2017年創(chuàng)新形式與政策心得體會(huì)(3)
2017年創(chuàng)新形式與政策心得體會(huì)
2017年創(chuàng)新形式與政策心得體會(huì)篇3
《淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題與對(duì)策》
摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計(jì)民生，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻繁發(fā)生給人民的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全造成了直接損害，本文從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)問題和相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了簡要的分析。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;問題;對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計(jì)民生，既關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否正常健康的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，更直接影響到人民的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。作為食品的源頭，近年來頻繁爆發(fā)的“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、蘇丹紅、“紅心咸鴨蛋”等事件觸目驚心使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，已成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的主要問題之一。[1]
一、問題
11農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及環(huán)節(jié)眾多其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而我國是一個(gè)以小農(nóng)戶為主，且農(nóng)戶數(shù)量龐大，組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)民科學(xué)文化水平有限，法律和質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，與歐美等大規(guī)模，科學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的不同。很多農(nóng)民并不了解數(shù)量龐大，門類眾多的各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)利益至上者，為了利益最大化，在使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料時(shí)并沒有按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，使用見效快、高毒高殘留的農(nóng)藥，添加禁用物質(zhì)、在農(nóng)產(chǎn)品未過施藥間隔期就上市銷售，導(dǎo)致違規(guī)使用、誤用、超標(biāo)使用的情況時(shí)有發(fā)生，并造成了惡劣的社會(huì)影響。從“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”事件中可以看出那些奶農(nóng)、養(yǎng)豬戶只知道添加這些東西牛奶可以買個(gè)好價(jià)錢，豬可以長得快些、瘦肉多些，并不知道添加的這些是什么物質(zhì)，屬不屬于法律明令禁用的物質(zhì)，法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?。[1][2][4][6]
22在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)中不合理的運(yùn)輸、貯藏等造成農(nóng)產(chǎn)品的污染事件也常見于報(bào)端。例如，由于設(shè)備技術(shù)水平、資金、地域、時(shí)間等因素的制約不能實(shí)現(xiàn)全程冷鏈控制的要求，導(dǎo)致一些牛奶在運(yùn)輸過程中沒有按法律的規(guī)定保持低溫的要求;另外，個(gè)別人的利益驅(qū)使出現(xiàn)粗制濫制、運(yùn)輸中不注重衛(wèi)生、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛也用來運(yùn)輸其他物品，甚至是有毒有害品，沒有專車專用，混用現(xiàn)象，銷售過期產(chǎn)品等種種現(xiàn)象，屢禁不止。更有甚者，個(gè)別經(jīng)濟(jì)利益至上者為了防止魚在運(yùn)輸、貯藏過程中的生病、死亡，使用孔雀石綠;為了防止白菜的腐爛變質(zhì)在運(yùn)輸、貯藏過程中使用甲醛等致癌物質(zhì)。這些都是由于利益驅(qū)使且缺乏有效的法律規(guī)制手段導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中沒有得到根本的遏止，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。[1][4][5]
33由于農(nóng)產(chǎn)品各生產(chǎn)經(jīng)營主體之間信息不對(duì)稱和經(jīng)濟(jì)利益的博弈，導(dǎo)致存在故意隱瞞真實(shí)信息的現(xiàn)象。我們知道農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)鏈較長，涉及從種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料的購買到具體飼養(yǎng)、種植過程再到運(yùn)輸、貯藏、銷售等眾多環(huán)節(jié)在這么多環(huán)節(jié)中使信息能夠在上下游之間順暢傳遞是一件十分困難、復(fù)雜的事情。這就使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，在大多數(shù)情況下處于交易環(huán)境認(rèn)識(shí)有限、信息獲得并不充分的狀態(tài)，同時(shí)他們又為了追求自身利益的最大化，故意隱瞞有關(guān)信息損害另一方的利益甚至欺詐等手段，使自己占據(jù)交易的有利地勢(shì)。因此，在這種交易情況下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的頻頻出現(xiàn)也就不足為奇了。例如，養(yǎng)豬戶在出售生豬時(shí)隱瞞了，生豬剛剛用完藥還在休藥期的消息，致使還在休藥期的豬進(jìn)入了流通環(huán)節(jié)而直接危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全;銷售商隱瞞了種子、農(nóng)藥、化肥摻假的消息，使得這些種子、農(nóng)藥、化肥使用后才能發(fā)現(xiàn)，造成了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)損失。這些都是信息不對(duì)稱和經(jīng)濟(jì)利益博弈的結(jié)果。[1][4]
44與歐美一些發(fā)達(dá)國家相比我國目前和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全完善，歐美發(fā)達(dá)國家主要采取的是黑名單制，而我國的法律法規(guī)是以罰代責(zé)，重收費(fèi)而輕執(zhí)法，違法成本相對(duì)較低。再加上一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)，責(zé)任心不強(qiáng)，罰款了事的現(xiàn)象普遍存在，一些不法分子膽大妄為搞權(quán)錢交易，漠視人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，執(zhí)法不嚴(yán)違法不究、給政府的公信力造成了惡劣影響。也是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的重要原因。[2]
二、對(duì)策
11首先，政府要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使我國的農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、組織化、集約化、專業(yè)化程度高的方向發(fā)展;培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取農(nóng)民專業(yè)合作社的形式發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)我國的國情以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠理解和接受的方式加大科普宣傳工作，提高生產(chǎn)者自身的科普知識(shí)和素養(yǎng)，如采取科技入戶、對(duì)口輔導(dǎo)的方式來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能和科技技能，科學(xué)用藥、測(cè)土施肥，并做好記錄，特別是對(duì)于違禁物質(zhì)要加強(qiáng)宣傳杜絕使用;大力推廣無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從生產(chǎn)方式和理念上改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。[3][4][5]
22目前針對(duì)流通領(lǐng)域以及各個(gè)環(huán)節(jié)接口間的法律法規(guī)欠缺，使得實(shí)施從農(nóng)田到餐桌食品安全鏈大打折扣，建立健全流通領(lǐng)域的法律法規(guī)，采取強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)接口監(jiān)管，建立從農(nóng)田到餐桌的追溯體系是當(dāng)務(wù)之急。在有能力的情況下在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的各個(gè)環(huán)節(jié)采取實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)摻假、售假、信息瞞報(bào)、違規(guī)添加等情況實(shí)施嚴(yán)格的法律制裁，重典治亂。[1][4][6]
33積極有效進(jìn)行普法教育以各種方式加強(qiáng)≤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法≥、≤種子法≥、≤動(dòng)物防疫法≥、≤食品安全法≥等法規(guī)的宣傳教育，使普法落到實(shí)處，加強(qiáng)反面教材的宣講教育，強(qiáng)調(diào)違法的責(zé)任，完善法制建設(shè)、填補(bǔ)法制空白，提高違法的成本真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。[2]
總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引起全社會(huì)的高度關(guān)注，任重道遠(yuǎn)，容不得半點(diǎn)馬虎，為人們提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，是每位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者必須肩負(fù)的責(zé)任和永恒的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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作者介紹：
劉紅俊(1976-)，女，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
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