全縣政府全體會議上的講話(3)
全縣政府全體會議上的講話
全縣政府全體會議上的講話篇3
同志們:
剛才,世波同志通報了上半年重點工作的進展情況,分析了當(dāng)前存在的突出問題,并對下半年的工作進行了安排,我完全同意,請大家認真抓好貫徹落實。下面,我結(jié)合省市縣當(dāng)前幾個會的精神貫徹及工作推進存在的問題,再強調(diào)四點意見。
一、深刻領(lǐng)會,全面貫徹,準(zhǔn)確把握發(fā)展要求
近期,省市相繼召開了第十次陜南循環(huán)發(fā)展座談會、市委三 屆八次全會和市政府全體(擴大)會議,今天上午縣委召開了十四屆十二次全體會議,這些會議對當(dāng)前和今后一個時期的工作提出了總體要求和目標(biāo)定位,并重點部署了下半年的任務(wù)。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,抓好貫徹落實。
7月23日,省政府在商洛召開第十次陜南循環(huán)發(fā)展工作座談會,省長婁勤儉作重要講話。會議指出,近年來陜南循環(huán)發(fā)展取得了好成績。陜南三市連續(xù)6年生產(chǎn)總值增速高于全省水平,發(fā)展站在了新起點,邁上了新臺階,進入了快車道。會議對陜南三市提出了以下要求:一要堅定循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,進一步明晰目標(biāo)定位,把“追趕超越”作為工作基點,把高于全省經(jīng)濟增速作為基本要求,把提質(zhì)增效、實現(xiàn)中高端發(fā)展作為主要目標(biāo),全力打造我省發(fā)展新的支撐極。二要按照“五位一體”和“四化同步”要求,用系統(tǒng)化思維推動循環(huán)發(fā)展,依托工業(yè)園區(qū)延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展“一縣一產(chǎn)業(yè)”,在擴大開放中拓展經(jīng)濟版圖,統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)和民生工作,繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷增強循環(huán)發(fā)展的綜合效益。三要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),加大政策支持力度。省政府決定,“十三五”期間陜南循環(huán)發(fā)展專項資金由過去每年6億元增加到10億元。我縣作為安康循環(huán)發(fā)展重要區(qū)域,必將獲得更多的項目支撐和更大的發(fā)展機遇。
7月31日,市委召開三屆八次全會,總結(jié)上半年工作,部署下半年任務(wù)。市委書記郭青、市長徐啟方分別作重要講話。會議指出,上半年,全市上下牢牢把握“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”的經(jīng)濟工作總基調(diào),積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,不斷提升循環(huán)發(fā)展內(nèi)生動力,經(jīng)濟增長逆勢上揚,實現(xiàn)了時間任務(wù)“雙過半”。實現(xiàn)生產(chǎn)總值346.83億元、增長11.3%,增速居全省第一。同時,民主政治建設(shè)不斷強化、各項改革有力有序開展、民生保障持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。會議強調(diào),要鞏固和擴大上半年來之不易的發(fā)展態(tài)勢,必須瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),夯實各項措施,奮力完成全年目標(biāo)任務(wù)。要努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康增長,堅定不移推進全面深化改革,加快基層治理法治化,全面落實黨要管黨、從嚴治黨,使安康的各項事業(yè)不斷向前推進。
8月3日,市政府召開全體(擴大)會議,安排部署下一步經(jīng)濟重點工作。市長徐啟方作重要講話。徐市長指出,上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進,但決不能讓較快發(fā)展和較高增速遮住了視線,要居安思危、看清差距,保持清醒頭腦,咬定發(fā)展不動搖。下半年經(jīng)濟工作的總體要求是:“出手要快、力度要大、環(huán)境要優(yōu)”。要加速發(fā)展,把追趕超越作為中心和目標(biāo),立趕超之志、鼓奮進之氣、創(chuàng)跨越之業(yè),努力在追趕超越中邁出更大步伐。
今天上午,縣委召開十四屆十二次全體會議,啟全書記做了《推進“四個全面”、建設(shè)“三宜”石泉》的主題報告,全會把建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜”石泉確定為未來發(fā)展的基本定位,提出到2020年人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量五個方面達到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。要始終堅持生態(tài)立縣、循環(huán)發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合,堅持富民至上、扶貧為要,堅持深化改革、開拓創(chuàng)新,堅持推進法治、保持穩(wěn)定。要加強城鎮(zhèn)設(shè)施體系、循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、社會治理體系、民主政治體系和生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè),為建設(shè)“三宜”石泉提供有力支撐。要著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、嚴格公正的法治環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。這個報告是今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱,大家一定要認真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會。
認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會各類會議精神,有以下五點工作體會和要求,需要我們認真貫徹和把握:
第一,加快發(fā)展是第一要務(wù)。在第十次陜南循環(huán)發(fā)展工作座談會上,省政府明確提出“陜南經(jīng)濟增長要高出全省2個百分點,工業(yè)增加值占全省15.8%以上,打造全省重要的發(fā)展支撐極”。郭書記講:“要堅持發(fā)展第一要務(wù),把握發(fā)展規(guī)律性和經(jīng)濟主動權(quán),不負重托,不辱使命。”我們要努力在遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律的前提下,準(zhǔn)確把握目前工作形勢,準(zhǔn)確判斷自身所處的歷史階段,圍繞加快發(fā)展的目標(biāo)不動搖,把加快發(fā)展作為全部工作的總要求、總基調(diào),一以貫之,常抓不懈,積極探索生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的有效方式,重點發(fā)展具有帶動作用的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè),保持長期的良好發(fā)展勢頭。
第二,追趕超越是目標(biāo)定位。徐市長講:“加快發(fā)展需要各地你追我趕,競相迸發(fā)競爭力。”我們要將奮勇爭先、奮力趕超作為基點和中心,既縱向比,更要在全國、西部和省內(nèi)橫向比,明確“追上誰”、“超過誰”、“怎么追”、“如何超”。在速度上要更快,走在陜南前列,經(jīng)濟增速保持全省領(lǐng)先;在質(zhì)量上要更優(yōu),形成以綠色、低碳、可持續(xù)為主要特征的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系;去年我縣在全省縣域經(jīng)濟排名58位,比前年提高了4位,今年市上明確要求,各縣必須在去年的基礎(chǔ)上進位。我們要持續(xù)加力,進一步增強縣域經(jīng)濟綜合實力,繼續(xù)保持更大進位。
第三,搶抓機遇是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年是“十二五”收官年,也是“十三五”開篇布局的關(guān)鍵時期。徐市長要求:“各縣區(qū)要深入思考,超前謀劃,編制好十三五規(guī)劃。”“十三五”肯定要依附很多具體項目。我們要搶抓第三季度項目編報和爭取的關(guān)鍵時段和黃金季節(jié),在編報上更加主動,在對接上更加精準(zhǔn),用“辛苦三個月、鋪墊后五年”的決心和勇氣,努力為石泉“十三五”打好底子奠好基礎(chǔ),承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任,決不能輸在新一輪加快發(fā)展的起跑線上。
第四,穩(wěn)定增長是當(dāng)下關(guān)鍵。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出,必須要以穩(wěn)增長為重點,把投資作為穩(wěn)增長的重要支撐,把工業(yè)作為穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ),把消費作為穩(wěn)增長的重要抓手。我們要突出抓好項目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護、民生實事、各項改革、主體功能區(qū)試點示范等方面的工作,始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),堅定信心,抓住重點,定點發(fā)力,確保順利實現(xiàn)全年目標(biāo)。
第五,真抓實干是根本保障。實干絕不是只喊口號。我們承擔(dān)著引領(lǐng)發(fā)展的歷史重任,有責(zé)任也有義務(wù)讓老百姓生活得更好。“三宜”說到底是安居樂業(yè),讓群眾幸福。我們談發(fā)展、談責(zé)任、談落實,目的不是為發(fā)展而發(fā)展、為擔(dān)當(dāng)而擔(dān)當(dāng),而是為了逐步消除貧困,讓石泉百姓生活得更好。如果我們加快發(fā)展,就能提供更多的就業(yè)崗位,這些就業(yè)就能轉(zhuǎn)化為消費,同時改善群眾生活。我們要對發(fā)展有發(fā)自內(nèi)心的認識,不能為單純的工作而干,而要把工作當(dāng)作事業(yè)來干。要通過加快發(fā)展,壯大政府的公共服務(wù)能力,努力為更多的群眾服務(wù)和謀福利。同時,要提高行政效能,傳遞責(zé)任和壓力。我們開會的目的是為了統(tǒng)一思想、明確重點,形成合力、統(tǒng)一目標(biāo),上下一心、抓好落實。真抓實干必須發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用,說了算、定了干,以快馬加鞭、破難攻堅的精神,全力以赴完成目標(biāo)任務(wù)。
二、深入研判,問題導(dǎo)向,準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作態(tài)勢
今年以來,我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境,搶前抓早,攻堅克難,有力有序有效推進了各項工作,經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好,保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
雖然上半年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進,但我們決不能讓一點成績就蒙住了雙眼,決不能讓較快發(fā)展和較高增速遮住了視線。我們應(yīng)看到,雖然上半年全市部分縣經(jīng)濟增長放緩,但決不能認為現(xiàn)有增速反映了增長水平和能力。同時,與我縣增長差距不大的其他兄弟縣區(qū),現(xiàn)也正在積極調(diào)整轉(zhuǎn)型,也許再過幾個月,經(jīng)濟形勢就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我縣從上半年經(jīng)濟運行情況看,還存在一些突出的問題,必須引起我們的高度警覺:
一是項目建設(shè)進度不快。從當(dāng)前的項目建設(shè)情況看,全年150個項目仍還有24項目未能開工。投資雖然保持穩(wěn)定增長,但一批重大項目受各種因素影響開工和建設(shè)緩慢;對外開放和招商引資力度加大,但意向項目多、合同項目少,在建項目多、竣工項目少,項目普遍投資強度低,優(yōu)質(zhì)項目少,缺乏對全局有帶動、對長遠有支撐的重大項目,對投資高速增長難以支撐,以致于上半年固定資產(chǎn)投資增長欠市上下達任務(wù)0.1個百分點。
二是企業(yè)投資信心不足。一些企業(yè)現(xiàn)在感覺就是難,市場需求不足,成本負擔(dān)偏重,生產(chǎn)難、銷售難、用工難、融資難,甚至生產(chǎn)舉步維艱。最近,市考核辦對我縣提出了年度目標(biāo)考核預(yù)警,我縣一共有23項落后于時序進度,其中有7項欠賬較大。100萬美元外貿(mào)出口實際完成19.45萬美元,占目標(biāo)任務(wù)19.45%;市上下達15戶“四上”企業(yè)培育任務(wù)僅完成3戶,占目標(biāo)任務(wù)20%;230萬技術(shù)合同成交總金額沒有任何進展;25件專利申請僅完成3件,占目標(biāo)任務(wù)12%;2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)只完成0.56萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)28%;培育5000萬元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個僅完成1個,占目標(biāo)任務(wù)33.3%。這些指標(biāo)所反映出的問題如果不引起我們高度重視,不采取有效措施切實加以解決,企業(yè)將會更加難上加難,這必然會動搖他們的信心,激發(fā)不了投資發(fā)展的激情。
三是發(fā)展環(huán)境依然不優(yōu)。政務(wù)服務(wù)環(huán)境不優(yōu),少數(shù)部門服務(wù)不夠、辦事程序不合理、環(huán)節(jié)多的問題依然存在,辦事難的現(xiàn)象未能從根本上改變。項目建設(shè)征地難、前期工作推進慢等問題十分普遍,有些看似是在從嚴的情況下講了規(guī)矩,實際上是一種不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé);很多工作還停留在規(guī)劃中、文件中、講話中,很多項目說起來大,做起來小、推進慢。依法行政能力依然不足,執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力依然存在,法治保障不到位。“五霸”現(xiàn)象時有發(fā)生,少數(shù)地方動不動就阻撓施工、漫天要價、胡攪蠻纏,制約了項目建設(shè)順利推進。
四是干事創(chuàng)業(yè)勁頭不夠。一些干部對職責(zé)范圍內(nèi)的工作心中沒底,缺乏責(zé)任意識和必要的擔(dān)當(dāng),習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”,把任務(wù)壓給下面,把矛盾交給上面。還有些干部的勁頭有所衰減,講客觀多、講困難多、講條件多,把發(fā)展中的問題歸結(jié)于經(jīng)濟新常態(tài)的結(jié)果,把嚴守規(guī)矩作為寧可不干也不冒險的借口,為了“不出事”寧可“不干事”,“慢為”、“懶為”、“不為”的現(xiàn)象有所滋長,甚至對縣委、縣政府定了的事拖著不干,頂著不辦,挑三揀四以至于推三阻四;還有些部門不敢正視困難,面對問題不敢“揭蓋子”,有問題不報告,致使工作停滯,甚至是出了問題捂不住才聲張,從而貽誤工作戰(zhàn)機。
成績不講跑不掉、問題不講少不了。我列舉的這些現(xiàn)象,不是否定各級干部所付出的艱苦努力,而是在于突出問題導(dǎo)向,進一步找準(zhǔn)差距、查準(zhǔn)原因,進一步理清思路,看清形勢,更加務(wù)實理性的抓好工作落實。
三、主攻薄弱,精準(zhǔn)發(fā)力,只爭朝夕大干快上
下半年的總體目標(biāo)是“保任務(wù)、爭優(yōu)秀”,總體要求是“搶時間、趕進度,破難題、補欠賬,夯責(zé)任、促落實,保目標(biāo)、爭位次”。我們要緊盯指標(biāo)不放松、找準(zhǔn)差距算好賬、奮力趕超爭上限,集中力量攻薄弱。
一要緊盯任務(wù),確保完成。今年的指標(biāo)完成情況直接影響到“十二五”能否圓滿收官,同時也關(guān)系到“十三五”能否良好開局、穩(wěn)健起步。一要算好兩本賬。認真算好時間賬、任務(wù)賬。第三季度是抓落實的黃金季節(jié)。各鎮(zhèn)各部門認真對照“十二五”規(guī)劃、全縣重點工作及骨干項目包抓責(zé)任一覽表、政府工作報告重點任務(wù)一覽表中明確的任務(wù)和目標(biāo),對比分析,查找問題,要一項一項抓梳理,逐項逐項抓推進,將下半年的任務(wù)再進一步細化分解,真正做到抓在手上、扛在肩上、落在實處。二要抓好調(diào)度??h政府各位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好調(diào)度落實。請世波同志牽頭,做好落后指標(biāo)的協(xié)調(diào)和督促;請各分管副縣長負責(zé),抓好分管領(lǐng)域落后欠賬任務(wù)的補課工作。各鎮(zhèn)各部門“一把手”要善于用數(shù)據(jù)說話,善于用數(shù)據(jù)來分析問題、指導(dǎo)工作。觀察經(jīng)濟形勢,既可以用復(fù)雜的指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型來分析,也可用較為直觀、簡單的指標(biāo)和方法來反映。我們都是搞經(jīng)濟工作的,統(tǒng)計有幾個主要指標(biāo)一定要掌握,比如生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、消費、外貿(mào)、城鄉(xiāng)居民收入,另外還有用電量、貨運量、財政支出等具體指標(biāo),尤其是縣直各主管部門要緊緊盯住這些關(guān)鍵性指標(biāo),及時了解,深入分析,加強調(diào)度。三要敢于超越。實現(xiàn)年度目標(biāo)是我們最基本的工作要求,也是最根本的政治任務(wù)。我們一定要有高樹目標(biāo)、奮力趕超的境界和勇氣,要搶抓當(dāng)前各項機遇,圍繞骨干項目建設(shè)、規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)、新型市場主體培育、消費總量提升、城鎮(zhèn)化推進等各個領(lǐng)域,加快推進工作進度,力爭超越年度目標(biāo)。從現(xiàn)在起,我們就要對全年的工作進行盤點,對明年的工作進行謀劃,確定能夠超越的指標(biāo),采取超常措施,重兵用力,重點突破,爭取在年度考核中掙加分。
二要狠抓項目,提速建設(shè)。項目關(guān)乎發(fā)展,項目體現(xiàn)擔(dān)當(dāng),項目推進趕超。項目是推進發(fā)展的“牛鼻子”“總抓手”。抓項目不攢勁,工作再忙也是白費勁,我們要始終堅持工作項目化、項目重點化,以項目推進穩(wěn)增長、壯產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。一要圍繞重點項目抓推進。當(dāng)前,一部分項目建設(shè)總有種慢騰騰、推不動的感覺,究其原因?主要還是我們抓得不緊、盯得不牢、干得不快。項目建設(shè)始終是檢驗工作成效的主戰(zhàn)場,一個地方有項目就有發(fā)展、就有活力、就有后勁。能不能、敢不敢、善不善于抓項目,是大局觀、擔(dān)當(dāng)精神的重要體現(xiàn)。當(dāng)前項目建設(shè)普遍面臨要素趨緊、制約增多、征地拆遷難等共性問題,項目推進中很多矛盾和困難是繞不開、躲不掉的,怕?lián)?zé)任、推諉扯皮,就可能干成半拉子工程。我們一定要集中精力抓好關(guān)乎全縣發(fā)展的重點項目建設(shè),加快完成池河火電廠用地報批手續(xù),做好開工前的各項準(zhǔn)備工作,確保11月份如期開工。同時要抓好陽安鐵路復(fù)線,G541等重大項目援建以及28個骨干項目推進,不折不扣完成好年度投資任務(wù)。二要圍繞培育優(yōu)勢抓推進。牢固樹立“大發(fā)展要有好項目、快發(fā)展要有大項目”的理念,始終把突破重大項目作為“一號工程”。當(dāng)前上項目有良好的機遇,我們的生態(tài)環(huán)境好,環(huán)境好就是承載力,就是新的增長點;我們的城鎮(zhèn)化水平低,推進新型城鎮(zhèn)化的空間就廣闊;我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重,任務(wù)越重意味著項目越多。要敢于創(chuàng)新、敢想敢干,謀劃和啟動一批新的投資項目。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低,要在開發(fā)新產(chǎn)品、做大新產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上謀劃項目,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生出新的工藝、新的產(chǎn)品;在農(nóng)業(yè)上要推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,做精做強,做出特色,發(fā)展富硒、有機農(nóng)業(yè)。生態(tài)旅游要圍繞“吃住行游購娛”上項目,延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)高中端,從而帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,旅游業(yè)出現(xiàn)了投資主體信心不足的問題,企業(yè)主認為市場不穩(wěn)定,不愿意投資。如果政府不在保障培育、宣傳引導(dǎo)上做指導(dǎo),勢必影響旅游業(yè)的發(fā)展。請達斌同志負責(zé),研究制定加快壯大工業(yè)經(jīng)濟的意見,對市場培育和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出臺一些務(wù)實舉措;請王毅同志負責(zé),研究制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體意見;請世波同志負責(zé),研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。三要圍繞項目落地抓推進。項目落地一靠爭取,二靠招商。我們要充分利用中省編制“十三五”規(guī)劃謀劃重大項目以及中省最近出臺一系列擴投資、穩(wěn)增長政策措施的有利機遇,抓住時機加大爭取力度。一是縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭跑,誰主管、誰負責(zé),加大向上爭取力度;二是各部門要主動跑。項目牽頭部門“一把手”要負起責(zé),積極主動地去爭取。三是要邀請上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研、來指導(dǎo),爭取上級的關(guān)注和支持。在招商方面,要堅定不移地“走出去”,領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、主動出擊引進來,對展現(xiàn)我們的招商誠意、增強投資者的信心有重要意義。不僅人要走出去,而且企業(yè)、產(chǎn)品要走出去,要緊盯國內(nèi)外行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè),緊盯省內(nèi)國企、名企,主動對接推介,讓外界更多的了解石泉、關(guān)注石泉、投資石泉。同時,要提高招商引資的質(zhì)量和效率,縣招商局要做好前幾次“走出去”招商引進項目的跟蹤對接,促使盡快落地,力爭年內(nèi)再落戶3-5個大項目。
三要培育主體,強化支撐。企業(yè)是市場的主體,服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展。各類企業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的主要力量,實體經(jīng)濟做大了,也就促進了發(fā)展。一要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。長期以來,各企業(yè)為市場繁榮、社會就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,但從上半年的各類數(shù)據(jù)表明,當(dāng)前企業(yè)發(fā)展異常艱難,在這個關(guān)鍵時期,各鎮(zhèn)各部門都要毫不動搖地引導(dǎo)民營企業(yè)健康成長。支持和扶持民營企業(yè)做大做強,這不僅是重大的經(jīng)濟問題,也是重大的政治問題。我們現(xiàn)有的一大批企業(yè)不缺項目、不缺眼界,而是對當(dāng)前的市場環(huán)境缺信心、缺動力。現(xiàn)在有的同志怕誤解、“有嫌疑”,不愿深入民營企業(yè)、不愿和老板打交道,這是不對的。我們雖不能與他們沆瀣一氣、勾肩搭背,但必須也要注重與他們打交道。要認真落實企業(yè)包聯(lián)包抓工作機制,大膽支持企業(yè)發(fā)展壯大,真心實意地幫助企業(yè),為企業(yè)樹信心,解難題,搞服務(wù),支持企業(yè)大膽想、大膽干。二要大抓“四上”企業(yè)。實踐證明,培育“四上”企業(yè)是擴張經(jīng)濟總量最有效的抓手。要堅持一手抓企業(yè)培育、一手抓組織申報,毫不放松地抓好“四上”企業(yè)培育工作。上半年我縣“四上”企業(yè)培育任務(wù)欠賬很大,尤其是今年服務(wù)業(yè)發(fā)展與目標(biāo)任務(wù)差距較大??h統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局要認真梳理分析、尋找對策;各鎮(zhèn)各部門要提前研究、超前謀劃、主動出手,務(wù)必在第三季度完成“四上”企業(yè)培育任務(wù)。縣政府督查室要對此項工作進行專項督查,查一查到底是什么原因,對癥下藥,跟蹤督辦。關(guān)于全年的培育任務(wù),縣政府辦已在4月份以文件形式予以下達,各牽頭部門要認真抓好落實,市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)單位以及各鎮(zhèn)都要配合做好工作;縣統(tǒng)計局要加強對上銜接,力爭上報的企業(yè)都能夠及時獲批進統(tǒng),要想盡千方百計確保年度任務(wù)完成。三要大上小微企業(yè)。當(dāng)前,我們有一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的良好機遇,一是國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,推進簡政放權(quán),進一步釋放了市場活力;二是“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來了新業(yè)態(tài)發(fā)展,為小微企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間;三是隨著沿海勞動力失去競爭優(yōu)勢,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲。我們要引導(dǎo)好、保護好、利用好城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)熱情,積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),要建好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、新型創(chuàng)業(yè)社區(qū)和各類創(chuàng)業(yè)示范基地,以創(chuàng)業(yè)促進小微企業(yè)發(fā)展。最近,縣政府一直在謀劃解決新落戶企業(yè)用地問題,工業(yè)園區(qū)管委會、城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)要立即啟動古堰、池河工業(yè)園區(qū)二期工程的規(guī)劃、征地、拆遷和建設(shè)工作,經(jīng)貿(mào)局要加強行業(yè)調(diào)控和總體經(jīng)濟運行的分析。
四要破難攻堅,創(chuàng)新示范。當(dāng)前,我縣面臨著穩(wěn)增長難、財政運轉(zhuǎn)難、后續(xù)支撐難等一系列難題。我們要有以干克難的勇氣、改革攻堅的銳氣,以改革創(chuàng)新破解制約發(fā)展的難題。一要在城鎮(zhèn)化方面做文章。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的平臺和載體。要深入推進“三個五”扶貧攻堅戰(zhàn)略,借助陜南移民搬遷機遇,以人口向城鎮(zhèn)集中為帶動加快推進城鎮(zhèn)化。要緊緊圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”“三宜”石泉建設(shè),進一步創(chuàng)新縣城發(fā)展理念,圍繞人的城鎮(zhèn)化,實施“四化聯(lián)動”,以新型城鎮(zhèn)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、新型工業(yè)化和信息化加快發(fā)展。要想方設(shè)法提升縣城的輻射帶動能力,堅持把縣城作為一個大景區(qū)、大項目來開發(fā),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)也作為一個景區(qū)、項目來開發(fā),積極推進“三規(guī)合一”,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、縣鎮(zhèn)公交一體化試點工作,加快推進“智慧城市”項目建設(shè),增強城市配套服務(wù)功能,做大縣城增長極。要深入推進“三創(chuàng)”工作,提升縣城綠化、亮化、凈化、美化水平,扎實推進美麗鄉(xiāng)村、旅游示范村建設(shè),開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,不斷美化我們的幸福家園。二要在投融資方面求突破。我們的財政保障能力十分薄弱,而擴投資、穩(wěn)增長需要大量的投入,因此必須想方設(shè)法促進融資,破解發(fā)展缺資本的難題。具體要抓好以下幾件事:一是大力推行PPP融資模式。支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。二是抓好信貸融資工作。爭取云霧山景區(qū)開發(fā)1.2億元中長期貸款、政策性金融支持移民搬遷扶貧試點縣2.95億元貸款盡快到位。三是專項建設(shè)債券發(fā)行工作。最近,發(fā)改部門正在統(tǒng)計第一批專項建設(shè)債券投資需求,這實際上就是國家出手救市。各相關(guān)部門要搞好配合,及時編報資料。四是積極引導(dǎo)企業(yè)上市。力爭用1-2年時間培育幾個企業(yè)能夠成功掛牌上市。同時,還要繼續(xù)組織好銀企對接活動,促進中小企業(yè)融資。三要在調(diào)結(jié)構(gòu)方面下功夫。當(dāng)前,工業(yè)獨大難撐是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的突出矛盾,我們要以三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擴張促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要按照“產(chǎn)城融合”的思路,圍繞完善旅游“吃住行游購娛”要素,不斷提升旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)水平,在理念、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、格局、營銷上升級,使旅游、文化、創(chuàng)意相融合,設(shè)施、服務(wù)、管理相匹配,做強特色、做深內(nèi)涵、做優(yōu)環(huán)境,促進旅游市場供給從淺層觀光向深度文化體驗轉(zhuǎn)變,區(qū)域旅游競爭從點線突破向旅游目的地競爭轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險、文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療、運動休閑、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)。特別要立足生態(tài)優(yōu)勢,加快發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè),著力打造生態(tài)健康養(yǎng)老基地。
五要著眼長遠,編好規(guī)劃。“十三五”是我縣加快發(fā)展的機遇期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期、全面小康的攻堅期、深化改革的艱難期,我們要緊緊圍繞“三宜”石泉的基本定位,以“十三五”規(guī)劃編制為契機,謀劃好未來一個時期推進發(fā)展的施政方略和具體舉措。一是對應(yīng)中省,吃透上情。習(xí)明確指出,“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破,這十個方面是規(guī)劃的方向、重點和內(nèi)涵,省市的“十三五”規(guī)劃編制也將圍繞這條主線開展,我們要深刻領(lǐng)會、認真貫徹,把重點工作看準(zhǔn)確、想到位、謀扎實。二是搞好調(diào)研,吃透縣情。編制規(guī)劃的過程,是深化縣情認識的過程,也是開闊視野、解放思想的過程,更是一個凝聚共識的過程。各單位、各部門都要高度重視,精心組織,要組建得力的工作隊伍,加強重大問題調(diào)研;尤其是要加強對上級政策信號、投資方向的研究分析,根據(jù)我們的縣情實際,找準(zhǔn)結(jié)合。要注重在調(diào)研論證的過程中定好目標(biāo),找準(zhǔn)定位,站位要高,定位要準(zhǔn)。要跳出石泉來謀劃石泉,不要老是習(xí)慣于看過去、看自身,尤其是隨著交通環(huán)境的不斷改善,能夠更快更好地融入大中城市,我們要站在全市、全省、乃至全國的角度謀劃石泉,按照追趕超越的要求來確定我們未來的發(fā)展方略,既不能不顧現(xiàn)實、設(shè)置過高,也不能只看眼前、定得過低。三是編好總規(guī),謀好項目。縣發(fā)改局作為牽頭部門,要發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、督促的作用,加強項目謀劃,加強與中、省規(guī)劃的銜接;其他部門要扎實做好本行業(yè)、本領(lǐng)域規(guī)劃的編制工作。要按照時間節(jié)點要求,上下聯(lián)動、搞好銜接,注重質(zhì)量、按時完成。今后,向上爭取項目必須先有規(guī)劃、再有項目,沒有納入中省規(guī)劃盤子的項目得不到資金支持。因此,我們在規(guī)劃編制過程中,要切實做好重大項目的策劃包裝,圍繞提升設(shè)施、做大城鎮(zhèn)、優(yōu)化生態(tài)、改善民生和壯大產(chǎn)業(yè)謀劃一批對全局有帶動、對長遠有支撐大項目和好項目,使規(guī)劃變項目,項目變現(xiàn)實,切實編制出一個與時俱進、務(wù)實管用的五年規(guī)劃。
四、集中精力,狠抓落實,奮力推進任務(wù)趕超
政府工作就是要抓落實、要講效率、要看結(jié)果。抓落實,說到底就是一個“干”字,既要大干、更要實干、甩開膀子干,出手要快,力度要大,環(huán)境要優(yōu),持之以恒,一抓到底。
一要強化責(zé)任抓落實。各部門主要負責(zé)人都是政府組成人員,大家都是政府的一分子,代表縣政府行使指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理職能。但一些部門始終抱著“那是政府的事”“看政府怎么定”的態(tài)度,甚至遇到事情就直接給政府報個情況,沒有解決的建議對策,對自己職責(zé)范圍內(nèi)的事該抓的不抓、該管的不管,這是一種極不負責(zé)任的態(tài)度。各鎮(zhèn)各部門都要強化崗位就是責(zé)任、權(quán)力就是責(zé)任的意識,敢于擔(dān)當(dāng),敢于負責(zé),抓好落實。各位縣長要加強對包聯(lián)鎮(zhèn)、分管部門工作地指導(dǎo),履行好督辦、協(xié)調(diào)、解難職能。各鎮(zhèn)各部門主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人職責(zé),每一項工作都要親自安排、親自部署,每一件事情都要身先士卒、率先垂范、以上率下,帶頭抓好落實。尤其是要抓好最近幾次會議精神的貫徹落實,對下半年的任務(wù)逐項細化分解,逐人靠實責(zé)任,明確每項工作的辦理標(biāo)準(zhǔn)、時限要求和保障措施,切實把既定目標(biāo)任務(wù)落實好、完成好。
二要改進作風(fēng)抓落實。作風(fēng)事關(guān)工作成效,事關(guān)事業(yè)成敗。政府工作都是一些實實在在的工作,各項工作都要靠扎實的作風(fēng)來完成。各鎮(zhèn)各部門一定要在抓落實中轉(zhuǎn)變作風(fēng),在干工作上抓出成效。要大力倡導(dǎo)定了就干、干就干好的工作作風(fēng),對縣委、縣政府確定了的事情,不僅要見事快,還要行動快,特別是對一些重點難點工作要不等不靠,不推不拖,千方百計想辦法,一門心思抓落實。要注重抓實抓細。“天下難事,必作于易;天下大事,必作于細”。各鎮(zhèn)各部門要始終堅持從大處著眼、從小處著手,盯住落實的環(huán)節(jié),抓住落實的細節(jié),認認真真做好每一件事情。要進一步改進文風(fēng)會風(fēng),從現(xiàn)在起到國慶節(jié)前夕,原則上縣政府不再開任何形式的大會,開就開辦公會、專項問題協(xié)調(diào)會,少講一些空話,多干一些實事,真正把心思和精力凝聚到干工作、抓落實上來。要大力推行一線工作法,各位副縣長要經(jīng)常深入一線,掌握具體情況,制定具體措施,解決具體問題;各鎮(zhèn)和部門“一把手”要靠前指揮,撲下身子,親力親為。各級各部門都要以“五加二”“白加黑”的務(wù)實作風(fēng)拼命工作,以只爭朝夕、時不待我的工作狀態(tài)苦干實干,搶時間,趕進度,大干快上。
三要圍繞爭優(yōu)抓落實。今年我們的目標(biāo)就是要確保實現(xiàn)年度考核優(yōu)秀“四連冠”。從當(dāng)期的工作進展情況看,我們有基礎(chǔ)、有能力、有信心爭優(yōu)保位,但我們也不能盲目樂觀,掉以輕心,要始終穩(wěn)住神、卯足勁。要加強監(jiān)測預(yù)警。統(tǒng)計、發(fā)改、督查、考核要建立信息聯(lián)動機制,定期分析研究各項指標(biāo)運行情況,對欠賬大的、進展慢的要及時提出預(yù)警,加大對上銜接協(xié)調(diào)和對下統(tǒng)計執(zhí)法力度,完善統(tǒng)計報送方式方法,做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、及時準(zhǔn)確。要爭取考核加分。要進一步加強宣傳和對上聯(lián)系銜接,讓市考核辦和市級對口部門更多了解石泉的工作成績、亮點和實際困難,為做好考核工作奠定基礎(chǔ);縣考核辦、統(tǒng)計局要認真分析考核工作規(guī)律,對照年度考核指標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力,提前做好相關(guān)工作,爭取在年度考核中不扣分。同時要抓好單項考核工作,至少要有兩項工作拿到加分。要做好底線工作。打牢基礎(chǔ)不出事,這是我們最基本的底線,才能為集中精力抓中心工作營造良好的環(huán)境,要始終保持清醒的頭腦,來不得半點麻痹大意,高度警覺地抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安、生態(tài)環(huán)保、計劃生育、耕地保護、防汛防滑及民生保障等工作。
四要干凈干事抓落實。干事是最基本的工作要求,干凈是必須守住的底線。各鎮(zhèn)各部門要以“為民、務(wù)實、清廉”為主題,著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題,爭當(dāng)“三嚴三實”型干部,做“遵規(guī)守紀”的典范。要嚴格按照“一崗雙責(zé)”的要求,帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定,時刻檢查自己工作生活的各個方面,講親情不能錯位,重友情不能變味,珍惜名譽,敬畏權(quán)力,經(jīng)得起誘惑,管得住小節(jié)。審計部門要加強對專項資金、政府性投資的審計監(jiān)督,紀檢監(jiān)察部門要突出重點部門、重要領(lǐng)域和特殊崗位的監(jiān)督約束,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要認真落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約、反對浪費條例和公務(wù)接待管理規(guī)定,要嚴格控制和壓縮“三公”經(jīng)費,樹立為民務(wù)實、風(fēng)清氣正的政府形象。
下半年的工作任務(wù)更加繁重,責(zé)任更為重大。各級各部門一定要謀發(fā)展之策、鼓發(fā)展之勁、求發(fā)展之效,改革創(chuàng)新,凝心聚力,埋頭苦干,圓滿完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)!
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