教育工作會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)講話(3)
教育工作會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)講話(三)
同志們：
剛才，我和聞聰副市長(zhǎng)一行先后到巴州區(qū)六小、巴中中學(xué)龍湖校區(qū)、巴州區(qū)四中進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上召開(kāi)座談會(huì)，主要目的是進(jìn)一步聽(tīng)取同志們的意見(jiàn)和建議，了解全市教育發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性地解決一些困難和問(wèn)題。之所以把我到政府工作以來(lái)的第一次調(diào)研主題確定為教育，是基于一種基本的認(rèn)識(shí)：振興教育是政府最大的責(zé)任，也是政府最迫切的使命和最重要的工作。在昨天的市長(zhǎng)碰頭會(huì)上我也講，教育這項(xiàng)工作是等不得的，它是政府最基本最重要的基礎(chǔ)性工作，沒(méi)有之一。
第一，從歷史上看，百年大計(jì)，教育為本。任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，教育都起到了至關(guān)重要的奠基、推動(dòng)和先導(dǎo)作用。比如第一、二次世界大戰(zhàn)中的日本、德國(guó)，尤其是在兩次世界大戰(zhàn)中都受到重創(chuàng)的德國(guó)，他們能夠在廢墟上通過(guò)短短二、三十年的時(shí)間重新崛起，并成為世界強(qiáng)國(guó)，有一個(gè)共通性的原因，也是世界公認(rèn)的原因，即這兩個(gè)國(guó)家都十分重視教育，始終把教育放在第一位，經(jīng)過(guò)二、三十年的發(fā)展，新的一代人和高素質(zhì)的勞動(dòng)者成長(zhǎng)起來(lái)，這個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)造能力就顯現(xiàn)出來(lái)了。這也給我們的各級(jí)政府，尤其是市、縣兩級(jí)地方政府提供了思考和判斷。第二，就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。2013年9月，在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表賀詞，又重申了這一戰(zhàn)略，并把“更好的教育”擺在人民“十大期盼”之首。第三，就市情而言，教育是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。對(duì)于巴中這樣的貧困地區(qū)來(lái)講，最根本的是智力貧困，最可怕的是精神貧瘠，最可悲的是貧困代際傳遞。從這個(gè)意義上講，我們抓教育就是抓發(fā)展、抓投資、抓未來(lái)。因此，政府義不容辭，行政首長(zhǎng)責(zé)無(wú)旁貸。
前面，我們實(shí)地調(diào)研了三所學(xué)校，大家也作了很好的發(fā)言，講出了心里話，提出了愿望和期盼?？傮w來(lái)講，同志們都非常努力，干得很辛苦，也干得很好，成效顯著。全市圍繞辦人民滿意教育的總體目標(biāo)，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，教育地位不斷鞏固，辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，亮點(diǎn)特色工作也不斷涌現(xiàn)。比如，全市學(xué)校D級(jí)危房包括巴州區(qū)學(xué)校C級(jí)危房全面消除，首所大學(xué)建成投運(yùn)，全國(guó)全省名校陸續(xù)入駐，“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)檢，高考主要指標(biāo)連年直線上升，全國(guó)“最美鄉(xiāng)村教師”“全國(guó)師德楷模”和“中國(guó)好教師”“全國(guó)最美家庭”等先進(jìn)典型的集中涌現(xiàn)等等，表明我們巴中的教育從條件到內(nèi)涵、從局部到整體、從基礎(chǔ)到提升，都有了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委政府重視支持的結(jié)果，是我們各級(jí)部門(mén)傾情幫助的結(jié)果，更是我們?nèi)袕V大教育工作者辛勤耕耘、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市委市政府向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到一些困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題，有些始于客觀條件的制約，有些源于主觀因素的影響，無(wú)論什么樣的原因，我們都不能回避。
一要看到投入的差距?？v向來(lái)看，近幾年我們教育投入增幅連年攀升，但與國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策要求以及我們教育本身的需求相比，還存在明顯的差距。教育投入主要集中在?；?、兜底線的義務(wù)教育階段，學(xué)前教育、普高教育、職業(yè)教育階段的經(jīng)費(fèi)保障尚未完全落實(shí)到位，同時(shí)還面臨一些迫切需要解決的具體問(wèn)題。比如，從今年秋季起，普通高中不再招擇校生和收擇校費(fèi)，財(cái)政如何保證公辦普通高中學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn);對(duì)照2017年全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，我們的校舍、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等配備經(jīng)費(fèi)缺口有20多個(gè)億;以及曾經(jīng)代過(guò)課的教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、普通高考獎(jiǎng)勵(lì)、教師的年終目標(biāo)獎(jiǎng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們相關(guān)部門(mén)會(huì)后及時(shí)認(rèn)真研究，有政策依據(jù)的我們必須不折不扣地足額保障到位，能夠創(chuàng)造條件解決的要?jiǎng)?chuàng)造條件解決，會(huì)后請(qǐng)教育、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)一起研究提出解決方案。
對(duì)于大家關(guān)注較高的城區(qū)幼兒園建設(shè)問(wèn)題，可以采取以下思路多措并舉解決：一是加強(qiáng)公辦園建設(shè)，以縣(區(qū))為單位，綜合考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口流動(dòng)趨勢(shì)和生育政策調(diào)整等因素，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理確定公辦園布局，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦園。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，城鎮(zhèn)小區(qū)居住人口每1萬(wàn)人必須配套建設(shè)一所幼兒園，建成后交由轄區(qū)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排舉辦公辦園或委托舉辦為普惠性民辦園。三是大力支持國(guó)有企事業(yè)單位和集體幼兒園建設(shè)，按規(guī)定實(shí)行用地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持。四是對(duì)租賃國(guó)有資產(chǎn)舉辦的民辦幼兒園，若條件成熟，可依法依規(guī)收回轉(zhuǎn)變成公辦幼兒園。五是積極扶持普惠性民辦園建設(shè)，對(duì)于現(xiàn)在的條件達(dá)標(biāo)、位置適中的民辦幼兒園，由政府按規(guī)定授牌為普惠性民辦幼兒園，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政資金支持范圍，面向大眾提供普惠性服務(wù)。六是實(shí)行民辦公助，如經(jīng)開(kāi)區(qū)的西錦幼兒園辦學(xué)模式，即由政府引入品牌幼兒園，按照保本微利的原則，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，確保以公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的服務(wù)。七是利用政府、市場(chǎng)、社會(huì)等綜合力量建設(shè)。今后，包括幼兒園、社區(qū)辦公用房等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要作為土地出讓的一個(gè)前提條件進(jìn)行打捆出讓，具體方案請(qǐng)市規(guī)劃局專題研究送審。
二要看到隊(duì)伍的差距。當(dāng)前，我們教師隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)化水平不高的問(wèn)題還客觀存在;部分地方不及時(shí)招聘、引進(jìn)教師，空編比例超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村教師普遍身兼多職，任務(wù)重、壓力大，村小教師引進(jìn)難、留住更難;部分教師教育理念、教學(xué)方法滯后，素質(zhì)教育推進(jìn)還不理想等問(wèn)題，都是制約教育發(fā)展的核心因素。
三要看到環(huán)境的差距。比如，我們各種名目的檢查、評(píng)比“進(jìn)校園”，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)未得到有效保障的問(wèn)題;學(xué)校周邊亂修亂建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販、“三無(wú)”車(chē)輛、“黑網(wǎng)吧”屢禁不止，外部環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題;安全事故時(shí)有發(fā)生，師生生命財(cái)產(chǎn)安全遭受危險(xiǎn)甚至損失的問(wèn)題等等，都在客觀上給教育發(fā)展帶來(lái)了困惑，影響辦學(xué)質(zhì)量和水平的提升。
有困難和問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵是要正確面對(duì)和務(wù)實(shí)解決。針對(duì)上述困難問(wèn)題，綜合大家前面提出的意見(jiàn)和建議，我有幾點(diǎn)想法提出來(lái)，供大家參考。
第一，一定要突出教育優(yōu)先發(fā)展的理念。具體到行動(dòng)上，就是要堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”。要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先。相關(guān)規(guī)劃從無(wú)到有、從零起步到比較完善，包括學(xué)校布局規(guī)劃在總規(guī)當(dāng)中有反映、控規(guī)當(dāng)中有落地，專項(xiàng)規(guī)劃比照頒布等，要按照規(guī)劃嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。要堅(jiān)持推動(dòng)優(yōu)先。各級(jí)黨委、政府要定期研究教育工作，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常調(diào)研督導(dǎo)教育工作，綜合目標(biāo)考核要鮮明突出教育工作。要堅(jiān)持投入優(yōu)先。持續(xù)加大教育投入力度，努力做到“一個(gè)只增不減、四個(gè)剛性落實(shí)”。即財(cái)政每年對(duì)教育的投入只增不減，剛性落實(shí)財(cái)政新增財(cái)力優(yōu)先用于教育的規(guī)定、剛性落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加全額用于教育的規(guī)定、剛性落實(shí)土地出讓金收益10%以上用于教育的規(guī)定、剛性落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的規(guī)定。市委馮鍵書(shū)記親自提議設(shè)立了教師扶助獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要針對(duì)全市教師特別是農(nóng)村教師的一些具體困難，包括進(jìn)城買(mǎi)房的貸款貼息、家庭生活困難補(bǔ)助、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等。這是我市唯一的針對(duì)某一特定群體設(shè)立的基金，充分體現(xiàn)了市委、政府對(duì)廣大教師的關(guān)懷。
第二，一定要以務(wù)實(shí)的精神抓好教育改革?？偨Y(jié)這幾年我們教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有一條非常重要，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、不斷改革創(chuàng)新。比如，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、委托管理和集團(tuán)化辦學(xué)，招商引資推動(dòng)民辦教育發(fā)展，出臺(tái)土地出讓、稅收減免優(yōu)惠政策等，充分激發(fā)和釋放了教育活力。正因?yàn)槿绱?，我們才有了?jīng)開(kāi)區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)學(xué)校從幼兒園到大學(xué)全體系發(fā)展、公辦民辦教育競(jìng)相綻放、各教育組團(tuán)齊頭并進(jìn)這樣一些可喜局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，巴中在外的大學(xué)教育以下的各類學(xué)生，特別是在成都、綿陽(yáng)等地的一共有1.2萬(wàn)左右。我們要通過(guò)五年的努力，也就是到2020年使巴中在外游學(xué)的一部分學(xué)生能夠回歸，加上通過(guò)優(yōu)質(zhì)高中教育吸引達(dá)州、廣元、南充、廣安等周邊市的學(xué)生到巴中就讀，總數(shù)要達(dá)到8000人左右，我對(duì)此是充滿信心的。針對(duì)當(dāng)前教育上的一些突出問(wèn)題，我們要更加務(wù)實(shí)地的改革創(chuàng)新。要改革我們傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式，突出教育的社會(huì)功能，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，立足讓每個(gè)生命都燦爛，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施精準(zhǔn)施教，通過(guò)精準(zhǔn)考察孩子的成長(zhǎng)經(jīng)歷，精準(zhǔn)識(shí)別孩子的興趣愛(ài)好，精準(zhǔn)發(fā)掘孩子的發(fā)展?jié)摿?，讓每名學(xué)生走進(jìn)學(xué)校有舞臺(tái)、走出學(xué)校有發(fā)展空間。要改革傳統(tǒng)的德育教育模式，堅(jiān)持良好的行為習(xí)慣從娃娃抓起、從低年級(jí)抓起，根據(jù)不同年齡階段孩子的身心特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定小學(xué)生日常行為規(guī)范。澳門(mén)、日本等地的德育教育很有特色，必要時(shí)由教育部門(mén)牽頭組織一個(gè)小規(guī)模的考察組去學(xué)習(xí)考察，再結(jié)合巴中實(shí)際針對(duì)不同年齡階段特征的學(xué)生深度謀劃制定一個(gè)真正管用、有效的行為規(guī)范，并堅(jiān)持不懈抓落實(shí)。要改革傳統(tǒng)的教育管理模式。充分遵循教育規(guī)律，少一些計(jì)劃思維，少一些直接管理，少一些不當(dāng)?shù)母深A(yù)，特別是少一些檢查評(píng)比，讓教育回歸本質(zhì)，讓學(xué)校專心治校，讓教師潛心治學(xué)。要改革傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)模式。堅(jiān)持把師生的幸福指數(shù)、學(xué)校的文明指數(shù)、教學(xué)的創(chuàng)新指數(shù)、人才的輸出指數(shù)、社會(huì)的滿意指數(shù)等等作為評(píng)價(jià)綜合辦學(xué)水平的核心指標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化我們的考評(píng)“指揮棒”，讓學(xué)校真正成為尊重生命、塑造個(gè)性、輸出人才的搖籃。
第三，一定要?jiǎng)?chuàng)造性地抓好教育扶貧工作。教育扶貧是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。在扶貧工作中，應(yīng)突出教育先行，以《巴中市教育扶貧專項(xiàng)方案》為總攬，切切實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)好。要突出教育政策的“兜底性”。用好用活政策資源、項(xiàng)目資源，大力實(shí)施好學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造工程、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展工程、技能培訓(xùn)扶智工程、貧困村整體脫貧工程，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。要突出扶貧方式的“精準(zhǔn)性”。在教育民生工程、校點(diǎn)布局、資源配置、教師配備和培訓(xùn)、“名師送教下鄉(xiāng)”、職業(yè)技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生資助、大學(xué)生生源地助學(xué)貸款等方面堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，抓細(xì)抓小抓實(shí)，確保扶貧措施落地見(jiàn)效。要突出扶貧對(duì)象的“差異性”。針對(duì)留守兒童、病殘兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、隨遷子女等不同群體的特點(diǎn)，制定個(gè)性化幫扶方案，實(shí)行因戶因人施策，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一以貫之地推進(jìn)幫扶工作，讓每一個(gè)孩子有學(xué)上、上好學(xué)，決不允許出現(xiàn)一例適齡學(xué)生因貧困失學(xué)輟學(xué)的事件發(fā)生。
第四，一定要建設(shè)德藝雙馨的師資隊(duì)伍。好老師對(duì)學(xué)生的影響是終生的，可以成就一個(gè)人;不負(fù)責(zé)的差老師對(duì)學(xué)生的影響也是嚴(yán)重的，可以毀掉一批人甚至一代人。因此，我們特別強(qiáng)調(diào)要建設(shè)德藝雙馨的教師隊(duì)伍。要加強(qiáng)師德師風(fēng)的培育。結(jié)合目前正在開(kāi)展的“兩學(xué)一做”活動(dòng)，做實(shí)師德師風(fēng)評(píng)價(jià)，做實(shí)師德師風(fēng)整頓，做實(shí)師德規(guī)范建立，做實(shí)師德標(biāo)兵選樹(shù)，把“人民教師為人民”的信仰立起來(lái)，把“學(xué)高為師，身正為范”的標(biāo)尺樹(shù)起來(lái)，把“傳道、授業(yè)、解惑”的使命興起來(lái)。要強(qiáng)化教師技能的提升。要適應(yīng)教育信息化、現(xiàn)代化和深化改革的新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)培養(yǎng)理念新、技能新、方法新的新型教師隊(duì)伍，尤其要落實(shí)好《巴中市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則(2016-2020年)》，更加關(guān)心關(guān)注農(nóng)村教師的工作、生活和專業(yè)成長(zhǎng)，確保優(yōu)秀教師引得進(jìn)、下得去、留得住、教得好。要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化調(diào)整、有增有減、結(jié)構(gòu)合理”的原則，合理核定、科學(xué)使用和動(dòng)態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制。各縣(區(qū))要根據(jù)需要加快引進(jìn)一批高素質(zhì)的教師，市人社局要牽好頭，把教師招考時(shí)間盡可能放在上半年。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期使用臨聘人員，對(duì)空缺編制長(zhǎng)期不用的予以收回。
第五，一定要抓好底線工作。學(xué)校工作無(wú)小事，生命高于一切。我們一定要樹(shù)牢底線意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)從實(shí)做好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。要堅(jiān)決筑牢校園安全穩(wěn)定的責(zé)任。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)管理和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、敏感時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置潛在矛盾糾紛和安全穩(wěn)定隱患，堅(jiān)決維護(hù)學(xué)校平安和諧大局。要著力提高輿論引導(dǎo)能力。善于把握本質(zhì)、主流和趨勢(shì)，善于把握社會(huì)心理，善于把握時(shí)效，有針對(duì)性地做好宣傳思想工作。要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校工作。綜治、公安、交通、衛(wèi)計(jì)、工商、食藥、文化、城管、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要常態(tài)化加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理，教育部門(mén)要深入開(kāi)展“平安校園”“文明校園”等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升教育治理能力，為廣大師生創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
今天的座談會(huì)雖然時(shí)間短，但效率很高。希望相關(guān)部門(mén)下來(lái)以后認(rèn)真地把大家的意見(jiàn)集中起來(lái)，研究好、貫徹好、落實(shí)好，共同努力推進(jìn)巴中的教育工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新輝煌。
謝謝大家!
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