2017經(jīng)濟(jì)政策解讀(2)
宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整出臺
一、推動“五大任務(wù)”有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
會議要求，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資。要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會大局穩(wěn)定。
值得一提的是，在2016年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，曾提出了五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。根據(jù)會議要求，這意味著2016年的經(jīng)濟(jì)任務(wù)或貫穿“十三五”始終，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)并未畫上句號。
1、去產(chǎn)能
2016年以來，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作開展如火如荼。在年中各省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)情況下，國務(wù)院組織督查組進(jìn)行專項(xiàng)檢查，去產(chǎn)能速度加快。11月13日，發(fā)改委發(fā)言人表示，鋼鐵已提前完成全年4500萬噸去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)也有望提前完成。
有分析人士指出，不僅鋼鐵、煤炭，在2017年去產(chǎn)能列表或?qū)U(kuò)容，比如中國船舶業(yè)30%產(chǎn)能待去，未來多個(gè)部委將聯(lián)合推出促進(jìn)船舶企業(yè)兼并重組的配套政策，有望在財(cái)政和金融等多個(gè)方面給予支持。此外，國企改革的背景下，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域圍繞去僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能的整體思路將繼續(xù)進(jìn)行。未來，去產(chǎn)能列表或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)容。
2、去庫存
今年以來，去庫存已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。
例如糧食方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸(12324.8億斤)，比2015年減少520.1萬噸(104.0億斤)，減少0.8%。在“去庫存”的大背景下，糧食總產(chǎn)量終于止步于十二連增。
專家分析稱，當(dāng)前國內(nèi)糧食市場運(yùn)行多重矛盾交織，新老問題疊加，如糧食“去庫存”任務(wù)艱巨，現(xiàn)行收儲制度亟須加快改革完善等。這些都說明我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
3、去杠桿
高杠桿問題一直受到高層的關(guān)注。從今年出爐的系列政策來看，去杠桿的任務(wù)重點(diǎn)或在企業(yè)和地方債務(wù)問題上。
海通證券首席宏觀分析師姜超表示，經(jīng)測算，2015年底中國全社會負(fù)債率為248.5%，其中企業(yè)部門為127.8%，是高負(fù)債率的主要原因。
為了推進(jìn)企業(yè)去杠桿任務(wù)，10月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。近期，工、農(nóng)、中、建、交五家國有大行，均表示愿意申請成立債轉(zhuǎn)股子公司，以參與到“去杠桿”的進(jìn)程中。各家銀行方案基本一致，以自有資金出資100億左右，成立專門經(jīng)營債轉(zhuǎn)股的投資子公司，按有關(guān)規(guī)定，實(shí)施債轉(zhuǎn)股。
地方政府債務(wù)問題方面，財(cái)政部近日公布的最新財(cái)政收入與支出數(shù)據(jù)顯示：今年前10個(gè)月，全國財(cái)政債務(wù)付息支出合計(jì)4107億元，同比激增41.2%，創(chuàng)下歷史新高，已經(jīng)遠(yuǎn)超去年全年總額。國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》對地方債務(wù)問題進(jìn)行分級，并明確提出破產(chǎn)賣行政資產(chǎn)償債。這意味著地方政府舉債保政績行不通了。
4、降成本
作為2016年五大任務(wù)之一，降成本首先表現(xiàn)在企業(yè)成本上。營改增自今年5月在全國全面推開以來，成效顯著。
國家稅務(wù)總局的最新數(shù)據(jù)顯示，前9月，營改增累計(jì)減稅達(dá)3267億元，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn);而且，減稅規(guī)模呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢，全年減稅5000億元也幾乎是“板上釘釘”。
在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振以及宏觀環(huán)境未明顯改善背景下，預(yù)計(jì)企業(yè)降成本相關(guān)政策還將推進(jìn)落地。
而營改增走上正軌之后，預(yù)計(jì)2017年將難點(diǎn)在于推進(jìn)針對居民降成本的個(gè)稅改革。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，個(gè)稅改革方案有望在明年上半年出爐。本輪個(gè)稅改革以建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專項(xiàng)抵扣已經(jīng)漸近破題，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項(xiàng)。
5、補(bǔ)短板
相對其它任務(wù)而言，補(bǔ)短板含義比較廣，針對性不是特別強(qiáng)，具體落實(shí)下來也比較難。那么，2017年補(bǔ)短板任務(wù)會從哪個(gè)方面入手?
11月14日主持召開的經(jīng)濟(jì)座談會上，與往次“經(jīng)濟(jì)形勢專家企業(yè)家座談會”不同，這次會議罕見加上“民生改善”字樣。不僅如此，會議不僅邀請了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家，還邀請了兩位民生領(lǐng)域的專家，分別是北京醫(yī)院院長、國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員曾益新和南京市住房保障服務(wù)中心主任顏江。會議上，要求有關(guān)部門要加快推進(jìn)醫(yī)保政策合一等相關(guān)問題，強(qiáng)調(diào)“逐步推進(jìn)城市公租房，讓創(chuàng)業(yè)者不再被基本住所困擾”。
表示，“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要保障民生、改善民生，提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平?！?/p>
民生短板問題亟待解決，醫(yī)改和公租房只是個(gè)別案例，預(yù)計(jì)2017年將有更多的民生改善政策或出臺落地，而這或也將作為2017年經(jīng)濟(jì)任務(wù)重點(diǎn)。
二、研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制
會議指出，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。
房地產(chǎn)一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量之一。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，三季度房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在8%左右。
雖然2016年，房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大，但今年同時(shí)也是最復(fù)雜、最糾結(jié)，房價(jià)上漲最快的一年。從2016年整體的形勢看，上半年的任務(wù)是去庫存，下半年的重點(diǎn)變成了控房價(jià)。
11月28日，中央政治局召開會議，繼7月26日年中會議后，政治局會議第二次公開表態(tài)“抑制資產(chǎn)泡沫”。
而央行發(fā)布的三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中也罕見地7次提到泡沫問題，并提出下一步將“主動調(diào)結(jié)構(gòu)、主動去杠桿和主動防泡沫”。
提到抑制資產(chǎn)泡沫，首當(dāng)其沖的便是房地產(chǎn)行業(yè)。業(yè)內(nèi)稱，如果說2015年去泡沫核心是股市，2016年，便是房地產(chǎn)，而這種趨勢還將延續(xù)到2017年。
自今年9月30日至今，樓市調(diào)控層層升級：
第一級：“國慶黃金周”前后，有20多個(gè)城市先后出臺調(diào)控措施，限購、限貸、加稅，規(guī)范市場。據(jù)知情人士消息，高層明確表態(tài)控房價(jià)，“一二線要防泡沫，三四線城市要同城鎮(zhèn)化進(jìn)行相結(jié)合”。
第二級：央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保險(xiǎn)會，先后出臺措施，要求嚴(yán)格執(zhí)行限貸政策，收緊企業(yè)發(fā)債，規(guī)范銀行理財(cái)、保險(xiǎn)投資等資金介入房地產(chǎn)。這一系列措施給房地產(chǎn)商資金戴上了“緊箍咒”。
第三級：從11月10日開始，熱點(diǎn)城市再次開始出臺調(diào)控措施，重點(diǎn)調(diào)控城市再增四城至20城市。媒體指出，高層對樓市調(diào)控的態(tài)度一次比一次堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)各地丟掉幻想，繼續(xù)嚴(yán)控，要求把房價(jià)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，從高層表態(tài)亦可看出，控房價(jià)、抑制泡沫的決心異常堅(jiān)決，甚至高于去庫存的任務(wù)。而一二線控房價(jià)、強(qiáng)調(diào)控也將有助于三四線去庫存任務(wù)。所以，預(yù)計(jì)2017年，抑制資產(chǎn)泡沫或抑房價(jià)取代或與去庫存并提。
對于房地產(chǎn)長效機(jī)制的構(gòu)建上，《中國住房發(fā)展報(bào)告(2016-2017)》指出，一是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加快相關(guān)制度改革，釋放新需求去庫存并對沖市場調(diào)整。第三，在土地、金融、財(cái)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破。第四，健全樓市調(diào)控的工作機(jī)制，完善樓市調(diào)控的問責(zé)機(jī)制。
三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
會議指出，2017年要召開黨的，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院金光經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、副院長黃益平認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)仍然需要在穩(wěn)增長和促改革之間尋求平衡。要解決這一問題，可以在短期內(nèi)適當(dāng)放松增長目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)定推進(jìn)改革。他認(rèn)為，2017年中國改革的重點(diǎn)將在國有企業(yè)，以及已經(jīng)失去競爭力的行業(yè)里。
四、高度重視一些金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
會議認(rèn)為，今年以來， 全黨全國貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，引導(dǎo)形成良好的社會預(yù)期，堅(jiān)定推進(jìn)各項(xiàng)改革，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量效益提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放取得新突破，人民生活水平進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量得到改善，成績來之不易。同時(shí)，我們也要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對這些問題，要高度重視，努力加以解決。
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