)模事物的運(yùn)行結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)做出了有效預(yù)測(cè);2、模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具;3、模型是研究過(guò)程中資料搜集和經(jīng)驗(yàn)觀察的指南。

　　※政策過(guò)程模型的必備條件：1、必須明確把握社會(huì)發(fā)展的方向;2、必須與宏觀政策密切相關(guān);3、必須建立在注重人文特點(diǎn)的行為科學(xué)與注重科學(xué)程序和方法的管理科學(xué)二者相互交融的基礎(chǔ)上;4、必須對(duì)宗教、意識(shí)形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度;5、必須對(duì)時(shí)間非常敏感，并且具有歷史色彩，即具有歷時(shí)

　　觀察的功能

　　※公共政策分析需要借助于模型的原因?

　　1、模型及其認(rèn)識(shí)論的意義

　　2、公共政策學(xué)研究對(duì)象的具體性

　　3、決策程序是根據(jù)模型的特征，人為地編制出的政策制定與執(zhí)行的步驟順序。

　　※揭示認(rèn)識(shí)論本質(zhì)的政策過(guò)程模型有：①理性主義模型②漸進(jìn)主義模型③規(guī)范最適模型與混合掃描模型④政治系統(tǒng)模型

　　※揭示社會(huì)本質(zhì)的政策過(guò)程理論模型有：①機(jī)構(gòu)—制度模型;②集團(tuán)模型;③精英模型

　　※理性主義模型的含義：依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即遵循最小的投入獲得最大產(chǎn)出的原則，選擇最佳的方案，使用最佳的手段達(dá)到最大的政策結(jié)果;

　　※理性主義模型的具體運(yùn)用：1、這種模式假定決策者是“理性人”;2、理性人的理性主義決策過(guò)程; ※理性主義模型的缺陷：

　　1、理性人缺乏經(jīng)驗(yàn)支持;

　　2、理性人的公正，客觀和理智是有限的;

　　3、過(guò)高地估計(jì)了邏輯推理和數(shù)學(xué)模型作為政策分析工具所起的作用，而對(duì)社會(huì)性，政治性，文化公共政策問(wèn)題卻往往束手無(wú)策;

　　4、理性人在決策中擁有的知識(shí)，信息都是有限的;

　　※西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出決策有限理性的命題，對(duì)其批評(píng)和改進(jìn)形成了人們普遍接受的理性優(yōu)化模型;

　　※漸進(jìn)主義模型的含義：林德布洛姆主張?jiān)妹裰髦腔墼⒂谏鐣?huì)互動(dòng)之中的市場(chǎng)運(yùn)作的原理，廣泛地參與主體了解彼此德價(jià)值偏好，透過(guò)妥協(xié)調(diào)適，良性的互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策的動(dòng)態(tài)均衡;

　　※漸進(jìn)主義模型的具體運(yùn)用：其兩大命題為公共政策實(shí)際上只是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出局部的，邊際性的調(diào)適;決策者把決策看做一個(gè)典型的一步接著一步永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的過(guò)程.

　　※漸進(jìn)主義模型的缺陷：其具有顯而易見(jiàn)的保守性，只注重看起來(lái)微不足道的政策目標(biāo)的制定及其實(shí)現(xiàn)，壓制政策創(chuàng)新和具有根本意義的社會(huì)變革;

　　※規(guī)范最適模型(德洛爾)：1、以四項(xiàng)假設(shè)為基礎(chǔ);2、把政策過(guò)程分為：①?zèng)Q策前②決策中③決策后;3、其特點(diǎn)是開(kāi)放性和包容性;

　　※混合掃描模型(埃齊奧尼)：1、試圖保留理性主義模式和漸進(jìn)主義模式各自的優(yōu)勢(shì)并彌補(bǔ)它們的缺陷.

　　2、存在的缺陷：與規(guī)范最佳模型一樣，是試圖調(diào)和理性主義模型和漸進(jìn)主義模型在思維方式和操作方法上的矛盾，就難免在價(jià)值取向上顯得有些模棱兩可;

　　※政治系統(tǒng)模型：

　　1、系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲;政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓;

　　2、決策主體(政治系統(tǒng))做出對(duì)社會(huì)具有約束力的權(quán)威決定，包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng);

　　3、把政策過(guò)程假定為：輸入-決策-輸出-反饋的系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程;

　　4、其特點(diǎn)是最具解釋力、最具普適性的模型;

　　5、缺陷：適合宏觀分析的模型，只能給人們提供一個(gè)輪廓，不能夠指明所分析的政策的具體特性; ※機(jī)構(gòu)—制度模型：

　　1、特點(diǎn)是在公共政策分析中應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論色彩的決策模型;

　　2、是建立在習(xí)慣性的思維模式上的(如人們對(duì)一項(xiàng)決策的好壞，有無(wú)總是與一定的政府機(jī)構(gòu)-制度聯(lián)系起

　　來(lái)，或自然而然的在兩者間建立某種因果關(guān)系或相關(guān)性);

　　3、戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個(gè)顯著特征：①合法性②普遍性③強(qiáng)制性;

　　※集團(tuán)模型：

　　1、戴維.杜魯門(mén)：集團(tuán)理論更加系統(tǒng)化

　　2、萊瑟姆：從集團(tuán)理論這一視角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集團(tuán)模型;對(duì)公共政

　　策的界定是：某一特定時(shí)間集團(tuán)間的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡;

　　3、特點(diǎn)：具有很強(qiáng)的洞察力和解釋力;

　　4、缺陷：過(guò)分夸大了集團(tuán)的重要性而低估了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)自身所起德獨(dú)立的又富有創(chuàng)造性的作用;無(wú)法

　　解釋人類在政府與政治過(guò)程上的許多問(wèn)題;對(duì)于多元主義政治體制以外的那些政治體制內(nèi)的決策過(guò)程缺乏解釋力;

　　※精英模型：

　　1、現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人莫斯卡、帕雷托和米歇爾斯，經(jīng)由熊彼特和拉斯韋爾進(jìn)行民主改造，到第

　　二次世界大戰(zhàn)以后逐步成為西方國(guó)家特別是美國(guó)政治學(xué)研究中的一個(gè)重要的分析途徑;

　　2、戴伊和齊格勒<<民主的嘲諷>>

　　3、認(rèn)為實(shí)際的政治過(guò)程和決策過(guò)程是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來(lái)主導(dǎo)的

　　4、缺陷：忽視了現(xiàn)代民主國(guó)家公民參與政治的要求和能力，以及這種參與政策形成的影響.

　　※“上來(lái)下去”政策過(guò)程模型——基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程模型：

　　1、建構(gòu)的兩種資源：一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論;二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)

　　2、鑒于政策制定過(guò)程在認(rèn)識(shí)論上是一個(gè)從“形而下”到“形而上”的的過(guò)程，政策執(zhí)行過(guò)程在認(rèn)識(shí)論上又是一個(gè)從“形而上”到“形而下”的過(guò)程;與此同時(shí)整個(gè)政策過(guò)程在政策主體和政策客體的關(guān)系則是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程;它是一個(gè)邏輯過(guò)程;

　　3、 “上來(lái)下去”政策過(guò)程模型的特征是容納性和開(kāi)放性：由若干個(gè)亞模型組成：①?zèng)Q策認(rèn)識(shí)的真理性模型;②群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型;③個(gè)別——一般性模型;(民主--集中性模型)

　　4、具有鮮明的中國(guó)化，民族化特色的決策模式，它能容納從國(guó)外引進(jìn)的以科學(xué)決策為根本訴求的任何決策理論，決策模式和決策手段

　　5、西方學(xué)者在另外的理論背景和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的基礎(chǔ)上建構(gòu)的決策模式，經(jīng)過(guò)改造是可以被整合到我國(guó)“上下來(lái)去”模型的某一個(gè)亞模式中去的

　　6、西方現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查的程序設(shè)計(jì)和技術(shù)手段，統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)等都可以在”上下來(lái)去”

　　模型的社會(huì)操作過(guò)程中大顯身手

　　※構(gòu)建中國(guó)特色的政策過(guò)程模型的原因：①港、澳、臺(tái)因素論②華人經(jīng)濟(jì)圈論③儒家文化圈論④偉大人物論⑤政府功能論⑥國(guó)際形勢(shì)論⑦政策決定論

　　※決策過(guò)程理性化的含義：公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。

　　※決策過(guò)程專業(yè)化的原因：(政策過(guò)程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容)

　　1、政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見(jiàn);

　　2、提供政策建議，充當(dāng)參謀

　　3、專業(yè)人員的價(jià)值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實(shí)施效果;

　　4、政策效果需專業(yè)人員來(lái)評(píng)估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\(yùn)產(chǎn)生巨大影響

　　※政策過(guò)程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實(shí)求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇

　　※政策過(guò)程的民主化的含義：是指保障公民和各社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中形成民主的體制、程序和氣氛

　　第五章 政策問(wèn)題與議程設(shè)定

　　※政策問(wèn)題：是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題;

　　※公共問(wèn)題的基本內(nèi)涵：

　　1、客觀的事實(shí)或問(wèn)題情境;

　　2、問(wèn)題的察覺(jué);

　　3、現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;

　　4、團(tuán)體或組織活動(dòng);

　　5、政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng);

　　※公共問(wèn)題和政策問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)及區(qū)別：

　　1、問(wèn)題是泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距;

　　2、公共問(wèn)題范圍最寬，包括社會(huì)問(wèn)題;

　　3、公共政策問(wèn)題是基于特定的社會(huì)、公共問(wèn)題，由政府列入政策議程并采取公共行動(dòng)以期解決的問(wèn)題。 ※政策問(wèn)題的基本屬性(基本特征)：①關(guān)聯(lián)性與公共性②客觀性和主觀性③歷史性與動(dòng)態(tài)性

　　※政策問(wèn)題的分類：

　　1、從政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)角度：①結(jié)構(gòu)優(yōu)良②結(jié)構(gòu)適度③結(jié)構(gòu)不良三種類型

　　2、根據(jù)政策問(wèn)題發(fā)生領(lǐng)域的不同：①政治問(wèn)題②經(jīng)濟(jì)問(wèn)題③文化問(wèn)題④外交問(wèn)題⑤民族問(wèn)題等

　　3、根據(jù)作用范圍不同：①國(guó)際問(wèn)題②全國(guó)性問(wèn)題③區(qū)域性問(wèn)題④地方性問(wèn)題。

　　※常見(jiàn)的公共問(wèn)題提出主體：1、政府部門(mén);2、政治人物;3、政黨組織;4、利益集團(tuán);5、大眾傳媒;6、專家人士及咨詢機(jī)構(gòu);7、公民和社會(huì)團(tuán)體;8、政策網(wǎng)絡(luò)

　　※政策網(wǎng)絡(luò)的含義：由政府機(jī)構(gòu)與民間組織及市場(chǎng)主體、利益相關(guān)者或意見(jiàn)領(lǐng)袖們以及其他相關(guān)主體及人士組成的能對(duì)有關(guān)政策過(guò)程產(chǎn)生一定影響的政策社群、政策聯(lián)盟或政策聯(lián)合體。主要可以分為：①利益型政策網(wǎng)絡(luò)②意見(jiàn)型政策網(wǎng)絡(luò)③混合型政策網(wǎng)絡(luò)。

　　※問(wèn)題認(rèn)定：就是對(duì)需要由公共政策來(lái)解決的公共問(wèn)題進(jìn)行性質(zhì)、范圍、涉及領(lǐng)域及相關(guān)利益關(guān)系的界定過(guò)程。

　　※問(wèn)題認(rèn)定的方法：

　　1、邊界分析法：是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法;三個(gè)步驟：①飽和抽樣②誘導(dǎo)性提問(wèn)③邊界估計(jì)。

　　2、多角度分析：即一種通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人，組織，技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決辦法的分析方法;多角度分析的三個(gè)角度：①個(gè)人②組織③技術(shù)

　　3、類別分析法：是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一，同樣也是政策問(wèn)題的分析方法之一，通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類兩個(gè)過(guò)程;

　　4、層次分析法：將政策問(wèn)題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因三個(gè)層次的一種分析方法。其實(shí)屬一種分類分析方法;

　　(1)可能原因：是指一切有可能促成某種問(wèn)題得以產(chǎn)生的因素;

　　(2)合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所探查出的問(wèn)題成因;

　　(3)可訴原因：是合理原因中實(shí)際起作用的原因;

　　(4)如就貧窮原因來(lái)說(shuō)，拒絕工作，失業(yè)以及精英之間財(cái)富與權(quán)力的分配都算可能原因，而失業(yè)和精英之間財(cái)富與權(quán)力的分配屬合理原因，而失業(yè)則是唯一的可行原因;

　　5、頭腦風(fēng)暴法：又稱腦力激蕩術(shù)，激智術(shù)，腦力激發(fā)術(shù)等，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和方法; 包含如下階段：①組建團(tuán)體②意見(jiàn)產(chǎn)出③意見(jiàn)評(píng)估④意見(jiàn)排序 。

　　6、假設(shè)分析法：是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題立論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù).它比所有分析方法都更具有綜合性，更適合于處理結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題

　　※問(wèn)題認(rèn)定的步驟：

　　1、對(duì)擬認(rèn)定的問(wèn)題進(jìn)行初步觀察

　　2、勾勒出該問(wèn)題的邊界的輪廓

　　3、搜尋事實(shí)依據(jù)

　　4、列舉目的和目標(biāo)

　　5、明確政策封套

　　6、匡算政策相關(guān)者潛在的成本和收益

　　7、在此審視對(duì)該問(wèn)題的表述

　　※政策議程：指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程

　　※政策議程的類型：

　　1、系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程

　　2、政府議程，即正式議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程;政府議程的分類：

　　(1)按照議程項(xiàng)目的新舊狀況，分為：①舊項(xiàng)目②新項(xiàng)目，

　　(2)按照其建立過(guò)程中各項(xiàng)功能活動(dòng)的先后次序，分為：①界定或認(rèn)定議程②規(guī)劃議程③磋商議程④循環(huán)議程;

　　※系統(tǒng)議程和政府議程的差異，這是政策系統(tǒng)的劃分的兩大類：

　　1、系統(tǒng)議程：由一些較抽象的項(xiàng)目組成，其概念和范圍都很模糊，僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段;它不涉及可行性解決方案問(wèn)題，所體現(xiàn)出來(lái)的往往是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn);

　　2、政府議程：由一些較具體的項(xiàng)目組成，處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段，主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事實(shí)，如青少年犯罪問(wèn)題一旦進(jìn)入政府議程階段，政府就要詳述該問(wèn)題情形及各種具體的解決辦法;

　　※國(guó)外有學(xué)者將公共政策議程按照政策問(wèn)題的重要性程度劃分為：

　　1、實(shí)質(zhì)性議程：是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問(wèn)題的議程;

　　2、象征性議程：指一些政策問(wèn)題雖然屬象征性的，但也會(huì)引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程 ※進(jìn)入政策議程的條件：

　　1、事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重;

　　2、要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng);

　　3、要有正常，民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制與過(guò)程。

　　※進(jìn)入政策議程的障礙：

　　1、事件和問(wèn)題并沒(méi)有明顯的嚴(yán)重化，政策問(wèn)題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上;

　　2、領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒(méi)有察覺(jué)其嚴(yán)重性;

　　3、社會(huì)缺乏正常的、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制，過(guò)程(以上四點(diǎn)是于進(jìn)入政策議程條件相對(duì)應(yīng)的相反條件均可造成障礙);

　　4、不符合社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求，不合乎社會(huì)制度和程序要求的問(wèn)題;

　　5、表達(dá)方式不當(dāng);

　　※政策議程確立過(guò)程的模型：

　　1、科珀等學(xué)者的模型理論:

　　(1)外在創(chuàng)始模型：是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問(wèn)題的過(guò)程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程;該類型通常在民主和平等的社會(huì)中比較常見(jiàn)。

　　(2)動(dòng)員模式的含義：屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程;該模式通常出現(xiàn)在不太民主的社會(huì)中;

　　(3)內(nèi)在創(chuàng)始模式的含義：屬政府因解決純政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程;該模式在財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會(huì)較為流行

　　2、芭芭拉.尼爾森的模型理論：議程的確立過(guò)程分為四個(gè)階段：①議題確認(rèn)②議題采納③議題重要程度排序④議題持續(xù)。

　　3、約翰.金登的模型理論：三源流模型，建立在三種源流的基礎(chǔ)上：

　　(1)問(wèn)題流：主要關(guān)注問(wèn)題的定義，包括預(yù)算約束，問(wèn)題是如何被認(rèn)知的，以及客觀條件是如何被定義為問(wèn)題的

　　(2)政策流：與解決問(wèn)題的技術(shù)可行性、問(wèn)題解決方案的公眾接受度等有關(guān);

　　(3)政治流：設(shè)計(jì)政治對(duì)于問(wèn)題解決方案的影響。

　　(4)當(dāng)問(wèn)題流、政策流、政治流匯合到一起，政策窗口就打開(kāi)了。

　　4、中國(guó)學(xué)者的模型理論：①關(guān)門(mén)模式②動(dòng)員模式③內(nèi)參模式④借力模式⑤上書(shū)模式⑥外壓模式。

　　第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇

　　※政策目標(biāo)：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果

　　※政策目標(biāo)的特征：①問(wèn)題的針對(duì)性②未來(lái)的預(yù)測(cè)性③目的的多元性。

　　※公共政策目標(biāo)的分類：P279

　　※公共政策目標(biāo)的基本目標(biāo)：①公平②效率③自由④安全

　　※確定政策目標(biāo)的意義：1、能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2、能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　※確定政策目標(biāo)的原則：①實(shí)事求是②面向未來(lái)③系統(tǒng)協(xié)調(diào)④明確具體⑤倫理考量

　　※政策規(guī)劃，即政策構(gòu)建：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過(guò)程。

　　※政策規(guī)劃的特征：1、從政策規(guī)劃的主體來(lái)說(shuō)，多元化與政府主導(dǎo)并存;2、從時(shí)間進(jìn)程上來(lái)看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間

　　※政策設(shè)計(jì)：是政策分析人員有系統(tǒng)地探討政策問(wèn)題，并組合解決問(wèn)題的相關(guān)政策要素，產(chǎn)生政策方案，使各政府要素間具有一致關(guān)系，并符合現(xiàn)實(shí)環(huán)境，以達(dá)成政策問(wèn)題能夠解決的一種不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。 ※政策設(shè)計(jì)的邏輯結(jié)構(gòu)：1、方案設(shè)計(jì)的基本要素：①結(jié)果②目標(biāo)人群③執(zhí)行機(jī)構(gòu)④法規(guī)

　　2、政策的聯(lián)系機(jī)制構(gòu)成：①規(guī)制②工具③假定

　　※政策規(guī)劃的主體：

　　1、政策規(guī)劃的政府主導(dǎo)化：體現(xiàn)在規(guī)劃的組織和管理方面。在現(xiàn)實(shí)的政策規(guī)劃過(guò)程中，政府可能不僅僅在規(guī)劃的組織和管理上占主導(dǎo)地位，在規(guī)劃方案進(jìn)入抉擇階段上也可能常常占主導(dǎo)地位;其中有政府的地

　　位的影響，也有政府在設(shè)計(jì)方案時(shí)往往比較務(wù)實(shí)等原因

　　2、政策規(guī)劃的主體多元化。政策主體可以是單一的，也可以是多元的，多元化是現(xiàn)代公共政策過(guò)程中各國(guó)通行的模式

　　3、單一主體的政策規(guī)劃：規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu);優(yōu)點(diǎn)：能把握全局。缺點(diǎn)：公正、科學(xué)難以保證;缺乏民主性

　　4、多元主體的政策規(guī)劃：規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán);優(yōu)點(diǎn)：公正、科學(xué)、民主.缺點(diǎn)：可能失之于片面;通常采取聽(tīng)證制度;

　　※政策方案設(shè)計(jì)的原則：①緊扣政策目標(biāo)②規(guī)劃多重方案③方案彼此獨(dú)立④方案要有創(chuàng)新⑤方案切實(shí)可行。

　　※政策規(guī)劃的主要模型：

　　1、韋默和維寧的政策分析框架，將政策分析過(guò)程分為兩個(gè)階段：

　　(1)問(wèn)題分析，由三個(gè)重要步驟構(gòu)成：①理解問(wèn)題②選擇和解釋目標(biāo)與約束③選擇解決辦法

　　(2)解決方案分析，分為四個(gè)步驟：①說(shuō)明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也就是確定備選政策方案的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);②詳細(xì)說(shuō)明能夠潛在推進(jìn)政策目標(biāo)的備選政策方案;③用每一種衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)每一種備選政策方案，預(yù)測(cè)其可能產(chǎn)生的影響;④推薦一種備選政策方案，并提供選擇的依據(jù)

　　2、帕頓與沙維奇的政策分析框架，政策分析的六個(gè)步驟：①認(rèn)定和細(xì)化問(wèn)題②建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)③確認(rèn)備選政策④評(píng)估備選政策⑤展示和區(qū)分備選政策⑥監(jiān)督和評(píng)估政策實(shí)施

　　※政策學(xué)習(xí)的類型(從內(nèi)容及程序上)：①工具學(xué)習(xí)②概念學(xué)習(xí)或者問(wèn)題學(xué)習(xí)③社會(huì)學(xué)習(xí)

　　※政策移植的類型：1、按政策借鑒的程度不同：①?gòu)?fù)制②效法③混合④啟發(fā)

　　2、從政策制定者的意愿角度：①自愿的政策移植②被迫的政策移植

　　※公共政策的抉擇：是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要考量的事項(xiàng)，按照一定的決策制度和規(guī)定，對(duì)解決有關(guān)政策問(wèn)題的行動(dòng)方案作出決定性選擇的過(guò)程。這是公共政策制定過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的階段。

　　※公共政策的抉擇主體：①國(guó)家元首;②行政首長(zhǎng);③民意代表;④法官;⑤執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)等 ※公共政策抉擇的原則：1、尊重科學(xué)分析的價(jià)值;2、考量各方利益的平衡;3、發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用;

　　4、遵照有關(guān)程序的規(guī)定

　　※政策抉擇的環(huán)節(jié)：1、政策論證;2、政策審議;3、政策采納

　　※政策論證的六大要素：①政策相關(guān)信息②政策主張③立論理由④立論依據(jù)⑤駁斥理由⑥可信度

　　※政策論證的八種模式：①權(quán)威模式②統(tǒng)計(jì)模式③類別模式④直覺(jué)模式⑤分析模式⑥解釋模式⑦實(shí)用模式⑧價(jià)值評(píng)價(jià)模式

　　※政策論證的特殊形式——政策探究和政策對(duì)話

　　※政策審議的基本方法——評(píng)估和擇優(yōu)

　　※方案評(píng)估與擇優(yōu)的兩種主要方法：

　　1、預(yù)測(cè)性評(píng)估：(1)預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟：方案調(diào)查;詳細(xì)研究;進(jìn)一步的分析;試驗(yàn)式證實(shí)。(2)預(yù)測(cè)

　　性評(píng)估的方法：①外推預(yù)測(cè)：分析人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來(lái)判斷未來(lái)的社會(huì)狀況②理論預(yù)測(cè)：理論預(yù)測(cè)幫助分析人員以理論假設(shè)，以及當(dāng)前和歷史的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)的社會(huì)狀況做出預(yù)測(cè)③判斷預(yù)測(cè)：試圖就各種判斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成。

　　2、可行性評(píng)估：

　　(1)林水波、張世賢提出可行性包括四個(gè)層次：適當(dāng)、可能、可行的、可行性實(shí)驗(yàn);

　　(2)可行性分析的對(duì)象：技術(shù)可行性，政治可行性，經(jīng)濟(jì)可行性，行政可操作性

　　※政策采納：就是決策者正式同意采用某一政策方案來(lái)解決列在政策議程中的特定問(wèn)題。

　　※公共政策抉擇的合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶椋ㄟ^(guò)或批準(zhǔn)，簽署及發(fā)布的過(guò)程;其內(nèi)容包括三個(gè)方面：

　　1、政策內(nèi)容合法化的含義：就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

　　2、決策程序的合法化：就是政策抉擇過(guò)程應(yīng)合乎法定的程序要求。(1)行政系統(tǒng)的決策程序：①法制部門(mén)的審查②領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定③行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。(2)立法系統(tǒng)的決策程序：①提出議案②審議議案③通過(guò)議案④公布政策

　　3、政策的法制化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱政策立法，其實(shí)是一種立法過(guò)程。

　　※危機(jī)決策的構(gòu)成需要具備三個(gè)要素：

　　1、決策問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷

　　2、可供決策者利用的時(shí)間和信息等資源非常有限

　　3、事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預(yù)料

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