違法建筑的具體處理方式有哪些(2)
3、行政強(qiáng)制拆除。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條明確規(guī)定了采取行政強(qiáng)制拆除措施必須具備的法定條件和必須遵守的法定程序。法定條件包括：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定;當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建筑。法定程序是：“由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)職能部門采取強(qiáng)制拆除措施”，這項(xiàng)規(guī)定比較原則。
要執(zhí)行好這條法律規(guī)定,應(yīng)抓好三點(diǎn)：
一是請(qǐng)示。由行政機(jī)關(guān)將作出限期拆除決定所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、適用法律、處罰決定內(nèi)容以及當(dāng)事人拒不執(zhí)行處罰決定的事實(shí)以書面形式上報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府審批，必要時(shí)報(bào)送行政處罰案件卷。
二是批復(fù)?？h級(jí)以上地方人民政府審查后認(rèn)為有強(qiáng)制拆除必要的，以政府文件的形式批復(fù)，同意采取強(qiáng)制拆除措施。
三是執(zhí)行。職能部門依照縣級(jí)以上地方人民政府的批復(fù)組織強(qiáng)制拆除。在強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)張貼強(qiáng)制執(zhí)行公告，公布行政處罰決定的內(nèi)容和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的決定。
有兩點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)：一是違法建筑強(qiáng)制拆除后不予補(bǔ)償;二是政府經(jīng)審查同意后應(yīng)當(dāng)以書面形式予以批復(fù)。法律規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成職能部門采取強(qiáng)制措施，在法律上，能夠代表政府行為的載體應(yīng)該是政府文件。因此，在職能部門的請(qǐng)示文件上由政府領(lǐng)導(dǎo)簽署意見的做法似有不妥。
(三)沒收
“沒收”這一處罰方法的適用，其實(shí)體要件和程序要件與強(qiáng)制拆除基本相同。不同的是，具備了強(qiáng)制拆除的必備條件后，在違法建筑不能拆除的情況下，才能適用沒收這一行政處罰措施。沒收和罰款“可以”并處。這里的“可以”，法律上稱之為選擇性規(guī)定，也稱之為彈性規(guī)定，意思是可以選擇，也可以不選擇，具體根據(jù)行政處罰案件的實(shí)際情況而定。
違法建筑類型
(一)占用已規(guī)劃為公共場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑;
(二)不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑;
(三)擅自改建、加建的建筑;
(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑;特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會(huì)或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑;
(五)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑;
(六)擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;
(七)逾期未拆除的臨時(shí)建筑;
(八)違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。
違章建筑的概述
建筑物，是指運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場(chǎng)所，如住宅、辦公樓、廠房、庫(kù)房等。
違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。
國(guó)家沒有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。違章建筑主要包括：
1、未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;
2、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;
3、臨時(shí)建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;
4、通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂違章建筑，是指未經(jīng)主管部門的許可而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物和構(gòu)筑物。然而這種觀點(diǎn)雖有一定的道理，但是并不盡科學(xué)，其并沒有指明“違章建筑”中所謂“違章”的本質(zhì)，只是一個(gè)籠統(tǒng)表面的定義，容易在指導(dǎo)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)差錯(cuò)。
違章建筑依其“違章”的程度不同，有各種不同的情況。從表面上看違章建筑建筑人有無土地使用權(quán)上說，違章建筑大體上可以分為兩種：
一是建筑人未取得土地使用權(quán)，因而也無法取得建筑許可證;
二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物，即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)的建筑。
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