關(guān)于建設(shè)工程未竣工驗(yàn)收擅自使用的法律責(zé)任_建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收認(rèn)定發(fā)包人擅自使用(2)
建設(shè)工程施工合同糾紛中擅自使用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)探析
[摘要]
建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，竣工驗(yàn)收是常態(tài)，但有時(shí)候發(fā)包人為了提前獲得收益或者為了達(dá)到拖欠工程款等目的，而不予驗(yàn)收，就直接投入使用，這就是我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的“擅自使用”，對(duì)于“擅自使用”的法律后果，最高人民法院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》作了明確規(guī)定，但對(duì)于 “擅自使用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一。本文就是針對(duì)實(shí)踐中對(duì)“擅自使用”認(rèn)定中的幾個(gè)問(wèn)題，提出筆者的個(gè)人見(jiàn)解，并據(jù)此為建筑施工企業(yè)提出實(shí)務(wù)建議。
[關(guān)鍵詞]
建設(shè)工程 擅自使用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
眾所周知，工程只有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格后，才能投入使用，這也是實(shí)踐中的常態(tài)，但現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包人為了提前獲得投資收益或者是為了達(dá)到拖欠工程款等目的，存在未經(jīng)驗(yàn)收就急于使用的情形，在發(fā)生工程款糾紛時(shí)，發(fā)包人又以工程質(zhì)量未經(jīng)驗(yàn)收而要求減少或拒絕支付工程款。為此，最高人民法院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》)第13條和第14條中，對(duì)“擅自使用”的后果進(jìn)行了規(guī)定，認(rèn)定發(fā)包人如“擅自使用”的，則以“擅自使用”之日作為竣工日期，并由發(fā)包人承擔(dān)法律責(zé)任。但實(shí)踐中對(duì)于何為“擅自使用”，即“擅自使用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，仍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的司法認(rèn)定意見(jiàn)。本文就是針對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛中“擅自使用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，以求與大家共同探討。
一、厘清“擅自使用”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的重要性
工程的竣工日期對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，具有重大的意義，工程竣工驗(yàn)收合格，證明承包人完成了合同約定的施工任務(wù)，交付給發(fā)包人后，工程的風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)竣工日期的把握顯得尤為重要。
由于實(shí)踐中對(duì)竣工日期的認(rèn)定存有不少爭(zhēng)議，故，《司法解釋》第十四條對(duì)此作了界定，該條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”該條文的前兩種情形，實(shí)踐中爭(zhēng)議較少，第三種情形(即 “擅自使用”)，是最高人民法院從司法審判意見(jiàn)上第一次進(jìn)行了確認(rèn)，但如僅以“轉(zhuǎn)移占有”為認(rèn)定“擅自使用”的標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)法解決實(shí)踐中的復(fù)雜情形。
故，對(duì)“擅自使用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，一則，可有利于對(duì)發(fā)包人未經(jīng)驗(yàn)收，擅自使用情況下實(shí)際竣工日期的認(rèn)定;二則，也有利于界定承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移點(diǎn);三則，對(duì)工程款的支付起算點(diǎn)和竣工結(jié)算均有重要影響。
二、“擅自使用”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐問(wèn)題分析
對(duì)于“擅自使用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可說(shuō)五花八門，限于篇幅，本文在此就不一一列舉了。在此，筆者僅結(jié)合最近幾年所承辦的案子，結(jié)合《司法解釋》等規(guī)定，來(lái)對(duì)實(shí)踐中涉及“擅自使用”的三種情形進(jìn)行分析。
1、經(jīng)承發(fā)包雙方協(xié)商一致轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程，發(fā)包人的使用行為是否屬于“擅自使用”?
實(shí)踐中，很多發(fā)包人在抗辯“擅自使用”時(shí)，常常把“擅自使用”解釋為：發(fā)包人未經(jīng)承包人同意而使用工程。反之，如果發(fā)包人使用工程已獲得了承包人同意而轉(zhuǎn)移占有的，就不應(yīng)認(rèn)為是“擅自使用”。那么，該解釋是否合理呢?筆者認(rèn)為，該理解是不符合法律法規(guī)規(guī)定的，對(duì)“擅自使用”的理解，我們應(yīng)從該司法解釋所依據(jù)的法律法規(guī)的整體性上進(jìn)行解釋，而不能僅從字面上分析。
《司法解釋》開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)“根據(jù)《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《民事訴訟法》等法律規(guī)定……制定本解釋”。我國(guó)的《合同法》第279條[ii]、《建筑法》第61條[iii]，均作了同樣的規(guī)定“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。而國(guó)務(wù)院于2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條[iv]也作了類似的規(guī)定“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用”。
法律、行政法規(guī)之所以強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程必須經(jīng)驗(yàn)收合格方可使用，主要考慮到建設(shè)工程在使用過(guò)程中會(huì)涉及大量不特定的對(duì)象，一旦不合格工程在使用過(guò)程中出現(xiàn)事故，則會(huì)造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并且在使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程過(guò)程中，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任往往難以分清，易產(chǎn)生糾紛。
所以筆者認(rèn)為，法律規(guī)定的“擅自使用”應(yīng)該是針對(duì)是否竣工驗(yàn)收一說(shuō)，如果通過(guò)竣工驗(yàn)收了，則不管承包人是否同意使用，都不屬于擅自使用;如果工程沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收，即使承包人出于各方面原因同意移交給發(fā)包人使用，仍屬于發(fā)包人擅自使用。也就是說(shuō)，發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程是違法行為，不會(huì)因?yàn)槌邪撕桶l(fā)包人之間約定可以使用而改變其違法性質(zhì)。
2、承包人能否僅以向發(fā)包人交付鑰匙，作為發(fā)包人“擅自使用”的標(biāo)準(zhǔn)?
這種情況，在裝飾工程中比較常見(jiàn)，尤其是酒店客房的裝飾工程，承包人完成了裝飾工程，并將客房的鑰匙移交給了發(fā)包人，以便發(fā)包人組織驗(yàn)收，但雙方未進(jìn)行驗(yàn)收，后發(fā)包人投入使用。那么，能否以承包人交付鑰匙的日期作為發(fā)包人“擅自使用”的起算日期呢?
筆者認(rèn)為，我們應(yīng)認(rèn)清“使用”的含義，才能更好得辨明該問(wèn)題。針對(duì)工程而言，它的“使用”，首先針對(duì)的就是建設(shè)工程的使用功能或者說(shuō)是用途，但這里說(shuō)的使用功能或者用途，應(yīng)該按照建設(shè)工程(建筑物)的通常、一般用途來(lái)理解，比如建筑物通常用途之一是可以用來(lái)住宿、避風(fēng)擋雨、可用來(lái)堆放物品等，因此發(fā)包人利用宿舍或者生產(chǎn)車間等堆放產(chǎn)品、利用宿舍樓住人等，這就是使用。其當(dāng)然包含直接利用建設(shè)工程的使用功能，如：發(fā)包方在車間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備安裝活動(dòng)就是對(duì)廠房的使用。其次是要在一定時(shí)間、空間內(nèi)的實(shí)際占用或控制。這就排除了發(fā)包方短時(shí)間或偶爾進(jìn)入建筑物內(nèi)的行為，以及對(duì)建筑物本身不具有實(shí)際意義的使用行為，如僅僅利用外墻懸掛橫幅的行為等就不應(yīng)認(rèn)定為使用。最后，還要注意“使用”的范圍(數(shù)量)，并不是說(shuō)對(duì)其中部分建筑物的使用就認(rèn)定是對(duì)整個(gè)工程的使用，只能對(duì)已使用部分作使用認(rèn)定，而不能一概而論。
具體到上述問(wèn)題中，如果發(fā)包人僅僅收取了承包人遞交的鑰匙，并未真正進(jìn)入營(yíng)業(yè)，只能說(shuō)該工程的保管責(zé)任轉(zhuǎn)移給了發(fā)包人，不能據(jù)此認(rèn)定為發(fā)包人已投入使用;而如果發(fā)包人不予驗(yàn)收，又實(shí)際投入使用(如進(jìn)行了試營(yíng)業(yè)，甚至是正式營(yíng)業(yè))，則可認(rèn)定為發(fā)包人實(shí)際使用了，但對(duì)于實(shí)際使用的日期應(yīng)結(jié)合交鑰匙和營(yíng)業(yè)日期，來(lái)綜合認(rèn)定比較適宜，而不能僅以交鑰匙作為實(shí)際使用的開(kāi)始日期。
3、對(duì)整個(gè)工程未有竣工驗(yàn)收手續(xù)，但進(jìn)行了消防驗(yàn)收，消防驗(yàn)收合格后，發(fā)包人投入使用，是否屬于發(fā)包人“擅自使用”?
在筆者接觸的部分裝飾工程中，尤其是酒店、賓館等類型的裝飾工程中，在裝飾工程尚未驗(yàn)收的情況下，發(fā)包人為了提前投入使用以盡快獲得收益，要求承包人先行提供消防驗(yàn)收資料，并進(jìn)行了消防驗(yàn)收，消防驗(yàn)收合格后，發(fā)包人就投入了正式營(yíng)業(yè)，但并未有整個(gè)裝飾工程的驗(yàn)收手續(xù)(如果當(dāng)?shù)匾?guī)定，在消防驗(yàn)收中需要提供工程驗(yàn)收合格的手續(xù)，對(duì)此，發(fā)包人要求承包人出具書(shū)面承諾，明示該裝飾工程的驗(yàn)收僅為消防驗(yàn)收備案用，不作為實(shí)際驗(yàn)收合格的憑證，并不讓承包人保留消防驗(yàn)收資料)。那么，對(duì)于承包人承包施工的工程未經(jīng)承發(fā)包雙方驗(yàn)收合格，僅有消防驗(yàn)收合格文件，發(fā)包人投入使用，進(jìn)行營(yíng)業(yè)的，是否仍屬于“擅自使用”的情形?
要認(rèn)清該問(wèn)題，我們要熟悉消防驗(yàn)收在整個(gè)工程驗(yàn)收中的序列，也就是說(shuō)，要認(rèn)清工程驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的先后次序。
根據(jù)我國(guó)《消防法》第13條第2款的規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。”而對(duì)于酒店、賓館等人員密集場(chǎng)所和關(guān)系到公眾安全的場(chǎng)所[v]，各地普遍規(guī)定了必須經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收合格后，才能正式投入使用。而對(duì)于消防驗(yàn)收流程，以杭州市為例，其規(guī)定了進(jìn)行消防驗(yàn)收，必須提供以下申請(qǐng)材料[vi]：
申請(qǐng)材料：
(一)已竣工的建筑工程經(jīng)建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初驗(yàn)合格后，由建設(shè)單位向公安消防機(jī)構(gòu)提交要求組織消防驗(yàn)收的報(bào)告，并填報(bào)《建筑工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》;
(二)建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告，消防給水、消防車道檢查報(bào)告;
(三)消防工程施工企業(yè)的消防施工許可證復(fù)印件;
(四)建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位消防安全質(zhì)量驗(yàn)收合格的報(bào)告;
(五)公安消防機(jī)構(gòu)的審批文件，包括：建筑 建筑消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、裝修工程設(shè)計(jì)防火審核意見(jiàn)書(shū)、其它設(shè)計(jì)防火審核意見(jiàn)書(shū)(內(nèi)裝修消防驗(yàn)收還應(yīng)提供建筑土建消防驗(yàn)收資料);
(六)消防設(shè)計(jì)專篇及消防設(shè)計(jì)變更技術(shù)聯(lián)系單;
(七)消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可證明復(fù)印件、建筑防火材料、構(gòu)件和消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、合格證明，以及主要消防產(chǎn)品、設(shè)備的生產(chǎn)單位對(duì)其產(chǎn)品、設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)及施工安裝質(zhì)量的確認(rèn)報(bào)告;
(八)自動(dòng)消防設(shè)施安裝、調(diào)試記錄;地下及隱蔽工程驗(yàn)收記錄;消防設(shè)施系統(tǒng)調(diào)試報(bào)告;施工單位出具的消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)測(cè)試報(bào)告;自動(dòng)消防設(shè)施操作維護(hù)管理手冊(cè);
(九)竣工圖一套，包括：建筑、水、電、暖通等各系統(tǒng)竣工圖;
(十)消防控制室值班人員名單及培訓(xùn)記錄;
(十一)鋼結(jié)構(gòu)防火噴涂施工、檢驗(yàn)記錄;
(十二)氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《防雷裝置驗(yàn)收合格證》。
可見(jiàn)，要對(duì)某項(xiàng)工程提請(qǐng)進(jìn)行消防驗(yàn)收，必須先由承發(fā)包雙方及監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行初驗(yàn)，并確認(rèn)合格，附上相應(yīng)竣工圖才能申請(qǐng)，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了，消防驗(yàn)收的前提是工程初驗(yàn)合格。如果消防驗(yàn)收合格后，發(fā)包人投入了使用，則進(jìn)一步說(shuō)明發(fā)包人已認(rèn)可工程質(zhì)量合格，承包人完成了施工任務(wù)，該工程已竣工驗(yàn)收合格。
筆者認(rèn)為，針對(duì)這種經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收，卻未有正式的工程驗(yàn)收手續(xù)，發(fā)包人就投入使用的行為，這有別于“擅自使用”的情形。對(duì)于該種情形，筆者認(rèn)為應(yīng)以工程初驗(yàn)合格的日期，作為工程的實(shí)際竣工日期比較妥當(dāng)。
因?yàn)檫@種情形，并非完全的未經(jīng)驗(yàn)收，而是發(fā)包人為達(dá)到拖延支付工程款等目的不予進(jìn)行最終驗(yàn)收，而且，發(fā)包人實(shí)際上已組織各方進(jìn)行了初驗(yàn)，確認(rèn)工程質(zhì)量合格，在消防驗(yàn)收合格后，發(fā)包人實(shí)際上也正式投入了使用，以實(shí)際行為進(jìn)一步確認(rèn)了承包人的施工質(zhì)量符合發(fā)包人的要求。故，該種情形應(yīng)屬于正常的驗(yàn)收合格，承包人應(yīng)從初驗(yàn)合格之日起，承擔(dān)工程的質(zhì)量保修義務(wù);而并非那種發(fā)包人“擅自使用”后，承包人不承擔(dān)工程質(zhì)量瑕疵的違約責(zé)任。
三、結(jié)論和實(shí)務(wù)建議
綜合以上幾種情況的論述，筆者認(rèn)為，對(duì)于“擅自使用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合以下幾個(gè)原則：1、以未經(jīng)正常驗(yàn)收程序?yàn)榍疤?，如正常?yàn)收合格(即使承包人未有驗(yàn)收資料)，再投入使用，就不屬于“擅自使用”;2、如未驗(yàn)收通過(guò)，即使承包人雙方一致同意發(fā)包人使用的，仍屬于“擅自使用”;3、應(yīng)處于發(fā)包人控制、自由支配下的正常使用，以滿足建設(shè)工程的使用用途為準(zhǔn)。
由于實(shí)踐中發(fā)包人擅自使用的情形逐漸增多，但我們的承包人，尤其是個(gè)人掛靠建筑企業(yè)進(jìn)行施工管理的，往往經(jīng)驗(yàn)、法律意識(shí)不強(qiáng)，不知道“擅自使用”的法律后果，也未重視對(duì)發(fā)包人“擅自使用”情形的證據(jù)保全，在發(fā)生糾紛時(shí)，再去收集發(fā)包人“擅自使用”的證據(jù)，往往會(huì)很困難，且對(duì)于“擅自使用”日期的認(rèn)定會(huì)晚于實(shí)際使用的日期，承包人會(huì)處于極其不利的地位。故，筆者建議：
(一)承包人應(yīng)在自行驗(yàn)收合格后，及時(shí)向發(fā)包人遞交書(shū)面竣工報(bào)告，要求發(fā)包人在合理期限內(nèi)組織驗(yàn)收，并要求發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表簽收，必要時(shí)，可通過(guò)公證郵寄的方式郵寄給發(fā)包人。如發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，則可根據(jù)《司法解釋》第十四條的規(guī)定，“……(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;……”認(rèn)定為承包人提交竣工報(bào)告之日為竣工日期。
(二)如承包人未提交書(shū)面竣工報(bào)告，發(fā)包人就要求承包人移交鑰匙，其后發(fā)包人也投入使用的，則承包人一定要做好鑰匙移交記錄表，并通過(guò)攝像、拍照等方式，必要時(shí)通過(guò)公證處進(jìn)行公證，及時(shí)收集發(fā)包人實(shí)際使用的第一手憑證。
(三)如承發(fā)包雙方和設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行了驗(yàn)收，并確認(rèn)驗(yàn)收合格的，承包人應(yīng)保存一份原始的驗(yàn)收合格憑證，并在驗(yàn)收合格表上注明具體的驗(yàn)收合格日期，避免手中無(wú)憑證或者有憑證卻無(wú)實(shí)際竣工日期的尷尬局面。
主要參考文獻(xiàn)：
1、《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2004年11月第1版;
2、《最高人民法院民事案件解析3(建設(shè)工程)》，奚曉明主編，法律出版社2010年11月第1版;
3、浙江省高級(jí)人民法院聯(lián)合課題組：《關(guān)于當(dāng)前建設(shè)工程施工合同糾紛案件法律適用問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》。
*張鋒平，浙江騰飛金鷹律師事務(wù)所建設(shè)工程部專職律師、高級(jí)合伙人，浙江省律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)委員會(huì)委員。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工法律服務(wù)。
[ii]《合同法》第二百七十九條“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”
[iii]《建筑法》第六十一條“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”
[iv]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。……建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。”
[v]公安部2009年4月30日頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)哪些工程必須通過(guò)消防驗(yàn)收做了明確規(guī)定。如“第十三條 對(duì)具有下列情形之一的人員密集場(chǎng)所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收：
(一)建筑總面積大于二萬(wàn)平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳;
(二)建筑總面積大于一萬(wàn)五千平方米的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳;
(三)建筑總面積大于一萬(wàn)平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng);
(四)建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書(shū)館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂;
(五)建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂(lè)廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍;
(六)建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂(lè)功能的餐館、茶館、咖啡廳。
第十四條 對(duì)具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收：
(一)設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程;
(二)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓;
(三)本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬(wàn)平方米或者建筑高度超過(guò)五十米的其他公共建筑;
(四)城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程;
(五)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。”
建設(shè)工程施工合同無(wú)效而工程未驗(yàn)收的處理方法
解答1、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，案涉工程應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行招投標(biāo)程序，應(yīng)為無(wú)效。前述司法解釋第2條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”該條出于對(duì)承包人支付工程款請(qǐng)求權(quán)的限制，設(shè)置了“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格”的前提條件。前述司法解釋第十六條第二款規(guī)定可參照簽訂原合同時(shí)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)或工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程款，主要是在因增減工程的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不宜適用原合同約定的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程款，或原合同約定不明無(wú)法適用的情況下選擇的結(jié)算工程款方法。而本案工程雖進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，但已完工程并不存在上述情形，故應(yīng)依當(dāng)事人約定進(jìn)行結(jié)算，因此，案涉施工合同雖無(wú)效，但應(yīng)作為雙方之間結(jié)算工程款依據(jù)。案涉工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人有權(quán)對(duì)承包人請(qǐng)求支付工程款進(jìn)行抗辯。本案中，實(shí)業(yè)公司主動(dòng)同意在建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下向建筑公司支付剩余工程款，故應(yīng)參照施工合同約定結(jié)算工程價(jià)款。根據(jù)鑒定結(jié)論，已完工程造價(jià)為1300萬(wàn)元，雙方確認(rèn)實(shí)業(yè)公司已向建筑公司支付工程款800萬(wàn)元，故實(shí)業(yè)公司支付建筑公司尚欠工程款500萬(wàn)元及利息。
解答2、一般情況下，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格的，必須按價(jià)支付工程款;驗(yàn)收不合格的不支付工程款。n《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。n《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第三條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：(一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持;(二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收能要回工程款嗎
解答1、可以的。按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第十四條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。因此即使工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人進(jìn)行使用的，就可以視為竣工之日要求發(fā)包人支付工程款。司法依據(jù)：最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第十四條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
解答2、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，案涉工程應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行招投標(biāo)程序，應(yīng)為無(wú)效。前述司法解釋第2條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”該條出于對(duì)承包人支付工程款請(qǐng)求權(quán)的限制，設(shè)置了“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格”的前提條件。前述司法解釋第十六條第二款規(guī)定可參照簽訂原合同時(shí)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)或工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程款，主要是在因增減工程的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不宜適用原合同約定的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程款，或原合同約定不明無(wú)法適用的情況下選擇的結(jié)算工程款方法。而本案工程雖進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，但已完工程并不存在上述情形，故應(yīng)依當(dāng)事人約定進(jìn)行結(jié)算，因此，案涉施工合同雖無(wú)效，但應(yīng)作為雙方之間結(jié)算工程款依據(jù)。案涉工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人有權(quán)對(duì)承包人請(qǐng)求支付工程款進(jìn)行抗辯。本案中，實(shí)業(yè)公司主動(dòng)同意在建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下向建筑公司支付剩余工程款，故應(yīng)參照施工合同約定結(jié)算工程價(jià)款。根據(jù)鑒定結(jié)論，已完工程造價(jià)為1300萬(wàn)元，雙方確認(rèn)實(shí)業(yè)公司已向建筑公司支付工程款800萬(wàn)元，故實(shí)業(yè)公司支付建筑公司尚欠工程款500萬(wàn)元及利息。
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