縣委書記人口計(jì)劃生育工作會(huì)議講話(3)
縣委書記人口計(jì)劃生育工作會(huì)議講話
縣委書記人口計(jì)劃生育工作會(huì)議講話(三)
同志們:
這次人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議,是縣委、縣政府召開的一次重要會(huì)議。剛才,同志宣讀了全縣人口計(jì)生工作考評(píng)獎(jiǎng)懲決定、計(jì)生星級(jí)服務(wù)村表彰決定和計(jì)生工作滯后村預(yù)警通報(bào),會(huì)上現(xiàn)場兌現(xiàn)了獎(jiǎng)懲;斗喜同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告,并代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門簽訂了人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書。責(zé)任書就是軍令狀,軍中無戲言,希望各級(jí)各部門緊密結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、要進(jìn)一步繃緊人口和計(jì)劃生育工作之弦
,全縣上下以穩(wěn)定低生育水平為核心,以統(tǒng)籌解決人口問題為抓手,大力推進(jìn)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè),人口計(jì)生工作保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)了全省“保類”的目標(biāo)。這些成績的取得,是全縣上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏的結(jié)果,更是廣大人口計(jì)生工作者辛勤工作、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表縣委、縣政府,向全縣人口計(jì)生戰(zhàn)線上的同志們表示親切慰問,向關(guān)心、支持人口計(jì)生工作發(fā)展的社會(huì)各界表示衷心感謝!
在充分肯定成績的同時(shí),我們也應(yīng)清醒的看到,雖然我們實(shí)現(xiàn)了“保類”目標(biāo),但還處于“籠子”的邊緣,我們的基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固,面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。一是政策外生育反彈的勢頭依然強(qiáng)勁,統(tǒng)計(jì)年度政策符合率僅90.94%,有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策符合率低于90%;二是節(jié)育手術(shù)欠帳居高不下,新的統(tǒng)計(jì)年度全縣手術(shù)新帳完成率僅為90.64%,有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于縣均值;三是工作發(fā)展嚴(yán)重不平衡,去年全縣3例以上政策外生育的村達(dá)88個(gè),占全縣總村數(shù)的47.57%,政策外生育最多的村達(dá)13個(gè),政策符合率最低的村僅為69.23%;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)性別比畸高,統(tǒng)計(jì)年度全縣綜合性別比有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過120,11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二孩性別比超過130,雖然全年突破12例“兩非”案件,但查處質(zhì)量還有待提高;五是底數(shù)不清、統(tǒng)計(jì)不實(shí)問題依然存在,報(bào)表數(shù)據(jù)與回溯數(shù)據(jù)差距較大,去年市查樣本點(diǎn)出現(xiàn)手術(shù)誤差;六是流動(dòng)人口服務(wù)管理薄弱,全縣90%以上政策外生育系流動(dòng)人口造成,去年城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生考評(píng)處于全市后進(jìn)位次,等等。這些問題的存在,主要原因在于:一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志對(duì)人口計(jì)生工作的長期性、艱巨性和嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足,存在省市計(jì)生抽查“碰運(yùn)氣”的僥幸心理;有的認(rèn)為我們已經(jīng)是省一類地區(qū),年年考核都能過關(guān),計(jì)生工作可以“吃老本”,可以松一口氣,不同程度產(chǎn)生麻痹松解情緒,重視程度下降、領(lǐng)導(dǎo)力度削弱,致使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)無人愿意分管、無人愿意專干的被動(dòng)局面,部門之間綜合治理機(jī)制也不夠健全完善。二是責(zé)任制落實(shí)不力。雖然鄉(xiāng)村普遍建立了鄉(xiāng)干包村、村干包組包戶的包保責(zé)任制,但在實(shí)際操作中,由于沒有注重過程考核與獎(jiǎng)懲,致使部分鄉(xiāng)村干部平時(shí)的精力投入嚴(yán)重不足,問題越壓越多,甚至積重難返,“評(píng)時(shí)”不惜鋌而走險(xiǎn)弄虛作假,于是問題不斷、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人口計(jì)生工作缺乏統(tǒng)籌安排,習(xí)慣于上級(jí)推動(dòng),對(duì)計(jì)生難點(diǎn)問題不分析研究、不尋找對(duì)策,對(duì)村級(jí)工作平時(shí)把脈不夠、指導(dǎo)不力,對(duì)計(jì)生工作落后村不集中攻堅(jiān),致使工作發(fā)展不平衡、節(jié)育手術(shù)不及時(shí)、孕環(huán)情監(jiān)測不到位、流動(dòng)人口服務(wù)管理滯后、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低等問題日益突出。
人口問題事關(guān)根本、事關(guān)全局、事關(guān)未來,既是發(fā)展問題,也是民生問題。人口計(jì)生工作動(dòng)態(tài)性極強(qiáng),退位容易進(jìn)位難,近些年來我們有過連續(xù)八年“一類縣”的輝煌,也經(jīng)歷過被動(dòng)落后的陣痛,有經(jīng)驗(yàn)、也有教訓(xùn)。剛才斗喜同志報(bào)告中也已作了分析,去年我們處于全省29個(gè)一類縣倒二位,主要指標(biāo)大部分處于后進(jìn)位次,特別是手術(shù)到位率、流動(dòng)人口建檔率均列末位,全省“保類”只能算是涉險(xiǎn)過關(guān)。今年省里采取新的考核方式,將我縣作為江淮地區(qū)一類縣納入基礎(chǔ)好的江南地區(qū)考核,身邊強(qiáng)手如林,工作要求更高,爭先進(jìn)位的壓力空前增大,可以說抓好了就會(huì)乘勢而上、再創(chuàng)佳績,稍有放松就會(huì)強(qiáng)勢反彈、功虧一簣,一旦省市考評(píng)受挫,不僅是干部要付出政治代價(jià),更會(huì)嚴(yán)重影響全縣上下抓經(jīng)濟(jì)工作的精力,給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的壓力。因此,全縣上下對(duì)人口計(jì)生工作務(wù)必要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位,絕不能盲目樂觀、心存僥幸、消極懈怠;務(wù)必要時(shí)刻保持清醒頭腦,時(shí)刻繃緊人口計(jì)生工作這根弦,切實(shí)做到省委、省政府提出的“五個(gè)堅(jiān)持不動(dòng)搖”;務(wù)必按照江南地區(qū)先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)研究措施、制定方案,集中力量抓好重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、解決薄弱點(diǎn),全面提升人口計(jì)生工作整體水平,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、要進(jìn)一步夯實(shí)人口和計(jì)劃生育工作之基
“木桶原理”告訴我們,短板決定容量,決定人口計(jì)生工作水平的往往就是那些落后村,因?yàn)榭荚u(píng)樣本點(diǎn)的隨機(jī)性,決定了考評(píng)結(jié)果的不確定性?,F(xiàn)在,新的計(jì)生統(tǒng)計(jì)年度已過大半,我們必須迅速找準(zhǔn)要害對(duì)癥下藥,不遺余力加長“短板”,把強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、促平衡的工作抓緊抓實(shí)抓好。
一要在重點(diǎn)工作到位上務(wù)求新突破。人口計(jì)生重點(diǎn)工作有效落實(shí)到位,是提升整體工作水平的關(guān)鍵。要在長效節(jié)育手術(shù)落實(shí)上下功夫,徹底摸清并還清節(jié)育手術(shù)欠帳,做到月清月結(jié)。要在控制二多孩政策外生育上下功夫,強(qiáng)化村組干部全程包保責(zé)任制,強(qiáng)化孕情跟蹤和隨訪服務(wù),千方百計(jì)提高早孕發(fā)現(xiàn)率,堅(jiān)決遏制政策外生育攀升勢頭,提高政策符合率。要在查處違法生育行為上下功夫,全面清理、依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),特別是要從嚴(yán)從重處理黨員干部和公眾人物違法生育事件,持續(xù)保持一種高壓態(tài)勢。要在流動(dòng)人口服務(wù)管理上下功夫,積極探索流動(dòng)人口計(jì)生管理新機(jī)制,堅(jiān)持和完善“雙向管理”的工作措施,強(qiáng)化部門責(zé)任,形成流動(dòng)人口管理“一盤棋”局面。要在服務(wù)陣地建設(shè)上下功夫,因地制宜加快推進(jìn)鄉(xiāng)所、村室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)功能,全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。
二要在“村為主”機(jī)制落實(shí)上務(wù)求新突破。村級(jí)是省市抽查的樣本點(diǎn),是人口計(jì)生工作的前沿陣地。建立健全“村為主”工作機(jī)制,對(duì)于做好新形勢下的人口計(jì)生工作具有極其重要的基礎(chǔ)保障作用。“村為主”我們提了多年,要求了多年,但從全縣計(jì)生工作現(xiàn)狀來看,這種工作機(jī)制根本沒有真正形成,計(jì)生工作重心也沒有真正下移到村級(jí),村級(jí)仍然是計(jì)生工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)。要從加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)入手,以創(chuàng)建“兩無一滿意”先進(jìn)村(居)、爭創(chuàng)計(jì)劃生育“村為主”合格村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)為抓手,按照“底數(shù)清楚、責(zé)任明確、信息暢通、管理規(guī)范、保障有力、獎(jiǎng)懲到位”的要求,全面抓好“村為主”工作機(jī)制落實(shí)。要摸清底數(shù),切實(shí)掌握新婚、懷孕、節(jié)育、孕檢、流出、獎(jiǎng)勵(lì)等情況,登記造冊(cè),掌握家底,做到心中有數(shù);要明確責(zé)任,劃片包干,分工負(fù)責(zé),績效掛鉤,落實(shí)獎(jiǎng)懲;要暢通信息,做到及時(shí)掌握、及時(shí)更新、及時(shí)上報(bào)信息;要重視過程管理,實(shí)行關(guān)口前移,加強(qiáng)孕情全程跟蹤服務(wù),強(qiáng)化“月積分”考核,把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到計(jì)生工作全過程;要做到保障有力,保證村組計(jì)生干部合理的工資待遇,保證計(jì)生工作條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)。與此同時(shí),要切實(shí)加大計(jì)生后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化力度,縣人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣直幫扶單位要深入落后村開展幫促工作,做到齊心協(xié)力抓后進(jìn)、促平衡。
三要在治理性別比上務(wù)求新突破。出生人口性別比是衡量人口計(jì)生工作水平的重要尺度,是穩(wěn)定低生育水平的重中之重。近年來,雖然通過綜合治理全縣總性別比有所下降,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)性別比仍在高位徘徊,特別是二多孩性別比畸高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把治理性別比偏高問題擺上重要議事日程,進(jìn)一步完善治理性別比協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,縣紀(jì)檢監(jiān)察、公安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要切實(shí)履行在性別比治理工作中的職責(zé),定期開展專項(xiàng)治理活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所的監(jiān)管,認(rèn)真抓好孕婦入院查驗(yàn)、嬰兒出生通報(bào)和實(shí)名登記、b超實(shí)名登記等制度落實(shí)。要完善再生育全程服務(wù)管理,全面清理調(diào)查政策內(nèi)懷孕無結(jié)果、自然流產(chǎn)、私自引產(chǎn)的真實(shí)原因,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),對(duì)無正當(dāng)理由私自引流產(chǎn)的,迅速摸排“兩非”案件線索,組成專門班子,嚴(yán)格查處到位,竭力遏制出生人口性別比攀升勢頭。
四要在提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量上務(wù)求新突破。統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率是人口計(jì)生工作的生命線,做好人口計(jì)生工作,沒有捷徑可走,必須動(dòng)真格、使真勁,講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)。這里需要提醒的是,為激勵(lì)基層求真務(wù)實(shí),今年省里重新制定了考評(píng)配套文件,一是針對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表中存在的指標(biāo)虛高、統(tǒng)計(jì)不實(shí)等問題,將實(shí)行日常監(jiān)測、重點(diǎn)核查,一旦核查確認(rèn)系錯(cuò)漏虛報(bào)及手術(shù)虛報(bào)的將按例扣分,對(duì)連續(xù)三次列入重點(diǎn)核查且確認(rèn)存在誤差、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)的縣,將直接納入重點(diǎn)管理;二是出臺(tái)查處出生、手術(shù)錯(cuò)漏報(bào)等問題的新規(guī)定,對(duì)信訪舉報(bào)的出生錯(cuò)漏報(bào)、手術(shù)誤差以及虛假“兩非”案件并有可查性的,按月予以核實(shí)調(diào)查,一旦確認(rèn)將對(duì)應(yīng)扣分,并納入當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)。希望大家要加強(qiáng)對(duì)省考評(píng)方案的學(xué)習(xí)研究,盡快適應(yīng)考評(píng)方案的新變化,樹立真抓實(shí)干的工作作風(fēng),進(jìn)一步加大打假擠水的力度,從基層基礎(chǔ)抓起,逐個(gè)問題地加以解決,逐個(gè)環(huán)節(jié)地推動(dòng)落實(shí)。在這一問題上,縣委、縣政府的態(tài)度是一貫的:誰弄虛作假、作風(fēng)不實(shí),誰撞上了“紅線”,就堅(jiān)決查處誰,我們絕不護(hù)短,絕不姑息遷就!
五要在計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)上務(wù)求新突破。建立一支得力隊(duì)伍是做好人口計(jì)生工作的根本,對(duì)計(jì)生干部要從政治上多關(guān)心、工作上多支持、生活上多幫助,做到以事業(yè)留人,以待遇留人,以環(huán)境留人。針對(duì)計(jì)生干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀,縣委組織部、人口計(jì)生委要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委盡快落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓領(lǐng)導(dǎo)人選問題,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)專抓人口計(jì)生工作;要以實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)工程”為契機(jī),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)計(jì)生干部考核獎(jiǎng)懲制度,對(duì)政績突出、群眾公認(rèn)的計(jì)生干部大膽提拔重用,激勵(lì)計(jì)生干部隊(duì)伍心無旁騖地干好工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從實(shí)際出發(fā),極力穩(wěn)定并加強(qiáng)村計(jì)生專干、村民組信息員這支隊(duì)伍,進(jìn)一步明確責(zé)任、規(guī)范制度、嚴(yán)格考核、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,促進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。
三、要進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作之責(zé)
人口計(jì)生工作是關(guān)系全局的大事、要事、難事。面對(duì)嚴(yán)峻的工作形勢,各級(jí)各部門要始終把人口計(jì)生工作擺上重要位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,加大力度,狠抓工作落實(shí)。
一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。從現(xiàn)在開始,對(duì)全縣人口計(jì)生工作要實(shí)行一月一調(diào)度,縣委、副縣長聯(lián)席會(huì)議每季度聽取一次人口計(jì)生工作匯報(bào),縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)同志要全力以赴,抓好督查工作;全體縣級(jí)班子成員要經(jīng)常到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查調(diào)研,幫助指導(dǎo)工作,確保計(jì)生工作有起色、有進(jìn)步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”的第一責(zé)任人,要堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé),把人口計(jì)生工作擺上重要議事日程,做到親自抓安排部署、親自抓工作檢查、親自抓督辦落實(shí),要千方百計(jì)加大人財(cái)物投入,確保鄉(xiāng)村計(jì)生隊(duì)伍穩(wěn)定、人員精干,確保人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位;計(jì)生專抓領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人,要悉心研究,真抓實(shí)干,及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題;班子成員要同心同德,齊心協(xié)力,努力形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊心抓的良好局面。要進(jìn)一步堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干包組包戶的捆綁責(zé)任制,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),逐級(jí)強(qiáng)化工作責(zé)任,把壓力層層傳遞到位,真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。
二要形成強(qiáng)大工作合力。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須動(dòng)員全社會(huì)力量,建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的綜合治理機(jī)制,做到部門聯(lián)動(dòng),齊抓共管,協(xié)調(diào)推進(jìn)。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢,積極主動(dòng)承擔(dān)起法律賦予的人口計(jì)生工作職責(zé),推動(dòng)計(jì)劃生育基本國策的有效落實(shí)。縣人口計(jì)生委要發(fā)揮主力軍作用,擔(dān)當(dāng)起“縣指導(dǎo)”的重任,在超前謀劃、提前預(yù)警、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)上下功夫,當(dāng)務(wù)之急是要盡快拿出進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前人口計(jì)生工作的指導(dǎo)性意見,盡快與省市考評(píng)方案做好對(duì)接,本著考核重點(diǎn)突出、注重過程考核、重獎(jiǎng)重罰以及體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則,擬定好全縣目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)方案,抓緊報(bào)縣委、縣政府審定后頒布實(shí)施;縣人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門要切實(shí)提高參與意識(shí)、配合意識(shí)和幫扶意識(shí),各司其職,各負(fù)其責(zé),解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、服務(wù)管理、信息共享等問題,形成推進(jìn)人口計(jì)生工作的強(qiáng)大合力。
三要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制,把責(zé)任制落實(shí)情況作為評(píng)價(jià)、選任干部的重要依據(jù),細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù),責(zé)任落實(shí)到人,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲??h人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要不斷改進(jìn)方式,定期不定期開展督查,及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作動(dòng)態(tài);縣人口計(jì)生委要?jiǎng)?chuàng)新抽查方式,加大檢查調(diào)度力度,最大限度地保證考評(píng)結(jié)果客觀、真實(shí)、公正。在這里,我要特別強(qiáng)調(diào)的是,哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個(gè)部門的人口計(jì)生工作沒有抓好,特別是拖了全縣后腿的,那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門就必須擔(dān)負(fù)主要責(zé)任,對(duì)于相關(guān)單位及其責(zé)任人,該采取組織措施的堅(jiān)決采取組織措施,該“一票否決”的堅(jiān)決兌現(xiàn)“一票否決”。
同志們,做好今年的人口和計(jì)劃生育工作,意義重大,任務(wù)艱巨,使命光榮。讓我們立即行動(dòng)起來,堅(jiān)定信心,振奮精神,真抓實(shí)干,努力促進(jìn)我縣人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階,確保實(shí)現(xiàn)保類進(jìn)位目標(biāo),為推進(jìn)潛山科學(xué)發(fā)展、奮力追趕跨越做出新的更大貢獻(xiàn)!
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