行政行為的成立要件與合法要件分別是什么(2)
行政行為的無效
1、行政行為的無效條件
如果行政行為具備下述情形，行政相對方可視之為無效行政行為，有權國家機關可宣布該行 為無效：
(1)行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形;
(2)行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為;
(3)行政主體受脅迫作出的行政行為;
(4)行政行為的實施將導致犯罪;
(5)沒有可能實施的行政行為。
2、行政行為無效的法律結果
行政行為無效的法律結果有：
(1)行政相對方可在任何時候請求有權國家機關，如行為機關、行為機關的上級機關、人民 法院宣布該行為無效(行政相對方要求撤銷行政行為通常只能在法定期限內(nèi)通過申請復議或 提起行政訴訟提出請求);
(2)有權國家機關可在任何時候宣布相應行政行為無效;
(3)行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方處所獲取的一切(如罰沒款物等)均應返還相對方;所加予相對方的一切義務均應取消;對相對方所造成的一切實際損失，均應賠償。同時，行政主體通過相應無效行政行為所給予相對方的一切權益，均應收回 (如此種收回給善意的相對方的合法權益造成了損害，行政主體應對之予以賠償)。總之，行政行為被宣布無效后，被行政行為改變的狀態(tài)應盡可能恢復到行為以前的狀態(tài)。
行政行為的撤銷
行政行為的撤銷，是在其具備可撤銷的情形下，由有權國家機關作出撤銷決定后而使之失去 法律效力。
1、行政行為撤銷的條件
(1)行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備三個要件：主體合法、內(nèi)容合法、程 序合法三者缺一不可。
(2)行政行為不適當。不適當?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。
2、行政行為撤銷的法律結果
(1)行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日;
(2)如果行政行為被撤銷，那么，由此造成相對方的一切實際損失應由行政主體予以賠償;
(3)如果行政行為的撤銷是因行政相對方的過錯(如其通過虛報、瞞報有關材料而獲取行政主體的某種批準、許可行為等)，或行政主體與相對方的共同過錯(如行政行為是在相對方行賄，行政機關工作人員受賄的情況下作出的)所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過相應行為已給予相對方的利益均要收回;行政相對方因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負責;國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應由行政相對方依其過錯程度予以適當賠償;行政主體或其工作人員對導致行政行為撤銷的本身的過錯則應承擔內(nèi)部行政法律責任。
行政行為無效的原因
在學理上，行政行為無效的具體原因，主要有以下幾種：“(1)主體資格方面明顯、重大違法。行政主體在所做具體行政行為上未署名，未加蓋印章的，做出具體行政行為的工作人員未向相對人表明身份或者具有精神上的障礙的，都應屬于重大而明顯的違法。”“(2)權限方面明顯、重大違法。超越事務管轄權和地域管轄權，超越法定的級別管轄權和時間管轄權，超越授權和所委托權限的，都應屬于重大且明顯的瑕疵。”“(3)內(nèi)容方面明顯、重大違法。”“內(nèi)容上的不可能包括：人的不可能、物的不可能和權利義務的不可能。人的不可能，是指相對人對行政行為所設定的法律效果不具有法律上的能力。”“物的不可能，是指具體行政行為的標的物屬于法律上禁止作為標的物的物。”“權利義務的不可能，是指依據(jù)事實和法律，權利義務的發(fā)生是不可能的。”[⑤] “(4)程序和形式方面明顯、重大違法。”主要是指行政行為明顯且嚴重的違背法定的強制性程序和形式[8]。
由于承認了公民相對的抵抗權，那么，必須選取最利于相對人準確識別的無效行政行為設定抵抗權，而依以上對行政行為無效的幾種原因的分析，可以看出，第一種無效原因具有明顯的外型特征，易于識別，可設定法定抵抗權;對第二種無效原因的判斷，則需要比較深刻的了解行政機關的運作方式，明白每個機關的具體權限，作為普通公民，對此行為的準確識別比較困難，不宜于設定法定抵抗權;第三種無效原因，突出了人、物、權利義務上的不可能，相對人對該行政行為的服從存在現(xiàn)實中的不可能，故相對人只有抵抗，即必須設定法定抵抗權。第四種無效原因是對外部合法性的審查，可操作性強，應設定法定的抵抗權。因此，筆者認為對抵抗權的具體列舉主要應該包括以下三類：(1)主體資格方面明顯且重大違法，(2)內(nèi)容方面明顯且重大違法，(3)程序和形式方面明顯且重大違法。
2.區(qū)分對無效行政行為和可撤銷行政行為的救濟程序之規(guī)定，賦予相對人對無效行政行為無期限的追訴權。[⑧]無效行政行為因其重大違法，自始、當然、確定的無效，法律不可能因其追訴時效已過而承認其效力，這是對正義底線的踐踏，長遠而言更為不利。
但對無效行政行為的救濟不進行時效的限制，相對人在任何時間都可以通過法定救濟手段獲得救濟，這就使相對人可能怠于尋求救濟，造成無效行政行為在短期內(nèi)不會被宣告無效，為將來其他法律關系的建立埋下了隱患使法律關系不穩(wěn)定。為了盡量避免此種情況的發(fā)生，筆者認為可以給相對人設定在一定時間內(nèi)引起結束無效行政行為之程序的義務[⑨]：相對人知悉或應當知悉行政行為法定無效后，應在一定時間內(nèi)提起行政復議或訴訟，否則在該行政行為因其他原因被宣布無效后，相對人對無過錯第三人因該行政行為無效而造成的損失要承擔一定的賠償責任。這種賠償責任具體表現(xiàn)在宣告行政行為無效后的“恢復原狀”上，即，在恢復原狀過程中，行政機關承擔主要賠償責任，相對人因其怠于尋求救濟而承擔次要賠償責任。
[⑤]人的不可能，比如公安機關認定女性嫖娼;物的不可能，比如為銷售毒品行為頒發(fā)許可證;權利義務的不可能，比如某政府認為相對人為其父實行土葬違反法律規(guī)定，可是相對人之父依然健在，該處罰決定就屬于權利義務上的不可能?？梢妰?nèi)容方面明顯且重大違法的行政行為存在事實上的不可實現(xiàn)性。
行政行為的合法要件：是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素。或者說是應當符合的條件。應當包括以下內(nèi)容：
(一)行政行為的主體應當合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格。
1.行政機關合法
2.人員合法
3.委托合法
(二)行政行為應當符合行政主體的權限范圍。是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內(nèi)實施行政行為,必須符合一定的權限規(guī)則。行政職權的限制表現(xiàn)在幾個方面：行政事項管轄權的限制、 行政地域管理權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、 程度上的限制、條件上的限制、委托權限的限制。
(三)行政行為內(nèi)容應當合法、適當。這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。包括幾項要求：符合法律、法規(guī)的規(guī)定;符合法定幅度、范圍;行政行為的內(nèi)容必須明確具體;行政行為的內(nèi)容必須適當;行政行為必須公正、合理。
(四)行政行為應當符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。
猜你喜歡：
4.什么是行政行為