2017民法總則修改亮點解讀(2)
民法總則的意義
第一，《民法總則》將各項私法規(guī)則的共同要素加以歸納和抽象，并在民法典總則中集中規(guī)定，從而避免民法典各分則將同一個問題重復規(guī)定或設置大量采用準用性條款，加快民事立法體系化的步伐和民法典的頒行。
第二，《民法總則》使民法的各部分形成一個邏輯體系，而不是各種民事制度的機械組合。總則條款有利于統(tǒng)領分則條款，確保民法典的和諧性。在此種模式下，一般規(guī)定對特殊規(guī)定的適用具有指導意義，而特殊規(guī)定又優(yōu)先于一般規(guī)定而適用。這就形成了一個從一般到具體的有內在關聯(lián)體系。增強了法典整體的邏輯性和體系性。體系設計不僅關系民法典的質量和生命力。
第三，《民法總則》不僅僅有利于具體制度和規(guī)則的體系化，而且總則之中所規(guī)定的基本原則所體現(xiàn)的價值理念對整合整個民事立法具有重要意義?？倓t的設置對于法官理解總則所彰顯的價值，并通過其解釋和運用法律具有重要意義，實現(xiàn)了整個民法典價值和內容的一致性。
第四，民法總則是民法規(guī)范的生長之源，在民法典其他各編對某個問題沒有具體規(guī)定的時候，可以通過總則中的基本原則和制度加以彌補，從而發(fā)揮填補法律漏洞與法律空白的作用。這保持了法典的抽象性和開放性。抽象化的總則具有更強的包容性和彈性，這樣就使民法條款的適用范圍具有更大的開放性。
民法總則草案專家律師熱點解讀
6月27日，召開的第十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，千呼萬喚民法總則草案終于出爐。會議首次審議了全國人大常委會委員長會議提請的《中華人民共和國民法總則(草案)》議案的說明。
限制民事行為能力人的年齡下限標準由“十周歲”降到“六周歲”;涉及胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力;有針對性地對網(wǎng)絡虛擬財產、數(shù)據(jù)信息作了明確規(guī)定;將現(xiàn)行兩年的一般訴訟時效期間延長為三年……民法總則草案的每一處內容，都與人們的切身利益息息相關。
民法總則草案分為十一章，共一百八十六條。
1、明確胎兒有遺產繼承、接受贈與等權利
草案第十六條：涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在。
在法律上，民事權利能力是一個人能否享受民事權利的前提，如果沒有民事權利能力則無法享有和行使民事權利。
民法總則草案認為，自然人的民事權利能力始于出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權利能力。但為保護胎兒的遺產繼承、接受贈與等權利，有必要在需要對胎兒利益進行保護時，賦予胎兒一定的民事權利。
解讀：作出這樣的規(guī)定，主要是從兩方面對胎兒權益進行保護。第一，從繼承的角度，要為胎兒保留必要的繼承份額，體現(xiàn)了特留份制度。第二，造成侵權之后，例如在出生前因不當行為導致胎兒的出生缺陷等，胎兒出生之后可以獨立請求賠償。
2、限制民事行為能力的未成年人年齡從十周歲下調至六周歲
草案第十八條：六周歲以上不滿十八周歲的未成年人，為限制民事行為能力人。
草案第十九條：不滿六周歲的未成年人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。
考慮到一個人對自身行為的認識和控制能力，法律對限制民事行為能力人做出規(guī)定，這意味著他們在日常生活中，只能在有限的范圍內(一般在與自己的智識水平相當?shù)姆秶鷥?享有權利。在之前的民法通則中，規(guī)定十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，不滿十周歲的未成年人為無民事行為能力人。
草案認為，隨著經濟社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有所提高，適當降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。
解讀：對比發(fā)現(xiàn)，限制民事行為能力人年齡下限標準由十周歲下調到六周歲。隨著經濟社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，現(xiàn)在兒童的心智水平和發(fā)育狀況，遠遠高于以前同階段的水平。六周歲也是未成年人入小學一年級的年齡，此階段的未成年人已經可以獨立實施民事行為，并且能對自己的一些行為作出獨立的判斷。將年齡下限進行下調，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。
3、法律明確“生活無法自理的老年人須得到監(jiān)護”
草案第二十條：不能辨自己行為的成年人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。
草案此次擴大了被監(jiān)護人的范圍，將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認識能力的成年人也納入被監(jiān)護人范圍，這意味著有利于保護這些人的人身財產權益，也有利于應對人口老齡化，更好維護老年人權益。
解讀：民法通則把監(jiān)護的人群分為兩類，即未成年人和精神病人。經過老年人權益保障法的補充，喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人(60周歲以上)，可以通過意定監(jiān)護、法定監(jiān)護和指定監(jiān)護進行保護。但是，仍有部分人群沒有列入其中。例如，一些高齡的空巢老人、智力障礙者等，失去了獨立判斷的能力。因此，草案作出“不能完全辨認自己行為的成年人”的規(guī)定，將監(jiān)護對象的范圍予以擴大，加強了對弱勢群體的保護。
4、特別強調撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務
民法總則草案第二十五條規(guī)定，父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務。子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負有贍養(yǎng)、照顧和保護的義務。
解讀：近些年來，侵害未成年人、老人的一些現(xiàn)象時有發(fā)生，上述規(guī)定在未成年人保護法、反家暴法等法律中都有規(guī)定，此次在草案中進一步強調了父母對于子女的撫養(yǎng)教育義務和子女對父母的贍養(yǎng)義務，以強調家庭責任，弘揚我國的傳統(tǒng)美德。
5、單位將不作為監(jiān)護人
民法總則草案第二十七條規(guī)定，其他愿意承擔監(jiān)護責任的個人或者有關組織，經被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意的，可擔任監(jiān)護人。
解讀：民法通則規(guī)定，單位有擔任監(jiān)護人的職責。此次修改在監(jiān)護人中刪掉了民法通則中規(guī)定單位，增加了有關組織。
當時在民法通則制定時，很多單位既承擔經濟職能又承擔社會職能，現(xiàn)在，有越來越多的不具備社會公共管理職能的單位，這些類型的單位已不適宜擔任監(jiān)護人。而且，勞動者和企業(yè)之間是勞動合同關系，勞動者流動相當頻繁，單位缺乏履行監(jiān)護職責的意愿和能力。
同時，我國現(xiàn)在的一些社會組織發(fā)展迅速，例如慈善組織，這些社會組織有意愿和能力來從事監(jiān)護人的工作，因此草案將法律許可的有關組織(包括被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、民政部門等)納入到了監(jiān)護人中。
6、完善撤銷監(jiān)護人情形
民法總則草案第三十四條規(guī)定，監(jiān)護人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，并根據(jù)最有利于監(jiān)護人的原則依法為其指定新監(jiān)護人：
(一)實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康行為的;
(二)怠于履行監(jiān)護職責，或者無法履行監(jiān)護職責并且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)的;
(三)有嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的其他行為的。
解讀：通過列舉的方式，進一步完善了民法通則中的撤銷監(jiān)督制度。近些年，屢屢出現(xiàn)監(jiān)護人侵害了被監(jiān)護人的現(xiàn)象，比如父母遺棄兒童、對兒童進行家暴等，通過列舉的方式，有利于保護被監(jiān)護人的利益，在極其惡劣的情況下，有關人員可以向法院提出撤銷監(jiān)護人資格的請求。
7、法人將只有營利性法人和非營利性法人兩類
法人是法律擬制的“人”，是為了各類組織方便在法律上享有權利而設計的制度。過去對法人的分類有多種不同認識，學術界對此爭論較多。
此次草案認為，經過反復比較，應按法人設立目的和功能的不同，將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類。草案認為，這樣的劃分既繼承了民法通則按照企業(yè)和非企業(yè)進行分類的基本思路，比較符合我國的立法習慣，同時這樣的分類也合于我國的國情。
其中，關于非營利性是指為公益目的或者其他非營利性目的成立的法人，非營利性法人不得向其成員或者設立人分配利潤。
解讀：根據(jù)民法通則規(guī)定，我國只有兩類民事主體，自然人和法人。這些年，類似個人獨資企業(yè)、獨立從事民事活動的機構等，都在以自己的名義從事民事活動，但在法律上沒有地位，如果法律中沒有規(guī)定，不利于他們的活動。因此，需要有個單獨的非法人團體把這些團體納入進去。
8、網(wǎng)絡虛擬財產、數(shù)據(jù)信息將正式成為權利
草案第一百零四條：物包括不動產和動產。法律規(guī)定具體權利或者網(wǎng)絡虛擬財產作為物權客體的，依照其規(guī)定。
草案第一百零八條第二款第八項：(知識產權包括)數(shù)據(jù)信息;
近年來，關于虛擬財產的糾紛層出不窮，同時大數(shù)據(jù)的運用已經高度嵌入人們的生活，但關于它們的法律性質目前還十分模糊。為適應互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，草案對網(wǎng)絡虛擬財產、數(shù)據(jù)信息等新型民事權利客體做出規(guī)定。
解讀：我們一直在呼吁，民法典的編纂要反映21世紀網(wǎng)絡時代的特點。為了進一步強調對知識產權的保護，促進創(chuàng)新發(fā)展，草案對知識產權保護的類型進行了列舉，并明確將數(shù)據(jù)信息列入其中。可以看出，這樣的規(guī)定反映了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的特征，草案對于虛擬財產的規(guī)定，將會為一些法律制度的制定、一些新型案件的審理等提供依據(jù)。
9、破壞環(huán)境者，新的民事責任可為“修復生態(tài)環(huán)境”
草案第一百六十條：承擔民事責任的方式主要有：……(五)恢復原狀、修復生態(tài)環(huán)境;
針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，草案特別增加了“修復生態(tài)環(huán)境”這種新的責任承擔方式，而不像過去只靠賠償了事。
解讀：現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境更加被重視，也是21世紀我們面臨的共同挑戰(zhàn)，民法應該承擔相應的功能。草案增加了恢復原狀、修復生態(tài)環(huán)境的責任方式，從而承擔起必要的維護環(huán)境、保護生態(tài)的義務。
10、訴訟時效由兩年延長至三年
訴訟時效是為了避免權利人“躺在權利上睡覺”、督促其行使權利而設計的制度，一旦權利人在法定期間內不行使權利，期間屆滿后，權利則不受法律保護。
近年來，社會生活發(fā)生深刻變化，交易方式與類型也不斷創(chuàng)新，權利義務關系更趨復雜，司法實踐中普遍反映的兩年的權利行使時間較短，因此，此次草案予以適當延長，從兩年的訴訟時效延長至三年。
解讀：普通訴訟時效期間，現(xiàn)行民法通則規(guī)定是兩年，學界和實務界一致認為兩年太短，一直在呼吁對此進行修改?，F(xiàn)實中，由于訴訟時間過短造成的損失并不少見，例如，銀行、金融機構等經常因為來不及請求、忘記或者舉不出證據(jù)，導致一些貸款不能及時收回，造成了巨大的損失。延長訴訟時效，有利于保護債權人的利益。
民法總則規(guī)定非法人組織內容
1、非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織。
非法人組織包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構等。
2、非法人組織應當依照法律的規(guī)定登記。
設立非法人組織，法律、行政法規(guī)規(guī)定須經有關機關批準的，依照其規(guī)定。
3、非法人組織的財產不足以清償債務的，其出資人或者設立人承擔無限責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
4、非法人組織可以確定一人或者數(shù)人代表該組織從事民事活動。
5、有下列情形之一的，非法人組織解散：
(1)章程規(guī)定的存續(xù)期間屆滿或者章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn);
(2)出資人或者設立人決定解散;
(3)法律規(guī)定的其他情形。
6、非法人組織解散的，應當依法進行清算。
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