2017年自考公共政策學(xué)考點(diǎn)(4)
第七章 公共政策執(zhí)行
※公共政策執(zhí)行：是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過程。
※公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)：①目標(biāo)的導(dǎo)向性②內(nèi)容的務(wù)實(shí)性③行為的能動(dòng)性④手段的權(quán)威性
※公共政策執(zhí)行的作用：1、政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑;2、政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié);3、政策執(zhí)行是制定后續(xù)政策的基本依據(jù)
※基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行“上來下去”模型內(nèi)涵：
1、政策執(zhí)行是一個(gè)“從群眾中來到群眾中去”的過程;
2、政策執(zhí)行是一個(gè)“實(shí)驗(yàn)-推廣”的過程;
3、政策執(zhí)行是一個(gè)“執(zhí)行-總結(jié)”的過程
※基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行理論模型：
1、過程模型(史密斯模型)：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量：①理想化的政策②執(zhí)行機(jī)關(guān)③目標(biāo)群體即政策對(duì)象④環(huán)境因素
2、互適模型(也稱互動(dòng)理論模式，麥克拉夫林)：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過程;有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。
3、循環(huán)模型(雷恩—拉賓諾維茨模型)：(1)政策執(zhí)行經(jīng)歷的三個(gè)階段：①擬定綱領(lǐng)階段②分配資源階段③監(jiān)督執(zhí)行階段;(2)每個(gè)階段都應(yīng)該貫徹的原則：①合法②理性③共識(shí)
4、博弈模型(巴達(dá)克)：參與競(jìng)賽者是完全理性人，政策執(zhí)行是一種游戲，它包含6個(gè)規(guī)定：①競(jìng)賽者②利害關(guān)系③競(jìng)賽資源④競(jìng)賽規(guī)則⑤信息溝通⑥結(jié)果的不確定
5、系統(tǒng)模型(霍恩—米特模型，霍恩和米特提出的)：影響政策執(zhí)行的變量來自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境;合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個(gè)重要變量：①政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)②政策資源③執(zhí)行者的屬性④執(zhí)行方式⑤系統(tǒng)環(huán)境)。
6、綜合模型(梅茲曼尼安—薩巴提爾模型)：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)受多種變量影響的動(dòng)態(tài)過程;將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問題
※政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性：①執(zhí)行性②服務(wù)性③權(quán)威性④法制性
※下級(jí)執(zhí)行人員執(zhí)行行為的地位及作用：
1、行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為;
2、行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證;
3、行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑
※公共政策執(zhí)行力：是政策執(zhí)行者通過對(duì)政策目標(biāo)及其方向的把握，設(shè)計(jì)政策實(shí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運(yùn)用政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、最終解決社會(huì)問題的能力及其成效。高效的政策執(zhí)行力必須具備的要素：①必須具備較高的政策執(zhí)行能力②必須具備較好的成效力。
※公共政策執(zhí)行力的影響因素：①執(zhí)行者因素②資源因素③工具因素④環(huán)境因素
※創(chuàng)新提升公共政策執(zhí)行力的機(jī)制：
1、優(yōu)化公共決策機(jī)制;
2、創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制;
3、構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)制;
4、完善政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制。
※影響政策執(zhí)行的主要因素
1、政策本身。政策本身對(duì)于政策執(zhí)行的影響因素：①政策的合理性②政策的具體性③政策的穩(wěn)定性
2、公共政策執(zhí)行主體：是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人員或組織，主要包括國(guó)家和地方的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)以及供職于這些機(jī)關(guān)的公職人員。
政策主體對(duì)于政策執(zhí)行的影響因素：(1)政策執(zhí)行組織：①執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性：要求組織的縱向結(jié)構(gòu)層級(jí)化和橫向結(jié)構(gòu)專業(yè)化;②執(zhí)行組織權(quán)責(zé)的明確性。(2)政策執(zhí)行人員：①利益因素②心理因素③知識(shí)因素④能力因素
3、政策對(duì)象。政策對(duì)象對(duì)于政策執(zhí)行的影響因素(公共政策對(duì)象的特點(diǎn))：①政策規(guī)定性②受動(dòng)性③主觀差異性
4、政策環(huán)境。政策環(huán)境對(duì)于政策執(zhí)行的影響因素：(1)自然環(huán)境;(2)社會(huì)環(huán)境：①政治環(huán)境②經(jīng)濟(jì)環(huán)境③文化環(huán)境
※公共政策執(zhí)行偏差：是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象
※政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行(不務(wù)實(shí)或陽奉陰違，前緊后送，敷衍塞責(zé));②附加式政策執(zhí)行(土政策)。③殘缺式政策執(zhí)行(斷章取義，為我所用)。④替代性政策執(zhí)行(掛羊頭，賣狗肉;上有政策下有對(duì)策;)。⑤觀望式政策執(zhí)行(軟拖)。⑥照搬式政策執(zhí)行(原原本本傳達(dá)，不折不扣執(zhí)行，呆板執(zhí)行) ⑦ 規(guī)避式政策執(zhí)行(扯皮推諉)
※執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因：①政策執(zhí)行者自身利益和需求。②執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷。③執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。④政策執(zhí)行的宣傳缺陷。
※執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因：①政策本身的復(fù)雜性。②政策環(huán)境的變化。③目標(biāo)群體的壓力(利益集團(tuán)的壓力;目標(biāo)群體的文化障礙)。④缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。
※政策執(zhí)行偏差的矯正：
1、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本-收益分析;
2、加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度;努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì);
3、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督;
4、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新;
※政策失靈：政策失靈通常被稱為“政策失效”、“政策失敗”，其實(shí)質(zhì)是指政策執(zhí)行之后，政策不一定總是能產(chǎn)生政策主體所希望的結(jié)果。
※政策無效執(zhí)行：在政策執(zhí)行的過程中，會(huì)有許多的意外和多變因素，當(dāng)這些因素致使政策執(zhí)行行為偏離政策目標(biāo)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行無效。
※政策無效執(zhí)行的具體表現(xiàn)：
1、執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者的缺陷;
2、利益群體或壓力集團(tuán)的影響;
3、政策執(zhí)行原則把握不好;
4、政策執(zhí)行環(huán)境的影響;
5、目標(biāo)群體的不配合或抵觸
※公共政策有效執(zhí)行的原則：①忠實(shí)原則②民主原則③法治原則④創(chuàng)新原則
※公共政策有效執(zhí)行的機(jī)制：
1、公共政策信息溝通機(jī)制
2、公共政策的公民參與機(jī)制，表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：①公民參與執(zhí)行計(jì)劃②公民參與執(zhí)行監(jiān)督③公民參與執(zhí)行評(píng)估
3、公共政策的激勵(lì)、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制：①激勵(lì)機(jī)制②責(zé)任追究機(jī)制③監(jiān)督機(jī)制
第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控
※公共政策評(píng)估的含義：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策整個(gè)政策過程的各個(gè)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率，效能，效益，價(jià)值等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。
※公共政策評(píng)估的目的：
1、積極目的：①發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù);②明確政策的可行程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷;③依據(jù)評(píng)估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程度與技術(shù);④分清多項(xiàng)政策的輕重緩急，對(duì)政策資源進(jìn)行重新配置，為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過程準(zhǔn)備一定的有利條件。
2、消極目的：①炫耀工作業(yè)績(jī)，為本級(jí)政策或相關(guān)政策部門歌功頌德，追求個(gè)人職位的升遷;②夸大工作難度，要求追加政府活動(dòng)預(yù)算，增加工作機(jī)構(gòu)和人員;③規(guī)避責(zé)任;④批評(píng)政策以達(dá)到改變政策的目的。 ※公共政策評(píng)估的作用：
1、政策評(píng)估是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段;
2、政策評(píng)估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù);
3、政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑;
4、政策評(píng)估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提;
5、政策評(píng)估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略;
6、政策評(píng)估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。
※政策評(píng)估的主體：除了立法機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民外，比較重要的評(píng)估主體是：
1、政策制定者和執(zhí)行者：了解全貌、評(píng)估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時(shí)因?yàn)橥狈υu(píng)估專業(yè)訓(xùn)練，所以影響評(píng)估質(zhì)量。包括五方面的工作：①政策調(diào)查報(bào)告②政府工作報(bào)告③公民意見投訴④政策聽證會(huì)⑤政府效能考評(píng)或績(jī)效考評(píng)。
2、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員：機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)估者和受托者：評(píng)估結(jié)論易受重視，但是容易受到牽制和暗示，而影響評(píng)估質(zhì)量。獨(dú)立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。
3、大眾傳播媒介：中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，政府信息披露程度較低，因此大眾傳播媒介作為政策評(píng)估主體占有很重要的地位。
※公共政策評(píng)估的類型：
1、正式評(píng)估和非正式評(píng)估
2、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，外部評(píng)估分為兩種類型：(1)受委托進(jìn)行的評(píng)估，最主要的外部評(píng)估方式;(2)不受委托進(jìn)行的評(píng)估，這類評(píng)估包括：①立法機(jī)關(guān)評(píng)估②司法機(jī)關(guān)評(píng)估③大眾傳播媒介評(píng)估④投資者(如企業(yè))評(píng)估⑤公民評(píng)估⑥研究機(jī)構(gòu)評(píng)估⑦社會(huì)團(tuán)體(第三部門)評(píng)估
3、預(yù)評(píng)估、過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估
4、單一政策評(píng)估與復(fù)合政策評(píng)估
※公共政策評(píng)估的內(nèi)容：①政策成本評(píng)估②政策需求評(píng)估③政策效益評(píng)估④政策過程評(píng)估⑤政策影響評(píng)估、⑥政策價(jià)值評(píng)估。
※政策評(píng)估的過程：
1、評(píng)估籌劃：①明確評(píng)估目的②選定評(píng)估對(duì)象③制定評(píng)估計(jì)劃④明確評(píng)估條件
2、評(píng)估實(shí)施;
3、評(píng)估總結(jié)。
※公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：
1、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等手段來反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。其內(nèi)容包括：①政策效率，即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系;②政策效益，即政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度;③政策影響，指政策產(chǎn)出所引起的人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度方面的實(shí)際變化。④回應(yīng)性，即既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。
2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，是評(píng)估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。其內(nèi)容包括：①多樣化②系統(tǒng)化③數(shù)量化
3、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)反映評(píng)估主體在評(píng)估活動(dòng)中的傾向性準(zhǔn)則和原則，建立在一個(gè)國(guó)家特定的歷史與現(xiàn)實(shí)、倫理與文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的基礎(chǔ)上。其內(nèi)容包括：①社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展②社會(huì)公正社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 ※影響公共政策評(píng)估的重要因素：
?、僬咝畔?、資料②政策制定者與執(zhí)行者③政策目標(biāo)④政策的沉淀成本⑤政策評(píng)估方式、方法和規(guī)范 ※以定量分析為主的公共政策評(píng)估方法：
1、指標(biāo)法，政策指標(biāo)：是一種將公共統(tǒng)計(jì)數(shù)值用于評(píng)估公共政策的一種衡量工具。政策指標(biāo)體系的價(jià)值取向：①經(jīng)濟(jì)效益取向②主觀性的福利取向③公平性取向
2、回歸分析法，一元線性回歸分析：是指找出只有一個(gè)自變量與一個(gè)因變量之間線性相關(guān)關(guān)系的回歸方程，然后再做進(jìn)一步的趨勢(shì)分析的技術(shù)。
3、實(shí)驗(yàn)法，實(shí)驗(yàn)法評(píng)估公共政策：就是運(yùn)用隨機(jī)指派的方法，將一群受試者分配到兩個(gè)以上的研究小組中，其中一組接受政策實(shí)驗(yàn)的處理，稱之為實(shí)驗(yàn)組，另外一組是沒有接受政策實(shí)驗(yàn)的小組，稱之為對(duì)照組。 ※以定性分析為主的政策評(píng)估的程序：
1、認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者;
2、界定出政策利益相關(guān)者的政策認(rèn)知，尤其是其利益訴求;
3、營(yíng)造質(zhì)化評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)與方法;
4、尋找各種利益相關(guān)者的利益訴求平衡點(diǎn);
5、對(duì)于沒有達(dá)成共識(shí)的政策訴求設(shè)定一個(gè)妥協(xié)的日程表;
6、盡可能更多的采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息;
7、建立利益相關(guān)者的論壇;
8、將已經(jīng)達(dá)到妥協(xié)和共識(shí)的政策訴求形成報(bào)告;
9、將尚未達(dá)成共識(shí)的各種政策訴求求按照上述順序重新構(gòu)建一次，直到滿足大多數(shù)人的政策訴求為至 ※公共政策監(jiān)控：為了確保政策過程各項(xiàng)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性，及時(shí)糾正各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，有必要對(duì)政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)加以檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏。
※公共政策監(jiān)控的內(nèi)容：①政策監(jiān)控的主體②政策監(jiān)控的對(duì)象③政策監(jiān)控的目的④政策監(jiān)控的過程。 ※公共政策監(jiān)控的類型：
1、以實(shí)施的時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)，分為①預(yù)防性監(jiān)控②過程性監(jiān)控③結(jié)果監(jiān)控。
2、以監(jiān)控的經(jīng)常性為標(biāo)準(zhǔn)，分為①經(jīng)常性監(jiān)控②引發(fā)性監(jiān)控。
3、以監(jiān)控的參與程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為①單方面監(jiān)控②抗辯性監(jiān)控。
※公共政策監(jiān)控的功能：
1、使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化
2、確保政策執(zhí)行過程的有效性
3、體現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值取向
4、明確政策調(diào)整活動(dòng)的方向
※公共政策監(jiān)控機(jī)制：是由政策監(jiān)控主體、政策監(jiān)控對(duì)象、政策監(jiān)控主體發(fā)生作用的內(nèi)容和方式等要素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。
1、內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制：①自上而下監(jiān)控②自下而上監(jiān)控
2、外部政策監(jiān)控機(jī)制：(1)立法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控：是最重要的政策監(jiān)控的主體之一;①以法律形式對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)控;②聽取和審議政府工作報(bào)告、預(yù)決算安排等形式;③形式人事任免權(quán)的方式。④以詰問、質(zhì)詢和彈劾的方式;⑤以提出不信任案的方式;⑥以檢查、視察或組成特別調(diào)查委員會(huì)的方式。(2)司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控：是一種消極的形式，即對(duì)各項(xiàng)政策內(nèi)容，環(huán)節(jié)和各種措施的違法行為的強(qiáng)制糾正。體現(xiàn)為以下幾方面;①裁定公共政策的制定程序與原則是否合法②裁定公共政策的內(nèi)容是否合法、合理，③裁定公共政策的執(zhí)行是否合法④裁定公共政策執(zhí)行的方式是否符合法律程序(3)政黨組織對(duì)公共政策的監(jiān)控，一般采用以下幾種方式：①執(zhí)政黨通過黨員選入立法機(jī)關(guān)來影響和監(jiān)控政策的制定;②通過黨員掌握國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)力來主導(dǎo)執(zhí)法和行政決策③通過其掌握的社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)組織和大眾傳媒等制造社會(huì)輿論來監(jiān)控。(4)利益集團(tuán)對(duì)公共政策的監(jiān)控，主要表現(xiàn)以下幾方面①接近②提供信息③游說④提供競(jìng)選支持。(5)大眾傳媒對(duì)公共政策的監(jiān)控(6)公民對(duì)公共政策的監(jiān)控
※公共政策監(jiān)控的過程：(1)對(duì)公共政策制定過程的監(jiān)控;(2)對(duì)公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)控;(3)對(duì)公共政策評(píng)估過程的監(jiān)控;(4)對(duì)公共政策調(diào)整的監(jiān)控
第九章 公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與終結(jié)
※公共政策穩(wěn)定的內(nèi)涵：是現(xiàn)行政策在受到來自外部和內(nèi)部的壓力影響下，任然保持其既定的目標(biāo)，由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)施。
※但政策穩(wěn)定是相對(duì)的，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1、從時(shí)間上看，政策穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一
2、從空間上看，政策穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一
※政策穩(wěn)定的意義：
1、政策穩(wěn)定有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。
2、政策穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效。
3、政策穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見性，提高政策效果。
4、政策穩(wěn)定有利于降低政府成本。
5、過分注重穩(wěn)定的政策可能使其趨于保守，甚至導(dǎo)致政策僵化。
※影響公共政策穩(wěn)定的動(dòng)力因素：
除了上述政策穩(wěn)定的積極效果以外，具體因素還包括以下幾方面：1、決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)穩(wěn)定2、政策問題的解決需要一個(gè)過程3、政策本身的穩(wěn)定：(1)政策目標(biāo)的長(zhǎng)期性;(2)政策的有效性;(3)政策的合法性;(4)修改的復(fù)雜性;(5)持續(xù)政策的失敗;(6)政策終結(jié)的失敗。4、政策環(huán)境的穩(wěn)定
※政策變動(dòng)：政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應(yīng)性變革。
※公共政策變動(dòng)的原因：①?zèng)Q策者的變動(dòng)②政策環(huán)境的變化③政策資源的現(xiàn)值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。
※公共政策變動(dòng)的類型：
1、按照變動(dòng)的強(qiáng)度：①斷裂型②漸變型
2、按照變動(dòng)的程度：①部分變動(dòng)、②重大變動(dòng)③完全變動(dòng)
3、按照變動(dòng)的內(nèi)容：①目標(biāo)變動(dòng)②計(jì)劃或項(xiàng)目變動(dòng)③資源變動(dòng)④機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)⑤政策本身的變動(dòng)
4、按照變動(dòng)的形式：①替代②合并③分解④廢止⑤創(chuàng)新
5、按照變動(dòng)的規(guī)律性：①周期性變動(dòng)②不規(guī)則變動(dòng)
6、按照變動(dòng)的動(dòng)力：①主動(dòng)變動(dòng)②被動(dòng)變動(dòng)
※公共政策變動(dòng)的模式：①周期型②Z字形③學(xué)習(xí)型。
※公共政策創(chuàng)新的內(nèi)涵：是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境變化的需求，主動(dòng)改變現(xiàn)存政策要素的組合形態(tài)或功能，創(chuàng)造新政策的行為和過程。即可能發(fā)生在政策過程的所有環(huán)節(jié)，又可能僅發(fā)生在某一環(huán)節(jié)中。 ※公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力：(1)從內(nèi)部動(dòng)力看：①政策主體的變革愿望②政策本身的要求;(2)從外部動(dòng)力看：①經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力②民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動(dòng)力③地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要④參與世界競(jìng)爭(zhēng)的需要。
※公共政策調(diào)整：在公共政策的實(shí)施過程中，根據(jù)政策評(píng)估和監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，進(jìn)行的增刪，修正和更新。有三個(gè)特點(diǎn)：①漸進(jìn)性②局部性③動(dòng)態(tài)性。 ※公共政策調(diào)整的內(nèi)容：①政策目標(biāo)調(diào)整②政策方案調(diào)整③政策措施調(diào)整④政策關(guān)系調(diào)整⑤政策主客體調(diào)整
※公共政策調(diào)整的形式：①政策的增刪②政策的修正③政策的更新。
※公共政策調(diào)整的程序：①重新界定問題②提出調(diào)整方案③選擇調(diào)整方案④執(zhí)行調(diào)整決定
※公共政策調(diào)整的原則：(1)實(shí)事求是原則(2)漸進(jìn)調(diào)適原則(3)追蹤反饋原則
※公共政策調(diào)整的原因：①利益剛性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。
?、萑祟惱硇缘木窒?。⑥社會(huì)穩(wěn)定的需要
※公共政策調(diào)整的作用：①及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤②協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運(yùn)行③發(fā)展完善、保持穩(wěn)定
※公共政策接續(xù)：以政策問題為中心，努力保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過程，其形式通常表現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。
※公共政策終結(jié)：是公共政策的決策者通過對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計(jì)劃或政策組織的一種行為。
※公共政策終結(jié)的對(duì)象：①功能(終止由政策執(zhí)行帶來的某種或某些服務(wù))②組織(專為政策組成的組織)③政策④計(jì)劃(指執(zhí)行政策的措施和手段)
※公共政策終結(jié)的方式：(1)政策廢止(2)政策替代(3)政策分解(4)政策合并(5)政策縮減 ※公共政策終結(jié)的原因：
1、經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要;
2、經(jīng)過評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的是的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。如果繼續(xù)執(zhí)行不僅浪費(fèi)資源而且會(huì)帶來不良后果。
※推動(dòng)政策終結(jié)的三種力量：①反對(duì)者②節(jié)約者③改革者。
※公共政策終結(jié)的作用：(1)政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源(2)政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效(3)政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化
※公共政策終結(jié)的障礙：
1、組織的持久性：(1)組織機(jī)構(gòu)的功能性;(2)組織機(jī)構(gòu)的保守性;(3)組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性
2、代價(jià)：(1)情感和政治上的代價(jià);(2)法律和財(cái)政上的代價(jià)。
※公共政策終結(jié)的策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒;②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛;③公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量(是政策終結(jié)成敗的關(guān)鍵);④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力; ⑤試探試點(diǎn)先行，避免矛盾激化;⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。
第十章 公共政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用
※知識(shí)的含義：知識(shí)是人們通過經(jīng)歷、觀察或?qū)W習(xí)而獲得的對(duì)事物的理解或會(huì)意，它依靠人們的好奇心、思維能力、記憶和想象力等得到開發(fā)、積累、傳承，并在人類的活動(dòng)中得到運(yùn)用并發(fā)揮效用。
※知識(shí)的特征：①不可逆性②共享性③非磨損性④交換的不對(duì)稱性⑤可傳播性。
※政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用：指的是使用者選擇并運(yùn)用所掌握的政策學(xué)知識(shí)以分析和解決現(xiàn)實(shí)的政策問題或創(chuàng)造新的知識(shí)的過程。主要形式：政策分析。
※政策分析：是指政策研究者和政策研究組織以及決策者，把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和公共問題的解決，在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜的社會(huì)過程。
※政策分析的要(與政策內(nèi)容和政策過程的構(gòu)成要素是一致的)：①問題②目標(biāo)③方案④模型⑤評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)⑥實(shí)施效果⑦環(huán)境⑧信息
※政策分析的原則：①民主化原則②系統(tǒng)性原則③協(xié)調(diào)原則④多樣性原則⑤分合原則⑥預(yù)測(cè)性原則
※政策分析的過程：(1)定義(2)預(yù)測(cè)(3)規(guī)定(4)描述(5)評(píng)估
※政策分析的注意事項(xiàng)：①墨守成規(guī)的政策建議②生搬硬套的政策建議③姍姍來遲的政策建議④一知半解式的政策建議⑤狗急跳墻式的政策建議⑥反復(fù)無常式的政策建議⑦脫離政治式的政策建議
※應(yīng)用性政策研究組織的含義：指的是那些在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，為政府、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體出謀劃策、提供政策依據(jù)，以期影響其決策行為的社會(huì)組織。
※應(yīng)用性政策研究組織的作用：最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)，一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距，另一方面是間接起到補(bǔ)強(qiáng)政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。具體作用是：①作為輔助決策的咨詢機(jī)構(gòu)，向決策者提供政策建議;②作為政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用者和創(chuàng)造者，提供新的觀念、理論和方法③作為評(píng)估性機(jī)構(gòu)，提出解決問題的方案④作為人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。⑤作為思想和知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)，通過傳播其思想和觀點(diǎn)，對(duì)公眾進(jìn)行政策教育。 ※應(yīng)用性政策研究組織的類型：1、行政型政策研究組織;2、事業(yè)單位法人型政策研究組織;3、學(xué)術(shù)型政策研究組織;4、產(chǎn)業(yè)型政策研究組織;5、民辦非企業(yè)法人型政策研究組織。
※政策分析師的角色定位：P446
※政策分析師的素質(zhì)要求：①具有政治頭腦②具有總體觀念③致力于創(chuàng)新④具有洞察力⑤著眼于未來⑥彈性的思維
※應(yīng)用性政策研究組織與政策分析師的職業(yè)倫理：①道德品質(zhì)要求②行為規(guī)范要求③價(jià)值判斷要求
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