2017公共政策概論形成性考核冊(cè)答案

　　形成性考核(四)

　　題目要求對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說就可以。

　　案例:c

　　從1999年以來，我國(guó)的沈陽(yáng)、上海、成都、海口等城市紛紛出臺(tái)了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞".

　　“撞了白撞”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個(gè)角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2004年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方必須承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長(zhǎng)度否定。

　　(同學(xué)們可以對(duì)上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析)

　　參考一：1000字以上

　　談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策

　　以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查(政策思路)》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個(gè)思路：

　　(1)可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》

　　(2)主要分析內(nèi)容：

　　如果用政策主體理論分析：

　?、僭诖蟪鞘行纬梢惑w化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。

　　②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計(jì)劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會(huì)效益，有的場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺(tái)秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。

　　③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國(guó)有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。

　　④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個(gè)公私合營(yíng)國(guó)有效投入的管理體制。

　?、菡獜母旧辖鉀Q公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。

　?、拊诖蟪鞘行纬梢惑w化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。

　　如果應(yīng)用史密斯模型來分析：& C8 k8 B8 u- ?

　　政策過程中的執(zhí)行模型有四個(gè)因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體(政策對(duì)象)、理想化政策和政策環(huán)境因素。

　?、僬邎?zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)確定科學(xué)的部門管理.并制定出具有相當(dāng)權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義。現(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。

　?、谀繕?biāo)群體(政策對(duì)象)是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購(gòu)買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來研究政策對(duì)象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數(shù)人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，安定人心的良策。

　?、壅攮h(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等

　　大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個(gè)大的發(fā)展格局。另外，北京市財(cái)政收入不斷改善，己擁有很好的財(cái)政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

　　④理想化政策是公共政策主體和目標(biāo)群體共同追求的目標(biāo)。有了上述三方面的條件，理想化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與城市公共交通給予享受相同的政策，對(duì)出租汽車管理必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 u 總之，一個(gè)大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。

　　參考二：

　　案例：

　　孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè), 2003年春節(jié)后來到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司" 3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區(qū)黃村街派出所"20 日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打"3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月18日:尸檢結(jié)果表明, 孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打"后來廣州市公安局 [2003]穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書,證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"

　　一、孫志剛事件的政策過程研究?jī)r(jià)值

　　孫志剛事件具有明顯的政策過程研究?jī)r(jià)值,這可以從四個(gè)方面論述:

　　首先,它是一個(gè)政策過程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孫志剛事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,它包括了至少幾個(gè)月的時(shí)間跨度!在不同的時(shí)間內(nèi)有不同的主體登場(chǎng)!不同的主體承擔(dān)了不同的活動(dòng)"

　　其次,這一過程在結(jié)構(gòu)上 具有明晰性,既有開頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會(huì)反應(yīng),還有結(jié)局:政府變更政策" 第三、孫志剛事件的性 質(zhì)具有比較大的開放性"這一事件的主人是一個(gè)弱勢(shì)群 體分子,又是一個(gè)地方事件,直接的責(zé)任人沒有高官,無關(guān)國(guó)家機(jī)密,等等,這些性質(zhì)保證了它的信息的擴(kuò)散性"

　　第四,這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說的政策 過程關(guān)聯(lián)性"由于這四個(gè)原因決定了它作為一個(gè)典型的 政策過程案例的第五個(gè)特征:資料的全面性"關(guān)聯(lián)性使 它成為一個(gè)政策過程案例,動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性,開放性使這一典型的案例能夠作為資料 被完整地收集"由此形成了一個(gè)包括政策問題!政策目 標(biāo)!政策方案!政策決策等在內(nèi)的政策全過程的理想材料"

　　二、孫志剛事件后面的政策過程

　　政策過程的范式是從問題 開始的"問題指的是/包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的 狀態(tài)之間的矛盾(P4)"就孫志剛事件引發(fā)的政策變 更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的"首先是孫志剛的 非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程"按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在 總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的"所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過程的功能"之所以提出這個(gè) 問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因?yàn)橹?流的政策理論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯 的保守性,成了眾矢之的的東西"

　　三、孫志剛事件0后面的政策過程的意義

　　本文通過對(duì)孫志剛事件背后的政策過程的研究, 在對(duì)正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一 個(gè)從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過程"那么,這一過程 有什么意義呢?

　　首先,從政策過程的研究上講,這是對(duì)主 流的政策過程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對(duì) 政策過程理論的有益探索"這種探索的價(jià)值不僅在于提 供了一個(gè)替代的理論框架,而且這一框架對(duì)當(dāng)前范式遭 遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋"

　　其次，從實(shí)踐來看,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值: 一是可以有效地面對(duì)解決了錯(cuò)誤的政策問題的現(xiàn)象"二是給 政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)以更多自由"原因是新的政 策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的可能"。

　　大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個(gè)大的發(fā)展格局。另外，北京市財(cái)政收入不斷改善，己擁有很好的財(cái)政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

　　④理想化政策是公共政策主體和目標(biāo)群體共同追求的目標(biāo)。有了上述三方面的條件，理想化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與城市公共交通給予享受相同的政策，對(duì)出租汽車管理必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 u 總之，一個(gè)大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。

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