鳳陽政府工作報(bào)告

　　鳳陽政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十一五”工作回顧

　　過去五年，是我縣改革發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，搶抓機(jī)遇，苦干實(shí)干，勝利完成了“十一五”確定的主要目標(biāo)任務(wù)，并先后榮獲中國日用玻璃產(chǎn)業(yè)基地、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和曲藝之鄉(xiāng)、全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣等一系列榮譽(yù)稱號。

　　(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

　　過去五年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值315.8億元，年均增長 13.8%;財(cái)政收入26.1億元，年均增長31.5%，特別是從2007年以來，連續(xù)4年以超億元速度增長，總量保持全市各縣市區(qū)前列;固定資產(chǎn)投資263.2億元，年均增長53.4%;社會消費(fèi)品零售總額96.1億元，年均增長17.4%;外貿(mào)進(jìn)出口總額4489萬美元，年均增長85%。“十一五”末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額81.6億元和48.3億元，分別比“十五”末增加51.8億元和31.1億元，年均增長22.3%和22.9%，貸款總量在全市位居前列，有力地支持了我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十五”末的31.4：33.9：34.7調(diào)整為27.3：41.3：31.4。財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　(二)硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)快速興起，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效

　　過去五年，我們深入實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，立足豐富的石英資源優(yōu)勢，著力打造硅(玻璃)特色產(chǎn)業(yè)集群。編制了千億元硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該產(chǎn)業(yè)成為全市培育的三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)之一。深入開展礦產(chǎn)資源整合和石英砂行業(yè)整治，規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，提高了資源綜合開發(fā)利用水平。緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和加快皖北發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)勢推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，縣工業(yè)園區(qū)和硅工業(yè)園區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)，并完成擴(kuò)容規(guī)劃編制，縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達(dá)8.6平方公里，硅工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達(dá)5.3平方公里，年吞吐量800萬噸的鳳陽港建成運(yùn)營。通過招商引資，兩大園區(qū)入園企業(yè)達(dá)68家，年創(chuàng)稅收近3億元，從業(yè)人員達(dá)2萬多人。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)了臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、大廟石英砂加工集中區(qū)、武店建材加工集中區(qū)和劉府廢舊汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)建設(shè)得到加強(qiáng)，通過積極協(xié)調(diào)和向上爭取，安徽科技學(xué)院開設(shè)了無機(jī)非金屬材料工程專業(yè)，2010年9月份面向全國招收了73名本科生;省級石英砂及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建成使用，正在積極申報(bào)國家級中心。到“十一五”末，全縣規(guī)模以上硅(玻璃)企業(yè)達(dá)48家，實(shí)現(xiàn)硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值33億元。

　　硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量和效益同步增長。五年累計(jì)完成工業(yè)增加值99.9億元，年均增長21.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“十五”末的26.5%提高到34.4%;五年共增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)59家，總數(shù)達(dá)到97家，規(guī)模以上工業(yè)增加值由“十五”末的6.02億元提高到24.6億元，年均增長27%。

　　(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　過去五年，我們?nèi)媛鋵?shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，新農(nóng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。五年累計(jì)發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼7.8億元，保護(hù)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食連續(xù)7年豐收，2010年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)72.9萬噸，比“十五”末增長35.1%，2009年和2010年連續(xù)兩年被農(nóng)業(yè)部授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)糧油占糧油總播種面積的比重由“十五”末的85%提高到95%;大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、甜葉菊、油茶、畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中畜牧養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到349個(gè)，全縣畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重由“十五”末的28.6%提高到33.3%;水產(chǎn)品產(chǎn)量由“十五”末的3.2萬噸增加到3.8萬噸，增長18.8%。積極開展植樹造林、沼氣等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，五年累計(jì)完成植樹造林5.3萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的19.7%提高到26.8%，建設(shè)戶用沼氣池5787口。農(nóng)機(jī)事業(yè)快速發(fā)展，裝備總量達(dá)10.6萬臺(套)，總動力達(dá)97.3萬千瓦，在全市排名第二。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步提升，全縣共有省級龍頭企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)18家，年糧食加工能力達(dá)160萬噸，已成為全省糧食加工基地，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到213家。全縣有13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲國家綠色食品稱號、15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品稱號、8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲安徽省優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。

　　在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的路子。我們以全省“千村百鎮(zhèn)”和全市“百村十鎮(zhèn)”示范工程為抓手，認(rèn)真開展了2個(gè)省市級示范鎮(zhèn)和22個(gè)示范村建設(shè);實(shí)施民營企業(yè)家領(lǐng)建新農(nóng)村工程，有40個(gè)民營企業(yè)家結(jié)對領(lǐng)建34個(gè)村，府城鎮(zhèn)大王府村、劉府鎮(zhèn)趙莊村成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn);鼓勵支持大學(xué)生到我縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這項(xiàng)工作得到了中央、省市和新聞媒體的高度關(guān)注;出臺了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)政策，采取財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)等辦法鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年縣財(cái)政共獎補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)資金465萬元、獎補(bǔ)水泥1.44萬噸。用足用活土地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤試點(diǎn)等政策，加大土地整治整村推進(jìn)力度，五年累計(jì)新增建設(shè)用地2.2萬畝，有力地保障了工業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　(四)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍

　　過去五年，我們始終把旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓。修編了全縣旅游總體規(guī)劃、明中都皇故城及皇陵石刻文物保護(hù)規(guī)劃、小崗村和南部自然風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃;改革了旅游管理體制，成立了鳳陽縣旅游發(fā)展有限公司，將全縣各旅游景區(qū)(點(diǎn))統(tǒng)一納入公司管理;制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快鳳陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》、《鳳陽縣促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》等政策性文件，多渠道投入資金近1億元，加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè);積極開展創(chuàng)A評星升級工程，成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個(gè)、3A級景區(qū)3個(gè)，鳳陽山地質(zhì)公園成功申報(bào)為國家級地質(zhì)公園，府城鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)分別成為全省最佳優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大包干紀(jì)念館被列為國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，小崗、趙莊、大王府村成為全省農(nóng)家樂示范點(diǎn)。加大宣傳推介力度，成功舉辦了三屆中國鳳陽花鼓文化旅游節(jié)、五屆小崗村葡萄文化旅游節(jié)，承辦了“江淮情•鳳鳴神州”大型文藝演出等活動，進(jìn)一步提升了鳳陽的知名度和影響力。2010年共接待游客173.5萬人次，門票收入2086.4萬元，分別比“十五”末增長247%和304.3%。

　　旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了商貿(mào)、物流、飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“好又多”、“錦泰百貨”、“雙虎家俬”等一批大型連鎖超市及代理品牌專營店落戶鳳陽，特別是家電下鄉(xiāng)和以舊換新、萬村千鄉(xiāng)及新網(wǎng)工程的深入實(shí)施，促進(jìn)了群眾消費(fèi)持續(xù)增長。“十一五”末，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值27.1億元，比“十五”末增長85.5%。

　　(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化

　　城市建設(shè)展現(xiàn)新貌。過去五年，我們大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設(shè)和舊城改造。新城區(qū)初具規(guī)模，新城核心區(qū)從2009年3月動工以來，按照“一年拉開框架、兩年初具規(guī)模、三年展現(xiàn)新貌”的目標(biāo)要求，多渠道投入，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資18億元，路網(wǎng)圍合面積2.3平方公里，占核心區(qū)規(guī)劃面積的42.1%，今年五月初將啟用政務(wù)中心。舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，先后完成了護(hù)城河治理，鼓樓廣場、商業(yè)步行街改造，開發(fā)建設(shè)鳳陽商貿(mào)城、帝城大廈、皇城大廈，開工建設(shè)住宅小區(qū)12個(gè)、建成面積達(dá)80萬平方米，并配套相關(guān)設(shè)施，居民生活環(huán)境得到改善。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。以全市“豐樂杯”、縣“洪武杯”競賽活動為抓手，以擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、小崗村總體規(guī)劃和新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，結(jié)合中心村建設(shè)、土地置換、移民遷建，共開發(fā)建設(shè)了76個(gè)新農(nóng)村居住小區(qū)。總鋪鎮(zhèn)榮獲“全國文明創(chuàng)建先進(jìn)村鎮(zhèn)”稱號，大廟鎮(zhèn)及希望村被批準(zhǔn)為省級清潔工程試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村。城鎮(zhèn)化率由“十五”末的35%提高到40%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，五年累計(jì)投入7.75億元，廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、淮河堤防退建和農(nóng)村安全飲水等工程建設(shè)，共完成3座中型水庫和43座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)，加固圩堤75公里，深挖擴(kuò)建當(dāng)家塘壩216面，增加有效灌溉面積3.5萬畝，新建自來水廠8座，解決農(nóng)村飲水不安全人口20.3萬人。城鄉(xiāng)道路暢通能力大幅提高,五年累計(jì)投入9.47億元，改建縣鄉(xiāng)道路119.5公里，完成“村村通”934公里，建設(shè)客運(yùn)站(點(diǎn))14個(gè)，同時(shí)完成了省道307、101線鳳陽段改造，寧洛高速鳳陽段建成通車，蚌淮高速公路及延伸段、京滬高鐵、合蚌客專、明徐高速等工程開工建設(shè)，綜合交通網(wǎng)密度由“十五”末的每百平方公里56.7公里增加到123.4公里。電力、燃?xì)馐聵I(yè)快速發(fā)展，五年累計(jì)投入電力資金3.58億元，新建改建5座變電站、新增改造高低壓線路998公里;投入1.35億元，鋪設(shè)天燃?xì)夤艿?90公里，管網(wǎng)已覆蓋縣工業(yè)園區(qū)和近萬戶城市居民。同時(shí)，郵政、通訊等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得新的成績。

　　(六)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，對外開放邁出新步伐

　　過去五年，我們大力弘揚(yáng)“大包干”精神，不斷深化各項(xiàng)改革，以創(chuàng)新促發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)由28個(gè)減少到25個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由167個(gè)減少到163個(gè)，進(jìn)一步理順了部門職能關(guān)系，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。深化事業(yè)單位改革，���面建立了全員聘用和崗位管理制度。積極推進(jìn)文化體制改革，按照政事分開、管辦分離原則，組建了文廣新局和廣播電視臺，完成了影劇院轉(zhuǎn)企改制等工作。開展基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性管理體制和新的運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)國有集體企業(yè)改制，五年共完成企業(yè)改制51家。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成了全縣村級區(qū)劃調(diào)整、集體林權(quán)制度改革和水利工程管理體制改革，臨淮關(guān)、大廟、劉府、武店4個(gè)鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為省級擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn);在全國率先成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)土地2.1萬畝。深化投融資和金融管理體制改革，成立了縣投資公司和擔(dān)保公司;設(shè)立了中國銀行鳳陽縣支行、郵政儲蓄銀行鳳陽縣支行、利民村鎮(zhèn)銀行、珍珠小額貸款公司等;鼓勵農(nóng)民發(fā)展資金互助合作社57個(gè)，入股資金達(dá)1915萬元，并成立了全國首家縣級農(nóng)民資金互助合作社聯(lián)合會。

　　過去五年，我們堅(jiān)定實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，先后在上海、深圳、廣東等地舉辦投資說明會、項(xiàng)目推介會，積極組織參加省內(nèi)外各種大型招商引資活動，加強(qiáng)與央企和全國知名民營企業(yè)合作，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目1230個(gè)，實(shí)際引進(jìn)縣外資金256億元，利用外資7193萬美元，招商引資到位資金總額連續(xù)多年位居全市前列。鳳玻、華眾、新華聯(lián)、賽吉元、臺玻、中建材、福萊特、中航三鑫、美國GLG、天津?qū)毜系纫慌笃髽I(yè)、大集團(tuán)落戶我縣。

　　(七)公共服務(wù)水平不斷提高，社會保持和諧穩(wěn)定

　　民生工程落實(shí)到位。過去五年，我們認(rèn)真落實(shí)省市各項(xiàng)民生工程，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、幫扶和保障等各個(gè)層面落實(shí)富民政策，惠及全縣75萬城鄉(xiāng)居民。“十一五”末，全縣城鎮(zhèn)在崗職工年均工資27017元、農(nóng)民人均純收入5760元，分別比“十五”末增長134.3%和116.7%。就業(yè)和再就業(yè)工作成績顯著，五年共新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.3萬個(gè)、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.16萬人，連續(xù)四年被授予全省就業(yè)工作先進(jìn)縣。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)由“十五”末的7.73萬人次提高到14.6萬人次;實(shí)施了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);通過積極爭取，2010年我縣成為全國第二批、全市唯一的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率始終保持全省領(lǐng)先，醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例全市第一。殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，成為全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣和全國白內(nèi)障無障礙縣。調(diào)整了公務(wù)員津補(bǔ)貼，對義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資、其他事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資(生活)性補(bǔ)貼。建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制，五年共有1666戶被納入廉租住房保障，累計(jì)建設(shè)廉租住房555套、發(fā)放住房租金補(bǔ)貼758萬元。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。五年共實(shí)施各類重點(diǎn)科研項(xiàng)目102項(xiàng)，其中國家級3項(xiàng)、省級3項(xiàng)、市級32項(xiàng)，申請專利400多個(gè)，授權(quán)專利260多件，建成省級企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、市級企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)，通過了全國科技進(jìn)步縣考核，并榮獲全省質(zhì)量興省先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開展教育布局調(diào)整，共撤并44所中小學(xué)校，整合了鳳陽二中和三中師資力量，實(shí)行初高中分離;大力實(shí)施教育危房改造和校安工程建設(shè)，五年共新建、加固和改造校舍24萬平方米;縣青少年校外活動中心建成使用，鳳陽中學(xué)新校區(qū)已進(jìn)入工程招標(biāo)階段;我縣連續(xù)兩年在全省教育督導(dǎo)考核中被評為優(yōu)秀等次。文化、體育事業(yè)欣欣向榮，鳳陽花鼓和鳳陽民歌入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，鳳畫入選首批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，吳德椿先生創(chuàng)作的鳳畫《大包干•鳳還巢》被國家博物館收藏，反映沈浩同志先進(jìn)事跡的電影《第一書記》在全國公映，產(chǎn)生熱烈反響。多次承辦國家和省級重大體育賽事，縣工小手球隊(duì)蟬聯(lián)2009年和2010年全國小學(xué)生手球錦標(biāo)賽冠軍，并代表國家赴意大利參加第38屆世界手球錦標(biāo)賽，獲得第五名。公共衛(wèi)生體系逐步完善，累計(jì)投入2082萬元，完成縣疾病控制中心、婦幼保健大樓等項(xiàng)目建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室2.6萬平方米，全縣15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和224所村衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。計(jì)劃生育工作力度不斷加大，2009年榮獲全省人口和計(jì)劃生育管理先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號。環(huán)境保護(hù)和土地管理工作不斷加強(qiáng)，縣污水處理廠和縣工業(yè)園區(qū)污水提升泵站建成運(yùn)行，鋪設(shè)配套管網(wǎng)44.5公里;淘汰落后水泥生產(chǎn)線37條、淘汰落后產(chǎn)能409.6萬噸;積極推進(jìn)西部石灰窯整治工作，拆除小石灰窯97座;二氧化硫和化學(xué)需氧量連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙降”，2008年榮獲“全省土地執(zhí)法模范縣”稱號。國防教育和“雙擁”共建活動廣泛開展，榮獲全省“雙擁模范縣”稱號。同時(shí)，完成了全國第二次經(jīng)濟(jì)普查、第三次文物普查，開展了第六次人口普查等工作。

　　平安鳳陽建設(shè)成效顯著。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展“五五”普法和依法治理工作，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。高度重視信訪維穩(wěn)工作，不斷暢通信訪渠道，及時(shí)妥善解決人民群眾的合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和公共應(yīng)急管理，成立了縣政府應(yīng)急管理辦公室，修訂完善了鳳陽縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、15個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和27個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和演練，提高了處置突發(fā)公共事件的能力，有力地保障了鳳陽社會的和諧穩(wěn)定。

　　(八) 政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高

　　高度重視政府自身建設(shè)，以沈浩精神為動力，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力提升機(jī)關(guān)效能，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持依法行政，自覺主動接受縣人大及人大會的法律和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，推進(jìn)科學(xué)民主決策，五年共辦理人大代表建議264件、政協(xié)委員提案512件;認(rèn)真制定規(guī)范性文件65件，并報(bào)縣人大會備案;開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)評議和“人民滿意的基層站所”創(chuàng)建等活動;簡化行政審批程序，構(gòu)建基建聯(lián)合審批大平臺，實(shí)行企業(yè)注冊一表通、基建收費(fèi)一表制，完善縣鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了政府工作的效率和透明度;開通縣長熱線電話和縣長信箱，多渠道傾聽群眾呼聲，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;全面貫徹落實(shí)《信息公開條例》，積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，縣政府網(wǎng)站在第二屆中國政府網(wǎng)站績效評估中，排名第五;深入開展行政執(zhí)法、效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)整治，政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　2010年，是“十一五”收官年，也是我們奮力沖刺，各項(xiàng)建設(shè)取得新成就的一年。一年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府“雙超”和“追宿遷、超千億、進(jìn)前列”的目標(biāo)要求，以“硅產(chǎn)業(yè)提升年、城市建設(shè)拓展年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年、旅游產(chǎn)業(yè)突破年”活動為抓手，以千億元硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化工作舉措，努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。

　　一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86.2億元，增長14.1%;財(cái)政收入8.29億元，比上年凈增2億元，增長31.8%;固定資產(chǎn)投資96.4億元，增長36.3%;工業(yè)增加值29.6億元，增長19.9%;社會消費(fèi)品零售總額26.1億元,增長18.8%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1666萬美元,增長49.5%;城鎮(zhèn)在崗職工年均工資、農(nóng)民人均純收入分別增長16.9%和17.5%。

　　二是發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。招商引資成效顯著，全年共引進(jìn)項(xiàng)目245個(gè)，協(xié)議引資323.3億元，實(shí)際到位資金87億元，同比增長55.3%，其中5000萬元以上項(xiàng)目77個(gè)、億元以上24個(gè)、10億元以上5個(gè)，5000萬元以上開工項(xiàng)目35個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)。中建材集團(tuán)蚌埠玻璃工業(yè)研究設(shè)計(jì)院總投資30億元的中國硅材料科技產(chǎn)業(yè)園、浙江福萊特玻璃鏡業(yè)股份有限公司總投資20億元的光電玻璃、臺玻集團(tuán)投資1億美元的在線LOW-E玻璃、浙江和合集團(tuán)投資25億元的光伏玻璃等一批重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落戶鳳陽。工業(yè)投入力度加大，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資49.7億元，同比增長31.4%;完成技改投入23.4億元，同比增長41.5%，鳳玻日產(chǎn)700噸超白浮法玻璃生產(chǎn)線、珍珠集團(tuán)兩條日產(chǎn)4500噸的水泥熟料生產(chǎn)線等16個(gè)投資規(guī)模超3000萬元的技改項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。全年新增規(guī)模以上企業(yè)12家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，全年新增省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)6家，新增國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場2家、省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場4家。農(nóng)產(chǎn)品科技含量進(jìn)一步提升，全國首條天然零卡飲料生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，填補(bǔ)了我國零卡飲料生產(chǎn)線的空白。城市建設(shè)取得新進(jìn)展，全年共開工建設(shè)34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資11.2億元,其中竣工21項(xiàng)。同步推進(jìn)新城建設(shè)和舊城改造，新城區(qū)開工建設(shè)了西禁垣路北延段、西安街南伸段等4條總長5.8千米的道路，西禁垣路與縣工業(yè)園區(qū)鳳翔大道實(shí)現(xiàn)了對接;縣政務(wù)綜合服務(wù)中心、糧貿(mào)大廈等10個(gè)行政事業(yè)項(xiàng)目的主體工程全部竣工。舊城區(qū)完成了火巷、十八橋南路等4條小街小巷和25個(gè)公廁改造，進(jìn)一步改善了人居環(huán)境。房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，鳳陽商貿(mào)城、中央城、名都帝景、紫薇花園等重點(diǎn)項(xiàng)目加快施工，全年新開發(fā)面積42.6萬平方米，完成投入11.4億元，銷售面積33.5萬平方米。為加快城市建設(shè)，組織52個(gè)機(jī)關(guān)單位上門宣傳政策，幫助群眾搬遷，完成了7萬平方米的拆遷任務(wù)，建設(shè)安置房6.23萬平方米。

　　三是民生質(zhì)量顯著提升。認(rèn)真落實(shí)省市33項(xiàng)民生工程，完成總投資3.7億元，縣級配套6865萬元，全部及時(shí)足額到位。社會保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等4個(gè)項(xiàng)目提標(biāo)擴(kuò)面,全縣基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到36948人、37091人、26500人;五保集中供養(yǎng)率達(dá)到45%，同比增加4個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4708個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1936人,分別占計(jì)劃任務(wù)的151%和143.5%;完成140所村衛(wèi)生室和19.8萬平方米校安工程建設(shè)，均超額完成上級下達(dá)的任務(wù)。

　　與此同時(shí)，其他各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定，為“十一五”畫上了圓滿的句號，也為“十二五”的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　各位代表，回首“十一五”，我們深切地感受到：奮斗的歷程讓人難忘，取得的成就令人鼓舞，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。鳳陽改革與發(fā)展取得的一切成就，政府工作取得的一切成績，得益于中央和省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，特別是胡錦濤2008年9月30日親臨小崗視察并提出殷切期望，給鳳陽人民以極大鼓舞和有力的鞭策;得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持;得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向駐鳳部隊(duì)、武警官兵和省市駐鳳單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團(tuán)體，向關(guān)心支持鳳陽發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到在前進(jìn)中還面臨著一些突出的困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度還不夠快，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量和增速與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還不夠高。從工業(yè)方面看，高新技術(shù)企業(yè)較少，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源型、耗能型企業(yè)較多，節(jié)能減排壓力較大。從農(nóng)業(yè)方面看，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模還不夠大，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)民增收途徑和手段仍然不多。從服務(wù)業(yè)方面看，發(fā)展不足，比重較低，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后。三是城鎮(zhèn)化水平低，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套，服務(wù)功能不夠健全。四是部分干部思想還不夠解放，工作作風(fēng)有待改變，爭先進(jìn)位意識還不夠強(qiáng)，執(zhí)行力和工作效率有待進(jìn)一步提升。針對存在的問題，我們將切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

　　二、“十二五”發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)

　　“十二五”是我縣追趕跨越、奮力“雙超”、轉(zhuǎn)型升級、興鳳富民的黃金時(shí)期，我們面臨很多機(jī)遇，具備很多有利條件。一是國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶持力度，特別是我縣享受皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、加快皖北發(fā)展和合蕪蚌自主創(chuàng)新配套綜合改革等政策，為奮力崛起提供了難得的政策支持;二是通過“十一五”的建設(shè)和發(fā)展，以硅(玻璃)為主的支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為奮力崛起積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);三是全縣上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍日益濃厚，為奮力崛起奠定了良���的思想基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境不確定因素很多，面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如果不能把握機(jī)遇、抓住機(jī)遇，不僅不能加速趕超，而且會被淘汰出局。對此，我們必須正確判斷形勢，牢牢把握大勢，緊緊抓住機(jī)遇，著力加快發(fā)展，奮力開創(chuàng)“十二五”發(fā)展的新局面。

　　根據(jù)《中共鳳陽縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，經(jīng)過廣泛征求意見，縣政府編制了《鳳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)各位代表和委員，請大家審議。“十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以追趕跨越、奮力“雙超”為主調(diào)，以擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以改善民生為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、加快皖北發(fā)展等重大機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶動、穩(wěn)農(nóng)固本、開放合作、轉(zhuǎn)型升級、科教興縣六大戰(zhàn)略，努力在皖北發(fā)展中率先崛起，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的新鳳陽，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、服務(wù)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入“五個(gè)翻番”;民主法治素質(zhì)、文化繁榮水平、社會保障能力、生態(tài)文明程度、人民生活質(zhì)量“五個(gè)顯著提高”。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%以上，總量達(dá)到230億元，人均達(dá)到30000元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10:52:38;財(cái)政收入年均增長30%以上，達(dá)到30億元;固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，五年累計(jì)超過800億元;社會消費(fèi)品零售總額年均增長20%以上，達(dá)到65億元;城鎮(zhèn)在崗職工平均工資年均增長15%以上，達(dá)到55000元;農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，超過11000元;萬元GDP能耗下降10%，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別累計(jì)下降8%，二氧化硫和氮氧化物排放量分別累計(jì)下降7%;人口自然增長率控制在7‰左右。

　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)是：

　　(一)全力打造千億元硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托礦產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在繼續(xù)做大做強(qiáng)日用玻璃產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、高檔日用玻璃、高檔玻璃纖維為主的玻璃制造產(chǎn)業(yè)，以晶體硅、非晶硅、太陽能玻璃、太陽能電池為主的硅能產(chǎn)業(yè)，以白炭黑、硅烷、硅油、硅橡膠為主的硅化工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，全縣硅產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)500億元，建設(shè)成為全省規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、競爭力最強(qiáng)的硅能產(chǎn)業(yè)群。積極整合礦產(chǎn)資源，按照優(yōu)礦優(yōu)配原則，優(yōu)先配置給縣內(nèi)重點(diǎn)硅(玻璃)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)和科學(xué)利用;強(qiáng)勢推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)和硅工業(yè)園區(qū)建設(shè)及擴(kuò)容升級，以及臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大廟石英砂加工集中區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷提高承載能力，到“十二五”末，縣工業(yè)園區(qū)和硅工業(yè)園區(qū)面積分別擴(kuò)大到30平方公里和50平方公里，分別實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元;大力開展招商引資，著力引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，爭取引進(jìn)一批投資規(guī)模在10億元、30億元、50億元以上的企業(yè)。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、煙草等產(chǎn)業(yè)上臺階，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，利用南部自然資源開發(fā)休閑度假游、自然探險(xiǎn)游;充分發(fā)掘北部豐富的明文化內(nèi)涵和厚重的歷史沉淀，開發(fā)明文化、佛教文化、民風(fēng)民俗游;發(fā)揮東部小崗村愛國主義教育基地的功能，不斷豐富史料，弘揚(yáng)改革傳統(tǒng)和沈浩精神，發(fā)展紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游;依托城鄉(xiāng)特色資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂游。到“十二五”末，把鳳陽打造成中國優(yōu)秀旅游目的地城市。依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式提升改造餐飲住宿、娛樂休閑、交通運(yùn)輸、商品零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)、物流配送、金融保險(xiǎn)、信息和中介服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長。依托京滬高鐵、寧洛高速、蚌淮高速、鳳陽港等交通優(yōu)勢，加快玻璃制品、硅化工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流中心建設(shè)，形成一批物流服務(wù)品牌，不斷提高物流供給能力和服務(wù)水平。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值83億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)36%。

　　(三)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工“3+1”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，大力推廣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。力爭到“十二五”末，糧食總產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，建成5萬畝藍(lán)莓、1萬畝甜葉菊種苗繁育、5萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育國家級龍頭企業(yè)1家以上、省級龍頭企業(yè)15家以上，建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)、省級15個(gè)、市級30個(gè)。積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等新型合作組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。認(rèn)真實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)技能。加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年新增有效灌溉面積4萬畝，新建改建鄉(xiāng)村公路650公里，新建和改造各類變電站17座、供電線路5340公里。

　　(四)創(chuàng)建小崗全國文明村。堅(jiān)持“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)、招商引資辦工業(yè)”三步走戰(zhàn)略，加快小崗村建設(shè)與發(fā)展。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);以大包干紀(jì)念館、當(dāng)年小崗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為依托，建設(shè)5A級特色旅游景區(qū);利用小崗品牌，大力開展招商引資，加快小崗工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的示范基地。力爭到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)“4552”目標(biāo)即完成“四型村”建設(shè)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，建成5平方公里經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)民人均純收入翻一番，村級公益設(shè)施基本齊全，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“全國文明村”的創(chuàng)建目標(biāo)。

　　(五)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持以新城區(qū)建設(shè)為龍頭，以舊城改造為重點(diǎn)，實(shí)施大體量、組團(tuán)式開發(fā)，到“十二五”末，城市建成區(qū)面積達(dá)34平方公里，城市人口規(guī)模達(dá)30萬人，初步建成山水秀美、功能完備、宜居宜業(yè)的中等城市。以縣城為中心城市，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，大力推進(jìn)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。到“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

　　(六)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的理念，建立加大教育投入的長效機(jī)制，不斷改善辦學(xué)條件;重視加強(qiáng)職業(yè)教育和學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平;進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，整合優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育均衡發(fā)展;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理，全面提高教學(xué)水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和引進(jìn)高層次、復(fù)合型的緊缺人才。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，到“十二五”末，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，增強(qiáng)地方文化的活力。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要，進(jìn)一步促進(jìn)競技體育發(fā)展。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件的能力。認(rèn)真抓好計(jì)劃生育工作，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。重視關(guān)心老齡和婦女、兒童工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全民國防教育，積極爭創(chuàng)國家級“雙擁模范縣”。認(rèn)真做好檔案、氣象、防震、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺等其他各項(xiàng)工作。

　　(七)切實(shí)改善人民生活。堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有效增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工、城市失業(yè)人員和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)民生工程，全面改善和提高群眾生活質(zhì)量。健全社會保障體系，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面;積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。加快五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，五保集中供養(yǎng)率達(dá)70%以上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會救助制度，支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵開展群眾互助、志愿服務(wù)等社會扶助活動。加快建設(shè)保障性安居工程，加大棚戶區(qū)改造力度，努力改善困難家庭住房條件。

　　(八)努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力開展節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)節(jié)能減排在線監(jiān)測管理，積極淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能技術(shù)，建立健全公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施節(jié)能體系。圍繞建設(shè)“生態(tài)鳳陽”，加強(qiáng)對森林公園、生態(tài)公益林、飲用水源保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。重點(diǎn)推進(jìn)硅(玻璃)、建材、廢舊汽車回收拆解及零部件再制造等重點(diǎn)行業(yè)的資源循環(huán)利用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。到“十二五”末，森林覆蓋率達(dá)到32%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)達(dá)到90%以上，城市水域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，城市生活污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。

　　(九)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和加快皖北發(fā)展為契機(jī)，依托資源優(yōu)勢，加快融入長三角、珠三角等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;發(fā)揮與蚌埠、淮南兩市接壤的地緣優(yōu)勢，突出規(guī)劃對接，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、旅游發(fā)展、人才培訓(xùn)、科技信息等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。借助合蚌路、合徐高速、合蚌鐵路客運(yùn)專線等便捷的交通優(yōu)勢，積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，主動接受合肥一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射，多層次、多方位促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　(十)推進(jìn)和諧鳳陽建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平;全面推進(jìn)陽光政務(wù)工程，加強(qiáng)科學(xué)民主決策;正確處理社會各種矛盾，妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益，切實(shí)維護(hù)社會公平正義;繼續(xù)推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè);加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公眾安全和處理突發(fā)事件的能力，構(gòu)建安定和諧的社會環(huán)境。

　　三、2011年主要工作安排

　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。新的一年能否有大的作為，關(guān)系著我縣未來五年的發(fā)展，關(guān)系著追趕跨越、奮力“雙超”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2011年，政府工作總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、市委和縣委全體(擴(kuò)大)會議精神，按照市委市政府提出的“皖北打頭陣、率先求突破”要求，以“追盱眙、學(xué)寧國、進(jìn)前列”為目標(biāo)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展為方向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新、開放合作為動力，著力保障改善民生，大力推進(jìn)“園區(qū)建設(shè)突破年、招商引資攻堅(jiān)年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年、群眾工作加強(qiáng)年”活動，加快追趕跨越步伐。

　　根據(jù)我縣“十二五”規(guī)劃及縣委十二屆七次全體(擴(kuò)大)會議精神，建議2011年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值102億元，增長18%以上;財(cái)政總收入10.4億元，增長25%以上;全社會固定資產(chǎn)投資130億元以上，增長40 %;社會消費(fèi)品零售總額31.3億元，增長20%以上;外貿(mào)進(jìn)出口總額2000萬美元，增長20%以上;城鎮(zhèn)在崗職工年均工資30260元，增長12%以上;農(nóng)民人均純收入6451元，增長12%以上;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

　　圍繞上述目標(biāo)，2011年著重做好以下七個(gè)方面工作：

　　(一)努力擴(kuò)大有效投入，著力增強(qiáng)發(fā)展拉動力

　　強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為增加投入的第一抓手，大力實(shí)施招商引資攻堅(jiān)年活動和“1131”○1行動計(jì)劃，確保全年招商引資到位資金125億元，力爭130億元。主攻產(chǎn)業(yè)招商，依托資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)長三角,著力引進(jìn)硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的投資項(xiàng)目。鼓勵全民招商,各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，把招商引資作為本部門本單位的重要工作職責(zé)，積極主動“走出去”招商。進(jìn)一步創(chuàng)新招商模式，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推進(jìn)企業(yè)招商和以商招商;開展推介和小分隊(duì)招商。今年，將繼續(xù)在長三角、珠三角中心城市舉辦各種專題招商活動，并組建10個(gè)招商小分隊(duì)赴長三角、珠三角地區(qū)重點(diǎn)城市開展招商。���重招大引強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企和知名民營企業(yè)的對接合作。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化目標(biāo)考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,始終保持招商引資的強(qiáng)勁態(tài)勢。

　　全力向上爭資。2011年，國家投資政策將進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。縣發(fā)改委及相關(guān)部門要認(rèn)真研究國家投資政策，結(jié)合我縣實(shí)際，集中人力物力，集思廣益，抓緊謀劃一批針對性強(qiáng)、優(yōu)勢明顯、投資額大、牽動性強(qiáng)、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,加大跑省跑部力度，積極主動加強(qiáng)與上級主管部門的聯(lián)系溝通，努力向上爭取更多的項(xiàng)目和資金，爭取到位資金總額位居全市前列。

　　充分激活民間資本。鳳陽民間資本雄厚，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有生力量?？h政府將高度重視民間資本在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，拓寬民間融資渠道，落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策，改進(jìn)完善民間投資服務(wù)，優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，全面促進(jìn)我縣民間投資加快發(fā)展。全年新增私營企業(yè)300家以上、個(gè)體工商戶1100戶以上。

　　(二)聚力主攻硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)，加速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　狠抓項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全市“661” ○2行動計(jì)劃，力爭全年謀劃編報(bào)項(xiàng)目240個(gè),投資規(guī)模350億元以上。實(shí)施企業(yè)重大投資項(xiàng)目“3341”③工程,項(xiàng)目總投資596億元，其中工業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，總投資480億元。全年確保完成硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資50億元以上，實(shí)現(xiàn)硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)銷售收入80億元。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)臺玻在線LOW-E玻璃、確成硅白炭黑、賽吉元白炭黑、淮河高檔玻璃器皿、賽弗節(jié)能玻璃、僑裕硅鈣板生產(chǎn)線、中華煙絲基地等一批投資超億元項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日竣工投產(chǎn)。力促簽約項(xiàng)目早日開工，重點(diǎn)推進(jìn)中建材集團(tuán)中國硅材料科技產(chǎn)業(yè)園、中航三鑫特種玻璃、東方光源和逸通控股光纖生產(chǎn)線、福萊特太陽能光電玻璃、華美超白壓延玻璃、晶源超純石英砂及超白光伏玻璃、和合集團(tuán)超白壓延玻璃等10億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)。爭取意向性項(xiàng)目早日落戶，力爭洛玻集團(tuán)投資15億元的超薄玻璃、金晶集團(tuán)投資13億元的超白太陽能玻璃、香港信義投資10億元的光伏玻璃、合肥亞星投資10億元的超白壓延玻璃等項(xiàng)目早日簽約。狠抓企業(yè)技術(shù)改造，認(rèn)真抓好鑫民玻璃二期、杜氏高科三期、金星實(shí)業(yè)保溫瓶膽生產(chǎn)線等一批技改項(xiàng)目，全年完成技改投入24億元。以硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)為龍頭，改造提升建材、煙草、機(jī)械電子、輕紡服裝和糧油食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(新口徑)20家以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值29億元。

　　加速園區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)突破年活動，積極推進(jìn)兩個(gè)省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)和擴(kuò)容升級，抓緊編制園區(qū)道路、供電、供氣、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃。加大園區(qū)投入力度，用足用好省支持皖北發(fā)展園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持投資(擔(dān)保)公司、金融機(jī)構(gòu)對園區(qū)的信貸擔(dān)保和投放，通過土地經(jīng)營開發(fā)、BT、BOT ④等方式多渠道融資，力爭全年兩個(gè)省級園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入6.8億元，固定資產(chǎn)投資42億元，新增開發(fā)面積5.5平方公里。其中，縣工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)抓好總長6000米的永青南路、國安路及商住區(qū)路網(wǎng)等道路建設(shè)，啟動7個(gè)自然村莊的整體拆遷和安置點(diǎn)建設(shè)，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入3.2億元，固定資產(chǎn)投資20億元，新增開發(fā)面積1.5平方公里。硅工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)總長9.3公里的鐘離大道、濠州路、鳳港路;推進(jìn)總長5.9公里的晏公路、淮河大道及鳳港路東段等續(xù)建工程;完成供水、供氣、供電、港口等配套工程，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入3.6億元，固定資產(chǎn)投資22億元(含板橋鎮(zhèn))，新增開發(fā)面積4平方公里。同時(shí)，加快四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，共完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，新增開發(fā)面積6平方公里。加大園區(qū)招商力度，縣工業(yè)園區(qū)和硅工業(yè)園區(qū)招商引資要分別實(shí)現(xiàn)到位資金30億元和50億元;臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)10億元，大廟石英砂加工集中區(qū)、武店建材加工集中區(qū)、劉府廢舊汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園分別為5億元。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)總投資10億元的中盛水晶燈飾產(chǎn)業(yè)園和總投資40億元的浙商工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。

　　認(rèn)真整合礦產(chǎn)資源。按照《鳳陽縣靈山—木屐山石英巖整合區(qū)采礦權(quán)處置(出讓)實(shí)施方案》，加快有效礦權(quán)整合，逐步實(shí)現(xiàn)政府掌控石英資源，切實(shí)提高石英資源綜合開發(fā)利用水平，以資源保障吸引國內(nèi)、國際知名企業(yè)來鳳投資，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。進(jìn)一步加大礦山聯(lián)合執(zhí)法力度，對違法違規(guī)“兩石”開采企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”制度，依法嚴(yán)厲打擊非法開采、盜采行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

　　(三)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

　　大力開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年活動，以“321125” ⑤工程為抓手，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。今年，國家實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，縣政府制定了鳳陽縣新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施方案。我們將認(rèn)真抓好新一輪小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動、玉米振興計(jì)劃的實(shí)施和超級稻示范推廣，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化，集成推廣土地深松、精量播種和17萬畝機(jī)械化育插秧等技術(shù)，力爭全年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)75萬噸。

　　大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，培育和壯大藍(lán)莓、甜葉菊、油茶、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模。今年計(jì)劃種植藍(lán)莓4000畝、甜葉菊5000畝、設(shè)施蔬菜10000畝。實(shí)施畜牧業(yè)升級計(jì)劃和水產(chǎn)跨越工程，抓好重大動物疫病防控，全年新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)以上，其中國家級1個(gè)、省級2個(gè)。完成小崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃編制，積極申報(bào)省級示范區(qū)。

　　積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671” ⑥轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃為抓手，加快培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)的實(shí)力和規(guī)模，增強(qiáng)帶動能力。重點(diǎn)推進(jìn)天津?qū)毜霞瘓F(tuán)投資9億元的10萬頭原種豬及深加工、中航集團(tuán)鄭飛公司投資3億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鳳陽縣盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資1.6億元的農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)鳳寶、恒通等省級龍頭企業(yè)組建集團(tuán)公司，積極爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)。力爭到2012年創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)1家，新增省級龍頭企業(yè)3家、市級5家。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。重點(diǎn)抓好15座重點(diǎn)病險(xiǎn)小水庫除險(xiǎn)加固工程以及沿淮、沿濠、沿湖等低洼地區(qū)堤防加固工程，對馬山電灌站總干渠等12處重點(diǎn)溝渠進(jìn)行清淤整治;鼓勵群眾挖大塘挖深塘，切實(shí)增強(qiáng)面上工程蓄水能力，全年完成土石方432萬方;啟動第五期1159戶的移民建房工作。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路、電力等工程建設(shè)，新建和改造農(nóng)村公路70公里，完成53個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程和85個(gè)配電臺區(qū)的新建、改造等工程。

　　多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,及時(shí)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金,增加農(nóng)民政策性收入。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性,引導(dǎo)農(nóng)民就近和有序外出務(wù)工,增加農(nóng)民工資性收入，全年完成新型農(nóng)民培訓(xùn)1萬人次。堅(jiān)持減負(fù)就是增收的觀念,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　(四)打造旅游品牌，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級。編制《鳳陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，完成《小崗村紅色旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告》編制。加快鳳陽山國家地質(zhì)公園、當(dāng)年小崗、明皇陵游客中心、天河假日生態(tài)旅游農(nóng)莊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游品牌創(chuàng)建力度，力爭將明皇陵創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)、殷澗鎮(zhèn)為省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)葡萄園為星級農(nóng)家樂。深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，加大旅游資源宣傳推介力度，采取網(wǎng)絡(luò)、節(jié)會和直銷等手段，進(jìn)一步拓展旅游市場。著力提升旅游服務(wù)接待能力，加快推進(jìn)鳳凰國際酒店、帝城酒店等一批星級酒店建設(shè)。力爭全年來鳳游客突破260萬人次，門票收入突破2600萬元，比上年分別增長62.5%和53%。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制物流專項(xiàng)規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局。開工建設(shè)縣工業(yè)園區(qū)商貿(mào)物流園、硅工業(yè)園區(qū)鳳陽港二期集裝箱碼頭、鳳祥鋼材大市場、鑄信商貿(mào)城等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭引進(jìn)一家汽車4S店。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，改造、新建農(nóng)資經(jīng)營連鎖店30家、農(nóng)村綜合服務(wù)中心8個(gè)。繼續(xù)實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新工作，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、中介、社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，著力改善城鄉(xiāng)面貌

　　完善規(guī)劃體系。圍繞城市擴(kuò)容提質(zhì)，盡快完成城市總體規(guī)劃修編，爭取將城市規(guī)劃面積由24平方公里擴(kuò)大到67平方公里;抓緊編制城市控制性詳規(guī)和燃?xì)?、綠化、排水等專項(xiàng)規(guī)劃;完成新老城區(qū)景觀體系規(guī)劃及鳳凰山公園、東湖濕地公園、垃圾填埋場等規(guī)劃設(shè)計(jì)，中心城區(qū)的控規(guī)覆蓋率達(dá)到85%，5月份完成城市規(guī)劃展覽館布展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，編制完成1個(gè)以上小城鎮(zhèn)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　全面提速縣城建設(shè)。今年城市建設(shè)實(shí)施“65432”工程，即編制實(shí)施60項(xiàng)重點(diǎn)工程，當(dāng)年投資50億元，確保建成安置房40萬平方米，拆遷30萬平方米，新建道路20公里。在新城區(qū)建設(shè)方面，開工建設(shè)長秋路、西禁垣路南伸段、中都城南路等道路;加快推進(jìn)市民廣場、中央城、紫薇花園等續(xù)建工程進(jìn)度，啟動縣審判法庭及技術(shù)業(yè)務(wù)用房、公安指揮中心科技樓、總工會職工活動中心、黨校、廣電中心等項(xiàng)目建設(shè)。為適應(yīng)城市發(fā)展，適時(shí)開通城市公交。在舊城改造方面，按照成片開發(fā)、組團(tuán)式推進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好府臨路、東華路(三步兩橋—煙草研究所)北側(cè)、禁垣南路等工程改造，將安徽科技學(xué)院南門兩側(cè)圍墻和西校區(qū)東側(cè)圍墻改造成通透式柵欄。同時(shí)，改造尚賢路、獨(dú)山安置小區(qū)南北路、法庭小區(qū)南北路、紅旗巷和吳家巷等8條小街小巷，努力改善居民生活環(huán)境。

　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、上檔次的原則，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加大政策扶持力度，從今年起，縣財(cái)政設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市“豐樂杯”和縣“洪武杯”競賽活動要求制定建設(shè)行動計(jì)劃，加快推進(jìn)重點(diǎn)地段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。實(shí)施“1121”工程，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、1個(gè)停車場、2個(gè)客運(yùn)站臺、1個(gè)水沖式公廁，爭取有 2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“豐樂杯”競賽中獲獎。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全市“千村建設(shè)計(jì)劃”，新建20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和111個(gè)新農(nóng)村居民點(diǎn)，重點(diǎn)抓好大廟鎮(zhèn)楊崗村、林山村，紅心鎮(zhèn)三里村，劉府鎮(zhèn)胡橋村，總鋪鎮(zhèn)斗塘村等四鎮(zhèn)五村市級美好家園試點(diǎn)村建設(shè)。

　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。堅(jiān)持建管并重，積極探索城鎮(zhèn)管理新途徑、新方法，建立健全城市管理長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，主要街道實(shí)行“門前三包”，搞好常態(tài)保潔，對城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)行社會化管理。加強(qiáng)社區(qū)和物業(yè)管理，努力提升服務(wù)水平。加大城市綜合執(zhí)法力度,深入開展市容市貌、交通秩序、違法建設(shè)等專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為。

　　(六)深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　推進(jìn)國有集體企業(yè)改制。實(shí)施企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善和落實(shí)各項(xiàng)配套政策，大力推進(jìn)國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。結(jié)合城鎮(zhèn)改造，今年力爭完成府臨路兩側(cè)的企業(yè)改制任務(wù)。

　　深化財(cái)政體制改革。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度、政府采購制度，進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，依法加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)理財(cái)積極性。賦予擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和園區(qū)收益分配權(quán)，建立財(cái)政超收獎勵機(jī)制。

　　深化金融和投融資體制改革。加強(qiáng)金融體系建設(shè)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持縣信用聯(lián)社改制為商業(yè)銀行。加強(qiáng)銀政銀企合作，完善金融信貸考核辦法,進(jìn)一步調(diào)動金融部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)共贏。做大做強(qiáng)城投公司，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。繼續(xù)支持農(nóng)民互助資金合作社的發(fā)展。鼓勵金融部門創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,擴(kuò)大有效擔(dān)保抵押物的范圍，努力打造活力金融，確保全年新增貸款10億元以上。在德力日用玻璃股份有限公司上市后，力爭再培育1-2家上市后備企業(yè)。

　　積極探索新的用地機(jī)制。大力開展土地治理整村推進(jìn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，進(jìn)一步盤活土地資源，努力破解建設(shè)用地瓶頸。今年全縣完成5138畝的置換項(xiàng)目、1856畝增減掛鉤置換項(xiàng)目和18424畝土地整理項(xiàng)目等驗(yàn)收工作，做好大溪河、棗巷共34752畝土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制工作。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，力爭全年新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。

　　(七)高度關(guān)注民生,努力構(gòu)建和諧社會

　　著力保障和改善民生。認(rèn)真實(shí)施33項(xiàng)民生工程，總投資約4.6億元，其中縣級配套資金約1億元。對工程類項(xiàng)目,堅(jiān)持早安排、早計(jì)劃、早實(shí)施,嚴(yán)把工程質(zhì)量,確保按期投入使用;對補(bǔ)貼類項(xiàng)目,按照惠民直達(dá)工程要求,摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ),確保及時(shí)足額發(fā)放到戶;對救治救助類項(xiàng)目,做到精心組織、規(guī)范操作,確保患者得到及時(shí)有效治療。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保率達(dá)到90%以上;被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%;新型農(nóng)合參保率達(dá)到98%。加強(qiáng)廉租房、棚戶區(qū)改造和公租房等保障性安居工程建設(shè)，全年建成240套廉租房。

　　加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作。堅(jiān)持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，幫扶下崗人員再就業(yè)，積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。認(rèn)真辦好臨淮關(guān)、小溪河兩個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，積極爭創(chuàng)省級示范創(chuàng)業(yè)園，力爭全年新增就業(yè)崗位4200個(gè)、實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1700人以上。

　　全面發(fā)展社會事業(yè)。增強(qiáng)科技重要支撐作用，加快實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，鼓勵群眾科技發(fā)明和創(chuàng)造，全年專利申請120件以上;支持企業(yè)加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)系和合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;積極申報(bào)全省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，完成全縣基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育布局規(guī)劃，建設(shè)7所城鎮(zhèn)中心幼兒園;完成13萬平方米校舍安全工程建設(shè);開工建設(shè)鳳陽中學(xué)新校區(qū);大力發(fā)展職業(yè)教育，積極爭創(chuàng)國家級重點(diǎn)職業(yè)教育中心。加快發(fā)展文化和體育事業(yè),開工建設(shè)大劇院、圖書館、博物館等項(xiàng)目，完成112個(gè)農(nóng)家書屋、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);大力開展全民健身運(yùn)動，實(shí)施縣體育中心塑膠田徑場工程，積極承辦全國青年男子籃球俱樂部聯(lián)賽、全國CDO女子籃球決賽、全國青少年摔跤錦標(biāo)賽等6項(xiàng)國家和省重大體育賽事。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果, 加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院總院建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品和農(nóng)資市場監(jiān)管，確保人民飲食用藥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。依法加強(qiáng)土地管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)和市場物價(jià)監(jiān)測,完成第六次全國人口普查工作。鞏固“雙擁”成果，認(rèn)真做好國防動員等工作。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，抓好縣殯儀館改造。切實(shí)做好婦女、兒童、老齡、殘疾人和宗教、外事、僑務(wù)、對臺、地震、消防、氣象、檔案和地方志等其他各項(xiàng)工作。

　　強(qiáng)力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作。認(rèn)清形勢和任務(wù)，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感、責(zé)任感和主動性;認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精心謀劃出路，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀;強(qiáng)化“縣抓實(shí)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村計(jì)生干部隊(duì)伍，“強(qiáng)基提質(zhì)”建成高效的經(jīng)常性工作模式;抓住控制政策外生育和政策內(nèi)選擇生育兩大核心任務(wù)，抓好流動人口和政策內(nèi)生育人員兩大重點(diǎn)人群，做好孕情檢查和四項(xiàng)手術(shù)兩大經(jīng)常性工作;加強(qiáng)宣傳教育，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管格局;轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，注重效果，爭取在全省考核排名位次前移，為全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”⑦制度，把總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。加大重點(diǎn)區(qū)域污染綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，加快節(jié)能技術(shù)改造，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，切實(shí)降低能源消耗。加大水源地規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)力度，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在紅心鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，逐步建立以村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理農(nóng)村生活垃圾的模式。大力開展植樹造林，抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施林業(yè)“雙百雙十”⑧工程，全年完成造林綠化2.8萬畝，義務(wù)植樹60萬株，森林覆蓋率達(dá)到28.3%。

　　切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安鳳陽建設(shè)，開展普法教育和法律援助，進(jìn)一步落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，建立多層面、立體式的治安防控網(wǎng)絡(luò)，依法打擊各類犯罪行為。注重源頭治理，健全信訪機(jī)制，建立信訪大廳，暢通社情民意反映渠道，重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源整治、征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)有效化解矛盾。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和人口密集場所的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè),完善應(yīng)急體系,積極應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件。

　　四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　新形勢、新任務(wù)、新起點(diǎn)，要求政府要有新的面貌、新的作為、新的貢獻(xiàn)。我們必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

　　(一)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。政府及全體工作人員要牢固樹立重視學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，切實(shí)把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、做好工作的根本途徑，努力適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要。深入開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動，牢記宗旨，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，奮發(fā)進(jìn)取，做人民滿意的公務(wù)員。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，自覺向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷提高謀發(fā)展、破難題的能力，努力推動鳳陽經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

　　(二)努力建設(shè)法治型政府。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善政府重大事項(xiàng)決策公示制度、聽證制度和專家咨詢制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)政府法制工作，完善行政復(fù)議制度。政府及各部門要主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，大力促進(jìn)行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。

　　(三)努力建設(shè)效能型政府。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、埋頭干事的作風(fēng)，真正把精力凝聚到抓工作、辦實(shí)事、解難題、求實(shí)效上。健全工作落實(shí)機(jī)制，明確具體目標(biāo)、時(shí)限要求、責(zé)任主體，強(qiáng)化執(zhí)行、反饋、監(jiān)督、考核，把任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)，把事情一件一件辦好。切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，堅(jiān)持少開會、開短會，重實(shí)效。加強(qiáng)政務(wù)督查，強(qiáng)化跟蹤問效和行政問責(zé)，確保政令暢通。完善行政服務(wù)中心管理機(jī)制和為民服務(wù)全程代理工作。加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理力度，著力營造公平、高效、有序的社會環(huán)境，讓投資者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展。

　　(四)努力建設(shè)服務(wù)型政府。大力實(shí)施群眾工作加強(qiáng)年建設(shè)，進(jìn)一步密切與人民群眾的關(guān)系，推動社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。充分發(fā)揮縣長熱線電話、電子信箱的作用，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。加強(qiáng)調(diào)查研究，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾和工作聯(lián)系點(diǎn)制度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，傾聽民聲、體察民情，尊重民意、集中民智，充分調(diào)動廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。聚焦重點(diǎn)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和住房等問題，多為廣大人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

　　(五)努力建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持做到用制度管權(quán)、管事、管人，確保權(quán)力規(guī)范、透明、陽光運(yùn)行。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善政府重大投資項(xiàng)目公示制度。加強(qiáng)土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，勤勉盡責(zé)、秉公用權(quán)，做人民滿意的公仆。

　　各位代表，“十二五”征程已經(jīng)開啟。充滿希望的中都大地，一幅科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興鳳富民的錦繡畫卷正在徐徐展開。讓我們在中共鳳陽縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，奮力拼搏，為圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)“十二五”又好又快發(fā)展的新局面而努力奮斗!