導(dǎo)讀：放開二胎是指近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實施放開“二胎”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。

　　一、人口發(fā)展態(tài)勢

　　“十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，初生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態(tài)勢?？偤蜕蕿?.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。2011年，15歲-59歲，勞動年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億，但勞動年齡人口總量仍然龐大，相當(dāng)于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口之和還要多。

　　60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過30%，高于發(fā)達(dá)國家26%的水平。初生人口性別比連續(xù)六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

　　二、單獨兩孩政策實施平穩(wěn)有序

　　十八屆三中全會以來，各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數(shù)省份集中實施，9月份政策全面落地。

　　1.目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%，農(nóng)村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標(biāo)人群占到全國總量的46.1%。

　　2.有40%左右有再生育的打算。2014年國家統(tǒng)計局變動抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

　　3.再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。監(jiān)測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達(dá)到15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

　　4.政策效果正在顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國初生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點，在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

　　三、生育服務(wù)證制度改革取得積極進(jìn)展

　　國家衛(wèi)生計生委將《生育服務(wù)證》制度改革作為一項重要任務(wù)，制定了改革的指導(dǎo)意見，召開專題會議進(jìn)行部署，李斌主任強(qiáng)調(diào)小證件關(guān)系大民生，務(wù)必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問題：

　　一是全面實行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個省區(qū)市實行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實中。

　　二是簡化再生育辦理，各地充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫和計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)核查婚育信息辦理再生育手續(xù)。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區(qū)市全面實行網(wǎng)上辦理，許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道方便群眾。

　　三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時難以核實的，由申請人作出書面承諾，受理單位即可辦理。目前，全國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)基本落實承諾制，受到群眾歡迎。

　　四是實行限時辦結(jié)、委托代辦。多數(shù)省(區(qū)、市)已經(jīng)將省內(nèi)辦證時限縮短為10個工作日。四川單獨夫婦再生育辦理平均縮短到4個工作日。部分省(區(qū)、市)實行了委托代辦。黑龍江、江西、寧夏等省(區(qū))對不方便前來辦證的群眾，提供上門服務(wù)。

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