2017民法總則修改亮點解讀
最新《中華人民共和國民法總則》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議于2017年3月15日通過,現(xiàn)予公布,自2017年10月1日起施行。那么,2017民法總則修改亮點有哪些?下面小編整理的民法總則亮點解讀,一起來看看吧。
民法總則十大亮點
6月8日上午,由中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、司法部、全國普法辦共同舉辦的中央和國家機關(guān)系列法治講座第三講在北京人民大會堂舉行。最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華作了《深入貫徹民法總則全面建設(shè)法治社會》專題報告。
杜萬華說,編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù),是堅持堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重大舉措。今年3月15日,《民法總則》由十二屆全國人大五次會議高票表決通過。民法典編纂第一階段工作取得圓滿成功。《民法總則》是民法典的綱領(lǐng),也是我國法治社會建設(shè)的重要綱領(lǐng),其頒布施行,對于弘揚社會主義道德、建設(shè)市場經(jīng)濟、保護民事權(quán)利、維護法治秩序,推進“五位一體”建設(shè),貫徹“五大發(fā)展理念”,實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。杜萬華分十個方面進行了講解。
一、弘揚社會主義核心價值觀、強化社會主義道德建設(shè)
《民法總則》第1條明確了民法的任務(wù),規(guī)定為了保護民事主體的合法權(quán)益,調(diào)整民事關(guān)系,維護社會和經(jīng)濟秩序,適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求,弘揚社會主義核心價值觀,根據(jù)憲法,制定本法。黨的提出,倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。這是從國家、社會和個人三個層面提出的價值取向,既是對我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的凝練、對各國先進文化的吸收,也是對社會發(fā)展需求的反映。將社會主義核心價值觀寫入《民法總則》的首條規(guī)定,明確了整部民法典的核心和靈魂,體現(xiàn)了我國德治與法治并重的社會治理理念,繼承了我國優(yōu)良法律文化傳統(tǒng)。學(xué)習(xí)理解適用民法,既要關(guān)注技術(shù)層面的內(nèi)容,更要關(guān)注道德理念等核心層面的內(nèi)容,牢牢把握社會主義核心價值觀這一民法的精髓。
二、確立民法基本原則、維護社會法治秩序
《民法總則》第4條至第8條規(guī)定了平等、自愿、公平、誠信和守法原則。這五大原則是民事主體開展民事活動、參與民事法律關(guān)系應(yīng)遵從的基本原則,為民事主體劃定了行為界限,體現(xiàn)了民法的價值取向和理念品格?!睹穹倓t》貫徹中央關(guān)于全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要求,規(guī)定守法原則。這與當(dāng)前部分群眾權(quán)利意識高漲,但義務(wù)和責(zé)任意識淡薄的社會環(huán)境有關(guān)。如果法律得不到普遍遵守,再好法律也只是一紙空文;如果民事義務(wù)得不到履行,再多的民事權(quán)利也得不到實現(xiàn);如果沒有法律責(zé)任作保障,法治秩序得不到維護,再完善的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都難以維系。民事主體守法,一是要遵守國家法律,二是要遵守合同約定,三是要遵守公序良俗。
三、確立綠色原則、促進社會可持續(xù)發(fā)展
《民法總則》第9條確立綠色原則,要求民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。這一原則是中央“五大發(fā)展理念”中“綠色發(fā)展理念”的體現(xiàn),是我國堅持可持續(xù)發(fā)展道路的要求。民法不僅要解決好人與人之間的關(guān)系,更要解決好人與自然之間的關(guān)系。綠色原則體現(xiàn)了社會發(fā)展新需要和人民群眾新需求,擴展了民法的保護范圍,順應(yīng)了時代發(fā)展潮流??v覽各國民法,只有我國《民法總則》對綠色原則作了規(guī)定。這既是中國民法之特色,更是中國民法對世界民法的發(fā)展和貢獻。
四、確定民法法源、寓法治于民俗習(xí)慣
《民法總則》第10條確定民法法源,規(guī)定處理民事糾紛,應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的,可以適用習(xí)慣,但是不得違背公序良俗。民法法源有二:一是法律,二是習(xí)慣。法規(guī)原則上不能作為民法法源,因為民事基本法律制度屬于中央立法權(quán)限,地方?jīng)]有立法權(quán),應(yīng)當(dāng)堅持民法的統(tǒng)一性,而且我國要建立全國統(tǒng)一大市場,必須適用全國統(tǒng)一的法律。司法解釋不是獨立的法源,而是依附于被解釋的法律,與被解釋的法律具有同等效力?!睹穹倓t》將習(xí)慣作為民法法源,寫下民法發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。中國幅員遼闊、發(fā)展不均,民族眾多、民俗各異,如果完全按照國家法律統(tǒng)一規(guī)范民事生活,實難統(tǒng)一、效果不佳。但習(xí)慣作為民法法源,不能與法律和公序良俗相沖突。宗教規(guī)則、封建惡俗,特別是侵害人基本權(quán)利的所謂“規(guī)范”都不能作為處理民事糾紛的依據(jù)。
五、明確監(jiān)護原則、促進社會主義家庭建設(shè)
《民法總則》在設(shè)計監(jiān)護制度時,堅持以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的基本原則。有人主張應(yīng)由社會和國家承擔(dān)更多的監(jiān)護職責(zé),但我國正在進入老齡化社會,在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi),未成年人、老年人等家庭成員的監(jiān)護仍應(yīng)主要由家庭承擔(dān),社會和國家還不具備完全承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的條件。家庭確實不能監(jiān)護的,可由社會承擔(dān)。應(yīng)鼓勵社會資金和社會力量參與監(jiān)護。社會監(jiān)護仍不足以保護受監(jiān)護人權(quán)益的,則由國家兜底。監(jiān)護有時也稱為監(jiān)護權(quán),但監(jiān)護制度以保護被監(jiān)護人利益為宗旨,其行為性質(zhì)對監(jiān)護人而言,體現(xiàn)為負擔(dān),具有義務(wù)屬性。就享有監(jiān)護之資格而言,可稱為權(quán)利。因此,監(jiān)護權(quán)人不能任意放棄、處分監(jiān)護?!睹穹倓t》明確了監(jiān)護的原則和性質(zhì),有利于確定家庭成員的義務(wù)責(zé)任和角色承擔(dān),增進家庭和睦、維護家庭穩(wěn)定、推動家風(fēng)建設(shè)。
六、健全法人制度、促進我國市場經(jīng)濟建設(shè)
市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。我國民法典是調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)法律。建立法人制度,明確法人內(nèi)部管理關(guān)系與對外交易關(guān)系的效力,對促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。根據(jù)我國國情,《民法總則》共規(guī)定了三大類、十小類法人。三大類包括營利法人、非營利法人和特別法人。其中,營利法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人三類,非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體和捐助法人三類,特別法人包括機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人四類。捐助法人中較為特殊的是宗教活動場所。捐助法人不能具有營利性。在處理法人內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系時,應(yīng)堅持保護交易安全、提高交易效率、降低交易成本的原則。法人內(nèi)部管理規(guī)定不能對抗善意相對人。如果法人內(nèi)部人員行為違反法律法規(guī)強制性規(guī)定,該民事法律行為原則上應(yīng)當(dāng)無效,但如果相對人為善意的,基于該民事行為產(chǎn)生的民事法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到法律保護。
七、強化權(quán)利保護、奠定人權(quán)保護民法基礎(chǔ)
新中國成立以來,尤其是改革開放以來,我國人權(quán)保護取得巨大進步。人權(quán)保護的重要方面就是加強民事權(quán)利保護?!睹穹倓t》第3條確立了保護民事權(quán)利原則,規(guī)定民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護,任何組織或者個人不得侵犯?!睹穹倓t》積極貫徹黨中央關(guān)于人權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護的要求,不僅保護人格權(quán)、身份權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)民事權(quán)利,還保護個人信息、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)等新類型民事權(quán)益?!睹穹倓t》兼顧公益與私益保護,第117條規(guī)定為了公共利益需要,可依法征收、征用動產(chǎn)或不動產(chǎn),并應(yīng)給予公平、合理補償?!睹穹倓t》為加強對特殊人群保護,在第128條中強調(diào)要依法適用關(guān)于未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等民事權(quán)利保護的特別規(guī)定。 民事權(quán)利與義務(wù)相輔相成、相生相對。一人之權(quán)利必然為他人之義務(wù)。因此,《民法總則》只對民事權(quán)利作了專門規(guī)定,并未專就民事義務(wù)作詳細規(guī)定。但這并不表明民事義務(wù)不重要?!睹穹倓t》第131條和第176條確定了民事權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一原則。民事主體應(yīng)遵守這一基本原則,增強遵約守法意識,不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)或不承擔(dān)法律責(zé)任,不能片面強調(diào)自身權(quán)利而不惜損害他人合法權(quán)益和社會公共利益。
八、確立法律事實制度、將紙上法律轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪蟹?/p>
民事法律事實是連接客觀權(quán)利與主觀權(quán)利的紐帶,是引起民事法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的依據(jù),是將紙上法律轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪蟹傻臉蛄骸]有具體的民事法律事實發(fā)生,民事主體就不會獲得民事權(quán)利,民法就不能規(guī)范民事法律關(guān)系。民事法律事實包括民事法律行為、事實行為、事件等,最重要的是民事法律行為?!睹穹倓t》對民事法律行為的含義、方式、成立、效力等問題作了全面規(guī)定?!睹穹倓t》明確了民事法律行為作為意思表示行為的屬性,增加了對虛假行為、隱藏行為的規(guī)定,體現(xiàn)了對意思自治原則的尊重和鼓勵交易的價值取向。
九、確立民事責(zé)任制度、維護社會主義法治秩序
《民法總則》第八章對民事責(zé)任方式、免責(zé)情形、共同責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容作了明確規(guī)定。民事權(quán)利的享有以義務(wù)的履行和責(zé)任的承擔(dān)為條件。在《民法總則》中專章規(guī)定民事責(zé)任,既是按照法律規(guī)范理論完善民法邏輯體系、遵從民法理論架構(gòu)的要求,也是對我國部分群眾義務(wù)和責(zé)任意識淡薄、只談權(quán)利、逃避責(zé)任等現(xiàn)象的回應(yīng)。為弘揚社會正氣、維護社會秩序,《民法總則》專門規(guī)定了“好人條款”和“英烈條款”。“好人條款”包括兩條規(guī)定。一是第183條的規(guī)定:“因保護他人民事權(quán)益使自己受到損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任,受益人可以給予適當(dāng)補償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任,受害人請求補償?shù)?,受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。”二是第184條的規(guī)定:“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。”在原來的草案中,本條還一句但書:但是實施救助的人有重大過失,造成受助人損害的,救助人適當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但是,救助人在實施救助時很難判斷救助方式是否合適,這樣規(guī)定不利于鼓勵救助行為、弘揚助人風(fēng)尚,故最終刪除。“英烈條款”是第185條的規(guī)定,起源于狼牙山五壯士名譽糾紛系列案和邱少云名譽糾紛案,由人民代表提出,體現(xiàn)了人民的呼聲。英烈保護,不僅涉及私益,還涉及公益。民法要維護中華民族舍生取義、殺身成仁、保家衛(wèi)國的優(yōu)良傳統(tǒng)和民族精神。此外,《民法總則》第187條還確定了民事責(zé)任優(yōu)先原則,體現(xiàn)了我國對私權(quán)的尊重和保護,從立法上解決了民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任的關(guān)系問題。
十、完善訴訟時效制度、強化權(quán)利司法救濟
無救濟則無權(quán)利?!睹穹倓t》除對訴訟時效期間的起算、中止、中斷、最長訴訟時效期間等問題作出全面規(guī)定外,還進一步對訴訟時效制度予以完善,加強了民事權(quán)利司法保護的力度。一是將訴訟時效統(tǒng)一延長為三年,從時間上擴大司法保護的范圍。二是規(guī)定未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間,自其年滿十八周歲之日起計算,加強未成年人權(quán)益保護。三是規(guī)定請求停止侵害、排除妨礙、消除危險、不動產(chǎn)物權(quán)和登記的動產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人請求返還財產(chǎn)、請求支持撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、或者撫養(yǎng)費等不適用訴訟時效制度。四是對除斥期間制度,采用了通俗易懂的“存續(xù)期間”的表述,便于普通群眾理解掌握。
民法總則的基本框架
第一章基本原則。本章重點規(guī)定民法的立法目的、基本原則。包括民法的的概念、調(diào)整對象;民法的基本原則包括:平等原則、意思自治原則、公平原則、誠實信用原則、公序良俗原則。
第二章 規(guī)定關(guān)于民法的適用和解釋。其中包括民法的適用范圍,即民法對人的效力、時間效力和空間效力,以及民法適用的規(guī)則和民法的解釋規(guī)則。
第三章 規(guī)定民事權(quán)利。本章要列舉幾項基本權(quán)利,包括人格權(quán)、身份權(quán)、物權(quán)和債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)。同時也要對分則中沒有規(guī)定的權(quán)利以及一些新的民事權(quán)利和利益進行規(guī)定,如成員權(quán)等做出規(guī)定。智力成果、工業(yè)標志、集合財產(chǎn)以及一般人格權(quán)等也需要在本章中做出規(guī)定。
第四章 自然人。其中要規(guī)定自然人的民事權(quán)利能力和民事行為能力,自然人的宣告失蹤和宣告死亡、監(jiān)護、自然人的身份證明和住所。
第五章法人。其中要規(guī)定法人的概念和法人的條件、法人的性質(zhì)、法人的分類、法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力、法人的設(shè)立、法人的法定代表人以及法人的機關(guān)、法人的終止和法人的財產(chǎn)有限責(zé)任。
第六章合伙。本章要規(guī)定合伙的設(shè)立和分類,并且要規(guī)定普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。
第七章 法律行為制度。本章規(guī)定法律行為的概念及分類,意思表示的概念、發(fā)出、到達和解釋、法律行為的效力、法律行為的生效要件、欠缺生效要件的民事法律行為、未生效的法律行為、附條件和附期限的法律行為。
第八章 代理。《本章要規(guī)定代理的概念和特征、直接代理和間接代理、代理權(quán)的設(shè)定和行使、復(fù)代理、代理權(quán)的消滅、無權(quán)代理和表見代理。
第九章民事責(zé)任。本章要規(guī)定民事責(zé)任的概念及分類、民事責(zé)任的競合、民事責(zé)任聚合、民事責(zé)任的形式。
第十章 時效和期間。本章要規(guī)定時效制度的概念、取得時效和訴訟時效、訴訟時效的適用范圍、分類、訴訟時效期間的起算、訴訟時效期間的中斷、中止和延長、訴訟時效期間屆滿的后果、期間與期日。
十一章附則。本章規(guī)定本法生效的時間、與其他法律的關(guān)系。
民法總則的主要內(nèi)容
草案增加了保護胎兒利益的規(guī)定,在繼承法規(guī)定的基礎(chǔ)上明確,涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護,胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是,胎兒出生時未存活的,其民事權(quán)利能力自始不存在。[2]
草案下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標準。考慮到未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有所提高,草案將民法通則規(guī)定的限制民事行為能力人的年齡下限標準從“十周歲”降到“六周歲”,以更好地尊重這一部分未成年人的自主意識,保護其合法權(quán)益。
草案增加規(guī)定:父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù),子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負有贍養(yǎng)、照顧和保護的義務(wù)。草案同時擴大了被監(jiān)護人的范圍,將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認知能力的成年人也納入被監(jiān)護人范圍。
草案將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類,并賦予“非法人組織”以民事主體地位,設(shè)專章作了規(guī)定。
草案對訴訟時效制度作了完善,將現(xiàn)行兩年的一般訴訟時效期間延長為三年,同時明確了不適用訴訟時效的情形,強調(diào)了訴訟時效的法定性。
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