在機關(guān)干部會議的講話

　　一、在統(tǒng)一認識上有新高度，努力推動衢州新一輪發(fā)展。

　　要做好新一年工作，首先是統(tǒng)一認識。把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議 和省委十一屆五次全會精神上來，把人心和力量 凝聚到落實市委、市政府的決策部署上來。當(dāng)前，要著重從五個方面統(tǒng)一思想認識!

　　第一，統(tǒng)一對科學(xué)發(fā)展觀 的認識。黨的十六屆三中全會從全局和戰(zhàn)略高度，深入分析了國際 國內(nèi)形勢，對今后一個時期我國改革與發(fā)展作出了新的部署，并深刻論述了一系列重要的思想和觀點，把全黨的認識提升到一個新的高度。特別是提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平和駕馭全局的能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)至關(guān)重要。這既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則;既是對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提出的新要求，也是對領(lǐng)導(dǎo)方法、行政方式轉(zhuǎn)變提出的新課題。可以說,這是十六屆三中全會的最大貢獻。對此，我們一定要深刻領(lǐng)會、全面把握，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局?？茖W(xué)發(fā)展觀，是全面的發(fā)展觀，必須在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時，加快精神文明、政治文明建設(shè)，形成三個文明相互促進、共同發(fā)展的格局?？茖W(xué)發(fā)展觀，是協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進?？茖W(xué)發(fā)展觀，是可持續(xù)的發(fā)展觀，不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，還要尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律，堅持速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境 相適應(yīng)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。科學(xué)發(fā)展觀，是以人為本的發(fā)展觀，必須把人力資源作為重要的戰(zhàn)略資源來開發(fā)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，努力促進人的全面發(fā)展。從衢州實際出發(fā)，要把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，必須始終堅持“八個堅持、八個加快”，不斷探索促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新途徑，為提前同步實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。這幾年，我們堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，開發(fā)農(nóng)村人力資源，實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程，建立農(nóng)村社會保障制度，開展創(chuàng)業(yè)富民活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí) 型城市、文化名市、文明城市、雙擁模范城，都是對科學(xué)發(fā)展觀的不斷探索和體現(xiàn)。

　　發(fā)展觀與政績觀緊密相關(guān)。要落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須樹立正確的政績觀，以科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀，以正確的政績觀實踐科學(xué)的發(fā)展觀。要正確看待政績，堅持按客觀規(guī)律辦事，不圖虛名，不務(wù)虛功，不提脫離實際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?。要科學(xué)衡量政績，既要看經(jīng)濟增長，又要看社會進步;既要狠抓發(fā)展，又要關(guān)注民生，讓老百姓能享受到改革開放成果，如果民不聊生，發(fā)展再快再好又有什么意義?既要重視顯性政績，又要關(guān)注隱性政績，注重為長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)，打基礎(chǔ)也是政績。發(fā)展觀與人才觀相互聯(lián)系。發(fā)展靠人才支撐，靠人才創(chuàng)造。必須樹立人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的人才觀，大力實施人才強市戰(zhàn)略，特別是注重培養(yǎng)企業(yè)家和本地各類人才，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。發(fā)展觀與群眾觀內(nèi)在統(tǒng)一。發(fā)展是為了人民群眾，也要相信和依靠人民群眾。必須樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，切實把群眾利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。我們要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績觀、人才觀、群眾觀，并用以指導(dǎo)我們的行動，不斷把衢州現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)推向前進。節(jié)后市縣黨委中心組學(xué)習(xí)會要集中安排學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀、人才觀、群眾觀。

　　第二，統(tǒng)一對衢州所處發(fā)展階段的認識。去年，我市人均GDP突破1000美元，標(biāo)志著衢州經(jīng)濟邁上了一個新的發(fā)展平臺。國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，人均GDP達到1000美元，是一個重要的戰(zhàn)略起飛點，經(jīng)濟將進入快速增長階段。在這一階段，工業(yè)持續(xù)快速增長，城市化進程加快，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，步入大投入、大調(diào)整、大發(fā)展時期。全省人均GDP從1000到2000美元，平均用了6年時間。我們測算，只要抓住新一輪發(fā)展機遇，保持GDP年均增長12.5%的勢頭，通過5年努力，就能實現(xiàn)這一跨越。為此要爭取做到“三個翻番、四個明顯提高”，即GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入翻番，市場化程度、工業(yè)化水平、城市化水平和城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。這是對我市實現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”目標(biāo)的進一步深化、具體化。同時，我們也要清醒地看到，在人均GDP1000-2000美元這個階段，往往是比較優(yōu)勢逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，社會格局劇烈變動，利益矛盾不斷增加的時期，如果處理不當(dāng)，也可能造成經(jīng)濟停滯。我們還要看到，人均GDP1000美元僅相當(dāng)于1996年全省平均水平，無論是與人均4000美元的杭州、寧波，還是與人均3000美元的紹興，以及與人均2000美元的金華相比，差距還很大。目前，全省已進入了人均GDP2000美元向3000美元邁進的新階段，衢州與全省發(fā)展的差距仍有拉大的可能。形勢逼人，不進則退。我們既要看到實現(xiàn)新跨越的可能性，堅定發(fā)展的信心;又要看到實現(xiàn)新跨越的艱巨性，保持清醒頭腦，迎難而上，經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗。

　　第三，統(tǒng)一對克服當(dāng)前困難的認識。我市這幾年發(fā)展勢頭很好，對內(nèi)增強了凝聚力，對外擴大了影響力，干部群眾對衢州發(fā)展的信心很足、期望很高。但在發(fā)展中也面臨許多困難和問題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟快速增長與要素供給瓶頸的矛盾，總量擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，社會轉(zhuǎn)型與各種利益沖突的矛盾，以及行政管理中的體制性障礙。同時，國家宏觀政策作了適度調(diào)整，實行了嚴(yán)格保護耕地制度，清理整頓開發(fā)區(qū)，改革出口退稅體制，調(diào)控貨幣信貸投放等一系列政策，將對今年經(jīng)濟走勢產(chǎn)生一定影響。我們要正視困難，積極應(yīng)對，努力化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，保持良好的發(fā)展勢頭。尤其是要高度重視并著力解決電力、土地、資金、供水、人才等生產(chǎn)要素制約。電力方面，預(yù)計今年全市最高電力負荷為100萬KW左右，省分配電力指標(biāo)為50-55萬KW，我市最高電力負荷缺口約為35萬KW，用電量缺口在20億度左右。電力緊缺已成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。這方面除了積極向上爭取用電指標(biāo)，主要靠小水電和企業(yè)自備電源，在正常用量前提下電力供應(yīng)滿足13%增長速度是沒問題的，但用電結(jié)構(gòu)必須調(diào)整。土地方面，預(yù)計今年全市建設(shè)用地4萬畝，其中2.4萬畝是需要省里下達用地指標(biāo)的，預(yù)計省計劃用地指標(biāo)為3千畝，正常情況下用地指標(biāo)缺口2.1萬畝。主要借助擴大土地整理和列入省重點建設(shè)供地盤子來解決。資金方面，預(yù)計今年全市需要信貸資金100億元左右，本市金融機構(gòu)可新增貸款50億元，加上外地金融機構(gòu)對我市貸款20億元，實際信貸資金缺口達30億元左右。將采取向上爭取和盤活存量幾個渠道來解決。供水方面，預(yù)計今年全市需水量17.1億立方米，可供水量不超過16億立方米，缺口1.1億立方米，市區(qū)工業(yè)園區(qū)缺水問題將成為新的矛盾。這主要靠加強水資源管理，處理好發(fā)電與供水關(guān)系，提高水利用率。人才方面，我市專業(yè)技術(shù)人才少，工業(yè)方面的高素質(zhì)人才缺乏，熟練工人日趨緊缺。要通過大力加強萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和擴大職業(yè)技術(shù)教育來解決。此外，還有運力緊張、能源和原材料價格上漲過快等問題，這些都必須引起我們重視?？傊?，這些困難和問題，從根本上說是前進中出現(xiàn)的，要用發(fā)展的眼光來對待解決。困難是壓力，是挑戰(zhàn)，困難中往往也蘊藏著機遇，這種情況下誰能知難而進，誰就勝出一籌，爭得發(fā)展先機。對此，我們要未雨綢繆，謀劃在前，工作提前。各級各部門要把解決生產(chǎn)要素瓶頸制約作為當(dāng)前的突出任務(wù)，堅持加快建設(shè)速度、加大協(xié)調(diào)力度、加強需求管理多管齊下，千方百計破解要素供應(yīng)緊張的難題，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的好勢頭。

　　第四，統(tǒng)一對實現(xiàn)“兩個提前”目標(biāo)任務(wù)的認識。市委四屆十一次全會提出，今年要力爭提前完成“十五”計劃，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。我們通過測算分析，認為實現(xiàn)“兩個提前”目標(biāo)是完全可能的。一是按照市委市政府確定的2004年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要調(diào)控指標(biāo)，對照“十五”計劃提出的指標(biāo)，其中GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、財政總收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入等均可在今年提前超額完成，其它一些指標(biāo)也可以基本完成。二是對照市委四屆九次全會提出的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的第一步目標(biāo)，即到2005年全市人均GDP超過1200美元，由工業(yè)化初期步入工業(yè)化中期，只要今年我市實現(xiàn)GDP增長13%，人均GDP就能達到1330美元，從而提前實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。對此，全市上下要堅定信心。春節(jié)前，省長呂祖善同志來衢參加市委民主生活會，在充分肯定衢州近年來工作的基礎(chǔ)上，對今后發(fā)展提出了新的更高要求，希望我們始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力使衢州成為全省新的經(jīng)濟增長點。全體機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個提前”的目標(biāo)，進一步統(tǒng)一認識，振奮精神，搶抓機遇，實干創(chuàng)業(yè)，推動衢州新一輪發(fā)展，力爭早日成為全省新的經(jīng)濟增長點。

　　第五，統(tǒng)一對深化“兩年”的認識。在去年招商引資年、項目推進年取得明顯成效基礎(chǔ)上，市委市政府決定，今年繼續(xù)在全市開展招商引資年、項目推進年，這是深入實施工業(yè)立市和借力發(fā)展兩大戰(zhàn)略、加快培育全省新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略舉措，是調(diào)動各方面積極性、營造一流服務(wù)環(huán)境的必然要求。“兩年”是深入實施兩大戰(zhàn)略的主抓手。工業(yè)立市、借力發(fā)展關(guān)鍵是堅持增量推動，狠抓投入，這其中招商引資是重要途徑，項目推進是重要支撐。我市經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟主體原始積累有限，加快發(fā)展必須堅持增量推動，以大開放帶大投入，促大發(fā)展。我市有自然資源、人力資源、生態(tài)資源、旅游資源等優(yōu)勢，但如果不依托項目，沒有足夠的資本投入，資源優(yōu)勢就難以轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢。今后五年我市要實現(xiàn)新一輪發(fā)展，GDP保持12.5%以上的增長速度，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻番，根本的有賴于加大投入，這就是招商引資、項目推進的目的所在。“兩年”是機關(guān)干部熟悉經(jīng)濟、參與經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟的主載體。招商引資、項目推進不是幾個人、幾個部門的事情，需要群策群力，全社會參與。開展“兩年”，就是營造濃厚的發(fā)展氛圍，調(diào)動一切積極因素發(fā)展經(jīng)濟。從去年情況看，廣大機關(guān)部門通過參與“兩年”活動，主動介入招商引資和項目推進，為投資者和項目業(yè)主搞好服務(wù)，增強了大局意識、中心意識，提高了對市場經(jīng)濟的熟知程度和服務(wù)水平。“兩年”是一項打基礎(chǔ)的工作，各級各部門都要把“兩年”作為長期任務(wù)，堅持不懈抓下去。

　　二、在狠抓落實上有新成果，扎實推進招商引資年、項目推進年。

　　新的一年，是狠抓落實年。完成新一年的任務(wù)，要靠一步一個腳印地扎實工作。市委市政府重點工作分工抓落實安排已經(jīng)公開見報。全市各級各部門要認真按照市委、市政府工作部署，全面推進“八個堅持、八個加快”，在深入實施兩大戰(zhàn)略上邁出新步子，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有新變化，在加快兩個資源開發(fā)上有新進展，在推進改革創(chuàng)新上有新突破，在堅持以人為本、發(fā)展文化力上有新成果，在推進依法治市、維護社會穩(wěn)定上有新舉措，努力實現(xiàn)“兩個提前”目標(biāo)。

　　招商引資與項目推進是抓落實的重頭戲。各級各部門都要按照今年招商引資年、項目推進年活動實施方案，扎實推進“兩年”工作。“兩年”的總體要求是：認真貫徹市委四屆十一次全會和市政府四屆十次全體會議精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、人才觀、群眾觀，圍繞培育成為全省經(jīng)濟新的增長點、與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，深入實施工業(yè)立市和借力發(fā)展兩大戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)接軌上海、融入長三角經(jīng)濟圈，深化山海協(xié)作工程，以大開放帶大投入、促大發(fā)展，力求招商引資取得新突破，項目推進取得新成果。主要目標(biāo)是：“四個一百、四個五”和兩個70%：即抓好100個重點建設(shè)項目，實施100個投資千萬元以上重點技改項目，落實100個投資千萬元以上的招商引資項目，推進100個重大前期項目;全市重點建設(shè)項目投資50億元，企業(yè)技改和新上工業(yè)項目投入50億元，引進市外投資實際到位50億元，利用外資協(xié)議金額5000萬美元。其中，招商引資實際到位資金中，工業(yè)項目占70%，山海協(xié)作項目占70%。這里，我就“兩年”強調(diào)五點。

　　(一)“兩年”要緊緊圍繞兩大戰(zhàn)略來展開。

　　加快工業(yè)化進程是我市培育成為全省新的經(jīng)濟增長點的必由之路，是經(jīng)濟工作的重中之重。無論是招商引資，還是項目推進，都必須突出主攻工業(yè)，千方百計引進工業(yè)項目，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中抓好重點技改項目實施，不斷加大工業(yè)投入，實現(xiàn)總量新擴張。針對當(dāng)前發(fā)展中的要素供給瓶頸，“兩年”要突出配套建設(shè)，把配套建設(shè)放在項目推進最重要的位置，及早研究確定生產(chǎn)要素配套規(guī)劃，綜合考慮并大力實施全市電力、交通、供水、物流等配套建設(shè)，具體落實到年度項目盤子，以努力緩解瓶頸制約。“兩年”不僅要引進資金、項目，很重要的還要開拓市場，輸出產(chǎn)品，引進技術(shù)、人才、信息等要素，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要堅持接軌上海、融入長三角，主動參與產(chǎn)業(yè)分工，承接加工訂單，大力發(fā)展配角經(jīng)濟，搞好配套協(xié)作。接軌上海，融入長三角要立足市情，找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢和賣點，集中打好生態(tài)牌，加強農(nóng)業(yè)、旅游和勞務(wù)對接，使衢州成為上海及長三角的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游休閑"后花園"和優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸出基地。

　　(二)招商引資要保持強勁勢頭。

　　當(dāng)前，由于受生產(chǎn)要素瓶頸制約，招商引資的難度在加大。同時，上海推出了“173”計劃，我省加快發(fā)展環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，招商引資的競爭進一步加劇。在這種情況下，招商引資的力度不能減，要通過我們的艱苦工作，努力保持招商引資的強勁勢頭。一要發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強招商引資吸引力。衢州是全省資源相對豐富地區(qū)，人力資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源尤為明顯，我們要充分運用資源優(yōu)勢，有選擇地開展資源招商，推進資源有序開發(fā)和利用。我市化工、機械、建材、金屬制品、造紙、食品加工等產(chǎn)業(yè)有較好基礎(chǔ)，且發(fā)展勢頭強勁，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)招商，推進產(chǎn)業(yè)集聚，努力做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)高新產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高招商引資的實效。和省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我們面臨的生產(chǎn)要素瓶頸制約相對要好一些。拿電來說，現(xiàn)在永康是停四開三，義烏是停三開一，非常嚴(yán)峻，而在我們這里可以基本保證70%的用電量。特別是我市土地和水資源相對寬裕，這是我們招商引資相對有利的條件。二是注重抓大項目和外資項目。去年我市大項目招商取得明顯成效，今年要繼續(xù)在大項目上努力，統(tǒng)籌各部門招商力量，聯(lián)手推進大項目招商，爭取引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、集聚效應(yīng)強的大項目。對意向項目要緊盯不放，專人跟蹤，組織小分隊重點洽談，以情感人，以誠動商。加強外資招商，特別是東引臺資，要搶抓機遇，主動出擊，加強聯(lián)絡(luò)，邀請客商來衢洽談，促使東引臺資取得實際效果，力求吸引外資取得突破。2月份市里將組織赴港澳開展招商推介活動。三是全面推進山海協(xié)作。緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)移”，率先制訂山海協(xié)作規(guī)劃，挖掘一批山海協(xié)作項目，全面加強與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)對接，積極參加各種展銷會、洽談會，進一步搭好山海協(xié)作平臺。狠抓山海協(xié)作已簽約項目的服務(wù)、督查、落實，提高履約率、到資率、開工率和投產(chǎn)率。與紹興市合作的衢州市山海協(xié)作促進中心、與杭州市合作的在杭建設(shè)項目等都要加快落實。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，進一步營造抓發(fā)展的濃厚氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實加強招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)，重要項目親自過問，重要客商親自接待，重要問題親自解決。各部門要進一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門招商員，抓好招商任務(wù)的落實。精心組織招商活動，重點是辦好接軌上海系列活動、孔子文化旅游節(jié)、2004中國 衢州工業(yè)科企合作洽談會等節(jié)會，積極參加浙洽會、廈交會、義博會等經(jīng)貿(mào)活動，廣攬信息、廣辟資源、廣邀客商、廣交朋友。

　　(三)項目推進要加大力度。

　　堅持經(jīng)濟工作項目化，進一步樹立抓項目就是抓機遇、抓投入、抓發(fā)展的意識，不斷提高項目工作的自覺性和水平。一是抓規(guī)劃。規(guī)劃出項目，沒有規(guī)劃項目就是無源之水、無米之炊;項目是支撐，沒有項目規(guī)劃就是紙上談兵、畫餅充饑。規(guī)劃要體現(xiàn)超前，特別是基礎(chǔ)設(shè)施等要素配套規(guī)劃，不能滿足于與經(jīng)濟發(fā)展同步，否則就會造成被動，影響發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是參與制定和實施我省金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，率先編制好山海協(xié)作規(guī)劃。二是抓培訓(xùn)。在全市組織實施好項目員、招商員、聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，幫助掌握有關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識，熟悉工作程序，適應(yīng)各方面要求，建設(shè)一支過得硬的項目員、招商員、聯(lián)絡(luò)員隊伍。三是抓前期。各級各部門都要把前期工作作為項目工作的重點來抓，善于發(fā)現(xiàn)項目、培育項目、捆綁項目，抓好項目包裝和策劃，增強項目吸引力。要敢想敢為，圍繞加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和生態(tài)市建設(shè)，結(jié)合國家、省有關(guān)政策，抓好一批重大探討性項目的前期工作，加快項目庫建設(shè)，同時抓緊項目報批工作，報批環(huán)節(jié)也是前期工作。四是抓實施。對在建項目要加快進度，盡早投產(chǎn)達產(chǎn)。特別是元立、光宇、硅峰、嘉禾等一批大項目，各級各部門要高度關(guān)注項目建設(shè)進度，及時協(xié)調(diào)處理好建設(shè)中出現(xiàn)的問題和矛盾，促其早建成、早投產(chǎn)、早出效益。五是抓重點。立足全局，統(tǒng)籌安排，全力抓好一批事關(guān)我市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的項目、一批為工業(yè)園區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施項目和一批改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的項目，500千伏九龍輸變電工程、衢南高速、杭新景高速龍游支線、龍麗高速公路、浙贛鐵路衢州更改線等項目要在年內(nèi)開工，九景衢鐵路、龍游火力發(fā)電廠等重大項目的前期工作要盡量往前趕，千萬農(nóng)民飲用水工程、鄉(xiāng)村康莊工程和千村整治、百村示范工程等都要盡快實施，確保到位。

　　(四)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要提速提升。

　　工業(yè)園區(qū)是“兩年”的主平臺。工業(yè)園區(qū)要積極對待，把清理整頓作為促進園區(qū)健康發(fā)展的有利時機，堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，力爭在集聚企業(yè)、項目推進和投入產(chǎn)出等方面取得新成果。全年工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入要達到10億元，新開發(fā)土地10平方公里，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值在全部工業(yè)中的占比提高5個百分點，應(yīng)交稅金增長15%。一是基礎(chǔ)建設(shè)要提速。堅持規(guī)劃抓起，基礎(chǔ)先行，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓緊前期土地平整和設(shè)施配套，爭取招商引資主動權(quán)，使項目招得進，早落地。著力突破瓶頸制約，在資金調(diào)度、電力供應(yīng)、土地儲備等方面對工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化配置，力保園區(qū)需求。二是在建項目要加快。園區(qū)在建項目要加大推進力度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題，提高入園企業(yè)項目的資金到位率、項目開工率、建成投產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率。三是園區(qū)功能要提升。按照園區(qū)整頓和長遠發(fā)展的要求，抓緊進行規(guī)劃整合，相對集中布局，形成規(guī)模，營造特色，提升品位，集中力量做大做強。提高入園項目的投資密度，每畝投資密度不得低于65萬元，切實節(jié)約用地，嚴(yán)防圈地。四是園區(qū)力量要加強。市里將專門召開工業(yè)園區(qū)工作會議。市縣都要抽調(diào)一批后備年輕干部到園區(qū)掛職，并形成制度。開發(fā)區(qū)的力量要往一線壓，工作重心下移，進一步為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計委、經(jīng)委、招商局等部門要更緊密介入開發(fā)區(qū)工作，集中力量支持配合開發(fā)區(qū)工作，進一步創(chuàng)新運行機制和服務(wù)方式，努力把開發(fā)區(qū)建成商務(wù)成本的洼地、政府服務(wù)的高地、投資創(chuàng)業(yè)的寶地。

　　(五)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要爭創(chuàng)一流。

　　環(huán)境就是競爭力。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是“兩年”能否取得成效的根本保障。全市上下要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，集中各方面資源，調(diào)動一切力量，狠抓軟環(huán)境建設(shè)，努力營造一流的衢州速度、一流的衢州效率，一流的衢州環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，實行審批減項、放權(quán)、授權(quán)三管齊下，促進審批權(quán)限下放、工作力量下移。在各級行政服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)以及市高新技術(shù)園區(qū)、西區(qū)實行行政審批事項一審一核制，減少審批環(huán)節(jié)，明確審批責(zé)任，提高運行效率。《浙江省民間投資登記備案管理辦法》已經(jīng)出臺，要結(jié)合省里要求積極推行。進一步完善創(chuàng)業(yè)綠卡制度，擴大綠卡企業(yè)范圍，為企業(yè)發(fā)展設(shè)立防護墻。堅持發(fā)揚“四通”精神，只要有利于發(fā)展就要敢于變通辦事。強調(diào)變通，主要是針對按部就班，不是可以亂來，也要講規(guī)范、走程序。嚴(yán)格控制各類檢查活動，有效遏制亂檢查、亂罰款問題，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。完善項目服務(wù)聯(lián)系制度，重大項目都要實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制。對投資千萬元以上項目設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，億元以上的項目配備專門工作班子。市委市政府決定，在全市組織實施創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，按照企業(yè)家、高級經(jīng)理人員、科技人員、新辦個私業(yè)主、技術(shù)藍領(lǐng)等五個層面開展素質(zhì)培訓(xùn)，全面提升創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)，促進我市民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)發(fā)展，這項工作要在2月份啟動。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實把“兩年”作為一把手工程，確保認識到位、責(zé)任到位、精力到位。要按季度排出計劃抓落實，特別是狠抓項目招商、項目前期和重點建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，近期抓一批新開工項目。進一步加大宣傳發(fā)動力度，在全社會形成關(guān)心、參與、支持招商引資和項目推進的良好局面。

　　三、在為民務(wù)實上有新作為，大力加強機關(guān)效能建設(shè)。

　　市級機關(guān)是全市現(xiàn)代化建設(shè)的參謀部、指揮部和作戰(zhàn)部，地位作用十分重要。完成新一年我市改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，需要市級機關(guān)全體干部共同努力，發(fā)揮引導(dǎo)和表率作用。市委市政府決定，今年要在全市各級加強機關(guān)效能建設(shè)，這次會議也是動員會。市級機關(guān)要以此為契機，按照胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”的總要求，大力加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷提高自身政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進機關(guān)作風(fēng)，提高機關(guān)工作效率和服務(wù)水平，增強隊伍的戰(zhàn)斗力。

　　為民，要求我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要正確看待和運用手中權(quán)力，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民、造福于人民，絕不以權(quán)謀私;要密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，絕不脫離群眾;要始終把人民群眾的利益放在首位，牢記群眾利益無小事，努力把群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，絕不與民爭利。

　　務(wù)實，要求我們堅持實事求是，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，重實際、辦實事、求實效。既要勇于探索、善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，又要腳踏實地，埋頭苦干，敢于觸及矛盾，勇于解決問題，尤其要研究解決衢州改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題和黨的建設(shè)中的突出問題，扎扎實實地做好各項工作，經(jīng)得起群眾、實踐和歷史 的檢驗。

　　清廉，要求我們嚴(yán)于律已，廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強反腐倡廉的自覺性，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，慎小事，拘小節(jié)，切實做到拒腐蝕、永不沾。

　　機關(guān)作風(fēng)是黨風(fēng)的重要體現(xiàn)，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各級黨政機關(guān)通過開展創(chuàng)業(yè)富民活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，組織機關(guān)干部深入基層蹲點調(diào)研，為企業(yè)解難題辦實事等，轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風(fēng)，得到了群眾歡迎。剛才，對去年"滿意不滿意單位"評選結(jié)果進行了通報。評選結(jié)果表明，廣大干部群眾對市直機關(guān)作風(fēng)是肯定的，絕大多數(shù)單位滿意度都比較好，92個單位總體滿意度為81.44%。市級機關(guān)要高度重視這次評選活動中提上來的意見和建議，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，查找不足，找準(zhǔn)原因，立說立改，并舉一反三，推動機關(guān)作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)全省的總體部署，結(jié)合我市實際，當(dāng)前機關(guān)效能建設(shè)要重點在“七少七多”上下功夫：一是少應(yīng)酬，多學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，有些機關(guān)干部，熱衷于打“紅五”、泡茶吧、吃吃喝喝、不務(wù)正事。過多的應(yīng)酬，浪費了時間，荒費了學(xué)習(xí)，影響了工作，損害了機關(guān)形象。廣大機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從應(yīng)酬中解脫出來，騰出更多的時間和精力用于學(xué)習(xí)。許多經(jīng)濟主體反映，不少機關(guān)干部服務(wù)企業(yè)的能力不強，有的一問三不知，有的態(tài)度雖好，但解決不了實際問題。機關(guān)干部的能力素質(zhì)已成為影響行政效能的突出問題。選擇學(xué)習(xí)就是選擇進步。各部門要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為載體，廣泛開展學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)論壇、讀書活動，樹立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化和終身學(xué)習(xí)等理念，建立機關(guān)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育制度。廣大機關(guān)干部都要勤于學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)要有正確的動機，不能單為文憑，要重在提高思想道德素質(zhì)、理論政策水平、科學(xué)文化水平和工作創(chuàng)新能力。學(xué)習(xí)的目的全在于運用，要著眼于馬克思主義的運用，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實解決實際問題。要運用科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，善于思考，善于總結(jié)，使學(xué)習(xí)富有成效。學(xué)習(xí)不在“一時”更在“一世”，要持之以恒，活到老、學(xué)到老、改造到老。二是少空談，多實干?，F(xiàn)在，有些部門和干部作風(fēng)漂浮、華而不實的問題仍然存在。以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于一般性布置，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜒點水，不少工作在一片落實聲中落了空?？照?wù)`國，實干興邦。不管藍圖描繪得多么美好，措施制訂得多么完善，思路多么清晰，如果不能落到實處，就等于一句空話。今年，抓落實要著力在"三個減少、三個加強"上取得新進展。"三個減少"就是要減少事務(wù)性活動，減少一般性會議，減少領(lǐng)導(dǎo)活動的報道，把主要精力用于狠抓工作的落實上。"三個加強"就是要加強調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，深入一線抓落實;加強工作責(zé)任制，保證任務(wù)到人、目標(biāo)到崗、責(zé)任到位;加強工作督查，對抓落實不力的單位、作風(fēng)不正的干部要嚴(yán)肅批評，促其整改。三是少坐班，多下鄉(xiāng)。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本。廣大機關(guān)干部必須從辦公室走出來，到農(nóng)村去，到企業(yè)去，到基層群眾中去，深入調(diào)查研究，了解真實情況?？h處級以上干部每年要保證兩個月以上時間開展調(diào)研，并自己動手撰寫有情況、有分析、有見解的調(diào)研報告。對群眾提出和反映的問題，必須滿腔熱情地加以處理，切實幫助解決，絕不能漠然置之，更不能粗暴對待，激化矛盾。到基層去，要有眼睛向下的決心和精神，既要“身入”，又要“心入”。近幾年，我們連續(xù)開展了干部“駐村蹲點”、“四訪四送”等活動，各級干部下農(nóng)村，與農(nóng)民群眾同吃同住，交朋友，拉家常，了解了許多第一手材料，解決了一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題，深受群眾好評，這種做法要繼續(xù)堅持。市委決定，從市縣鄉(xiāng)三級機關(guān)挑選2500余名黨員干部下農(nóng)村，基本實現(xiàn)全市每個行政村都派駐一位農(nóng)村工作指導(dǎo)員，這項工作要在今年上半年啟動。要堅持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“六個一”、下訪群眾、與基層黨員約談等制度，深入開展“萬名黨員社區(qū)共建”活動，努力解決基層和群眾的實際困難，以改進工作作風(fēng)的實際行動取信于民。四是少說“不”，多說“行”?，F(xiàn)在市級機關(guān)部門的服務(wù)意識已有明顯增強，但仍有經(jīng)濟主體反映，有些職能部門在執(zhí)行政策上墨守成規(guī)，言必問典，行必有據(jù)，照搬照抄上級文件。一些部門的科長、辦事員，以“不求有功，但求無過”、“按規(guī)定辦事誰也拿我沒辦法”的態(tài)度對待工作，“中梗阻”現(xiàn)象仍有發(fā)生。群眾還是覺得辦事環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、節(jié)奏慢，認為“門難進、臉難看、話難聽”有所好轉(zhuǎn)，但“事難辦”依然存在。對此，市級機關(guān)部門都要進行反思，堅持弘揚“四通”精神，少說“不”，多說“行”。要做好上級政策與本地實際結(jié)合的文章，創(chuàng)造性地開展工作，這樣政策才能發(fā)揮應(yīng)有的威力。過去我們說放開群眾手腳，往往象孫悟空劃了一個圈，局限在圈內(nèi)活動;再進一步，也只是把圈子慢慢放大了一些;現(xiàn)在，要把人和圈倒過來，人在圈外，除了那個圈不能進去，圈外可以自由活動。要做到“四通”，首先是要想通。要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，充分發(fā)揮好群眾的積極性、創(chuàng)造性。正確處理“為”與“不為”的尺度，轉(zhuǎn)變職能和角色，由過去要基層、群眾怎么做，轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎?、群眾需要我們怎么做，我們就怎么做。凡市場能辦的事大膽讓市場去辦，凡基層能做的事大膽讓基層去做，凡群眾能干的事大膽讓群眾去干。五是少回避，多挑擔(dān)?，F(xiàn)在有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部中，放棄原則，息事寧人，軟弱渙散的狀況還不同程度地存在。有的甘當(dāng)“太平官”，不敢做得罪人的事，不愿做挑擔(dān)子的事，不想做擔(dān)風(fēng)險的事，向上級反映情況報喜多，當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的面“擁護”多，同志之間恭維多，遇到矛盾繞道多;有的奉行“好人主義”，多栽花、少種刺，恪守留著人情好辦事，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止，該主持公道的不主持，該明斷是非的不明斷。領(lǐng)導(dǎo)干部不能負責(zé)任，說到底是怕丟選票，怕丟“烏紗帽”。如果這種風(fēng)氣盛行，我們黨就會喪失生機和活力，社會就會喪失公正和正義，工作就難以真正落到實處。作為領(lǐng)導(dǎo)干部都要丟掉私心雜念，放開個人得失，有敢當(dāng)“黑臉”的勇氣，敢于“豁出去”的氣概，敢丟“選票”的思想準(zhǔn)備。對班子內(nèi)部的不良現(xiàn)象以及干部身上的缺點錯誤，要敢于站出來，開展正確的而不是歪曲的、認真的而不是敷衍的、公正的而不是偏袒的批評和自我批評;對工作中的失誤，也要敢于承擔(dān)責(zé)任，努力彌補。我們都要講真理不講面子、講原則不講關(guān)系、講黨性不講私情。只要出以公心，市委就會支持你，群眾就會擁護你。我們要進一步形成鼓勵干事的、批評混事的、處理搗蛋的、懲處腐敗的良好風(fēng)氣。各部門都要增強全局意識，確保政令暢通。工作中要多商量溝通，少相互指責(zé);多承擔(dān)責(zé)任，少推諉扯皮;多配合支持，少互相拆臺，更不能故意刁難，從中作梗，以進一步形成抓發(fā)展的強大合力。

　　六是少謀人，多謀事。要看到，我們的干部絕大部分有強烈的事業(yè)心，工作勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)。但也有少數(shù)同志主要精力沒有放在謀事上，而放在謀人上，熱衷于搞團團伙伙，編“關(guān)系網(wǎng)”，甚至“跑官要官”。有進取心固然是件好事，但要認真干事業(yè)，不能一心想做官、圖升職。當(dāng)干部是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)、一種責(zé)任。要立志干事業(yè)，不要立志做大官。應(yīng)當(dāng)看到，我們走上現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)崗位 ，完全是組織的培養(yǎng)、組織的安排、組織的關(guān)心。我們一定要在崗位上多為衢州的發(fā)展出力，多為群眾的幸福 出力，千萬不要這山望著那山高，當(dāng)了皇帝想成仙。在一個崗位上工作沒有幾年，就想到更高的位子。這種“謀官”的心理，導(dǎo)致有的人心里老是不平衡，頭腦越來越空虛，精神越來越痛苦。明年市級班子要換屆，各級干部尤其要安心本職工作，做到思想不松、工作不亂、發(fā)展力度不減。在哪個崗位上工作，擔(dān)任什么職務(wù)，這是組織上考慮的事情。只要踏踏實實工作，組織就會給予肯定，優(yōu)秀的就會給予提拔。我們絕不讓埋頭苦干、不事張揚的人吃虧，也絕不讓只謀人、不謀事的人得利。

　　七是少享樂，多奉獻。當(dāng)前，確有少數(shù)干部受到了享樂主義的侵蝕，表現(xiàn)在精神狀態(tài)上，不是奮發(fā)向上，而是貪圖安逸，不思進取;在價值取向上，一切以個人為中心，事情多做一點覺得吃虧，待遇稍差一點滿腹牢騷;在工作態(tài)度上，怕苦怕累，逃避責(zé)任，回避矛盾;在公務(wù)活動中，講排場、比闊氣、鋪張浪費;在生活方式上，沉湎于燈紅酒綠。一些部門特權(quán)思想嚴(yán)重，依仗其壟斷特權(quán)，對企業(yè)進行高價服務(wù)和亂收費，“三亂”和“吃拿卡要”現(xiàn)象仍然存在。群眾對此深惡痛絕，嚴(yán)重損害了黨群、干群關(guān)系。 歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。機關(guān)干部的生活作風(fēng)絕不是小事。程維高、王懷忠等人走向腐化墮落、違法犯罪的道路，都是從貪圖安逸、追求享樂開始的。我們都要明白一個道理：薪水如泉水，雖然不多，但可終身受用;非法謀取的是肥水，肥水如洪水，雖然多，但非常危險。明白泉水與洪水這個道理，心中就會清氣常留。在廉政問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時刻牢記“兩個務(wù)必”，自重、自省、自警、自勵。最近，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上對推進反腐倡廉工作進行了強調(diào)，中紀(jì)委公布了今年反腐倡廉的六大措施。我們要嚴(yán)格落實這一系列精神和要求，自覺按照黨的原則和要求行事，防止享樂主義思想的膨脹，防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生，防止在腐敗問題上中彈落馬。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個要堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。

　　機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng) 工程，需要全市各級各部門積極參與，需要廣大機關(guān)干部共同努力。市直機關(guān)工委要牽頭負責(zé)集中抓，切實加強組織協(xié)調(diào)。各部門都要對照“七少七多”進行自查，有的放矢地開展整改，解決存在的突出問題，推動機關(guān)效能建設(shè)上新水平。一個地方干部作風(fēng)好不好，風(fēng)氣正不正，形象好不好，靠班子帶，靠班長帶。我作為市委的班長，一定以身作則，并切實負起帶好隊伍的責(zé)任。我們一定要大力弘揚求真務(wù)實的精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，在統(tǒng)一認識上有新高度，在狠抓落實上有新成果，在為民務(wù)實上有新作為，為實現(xiàn)衢州跨越式發(fā)展、與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻!