第二章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

　　第一節(jié) 什么是公共政策.

　　1、蘭德公司的4W決策思考模式。即：發(fā)生了什么?為什么發(fā)生?采取哪條行動路線?前景如何?是一種適合于人所有個體和群體的思考模式。

　　決策的五個基本要素：決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。

　　2、艾斯頓(公共政策就是政府機構(gòu)與周圍環(huán)境的關系)，拉斯韋爾、卡普蘭(公共政策是一種含有目標、價值與策略的大型計劃)，伊斯頓、戴伊(凡是政府決定做的或不做某事的行為)對公共政策所下的定義。.

　　3、公共政策的含義。是公共權(quán)力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。

　　4、公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。第二、具有權(quán)威性和強制性;第三、公共政策是有政治過程而進行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四、公共問題、公共目標、公共利益是公共政策的三大要素;第五、公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案;第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。

　　政策與決策的不同：政策是人們?yōu)閷崿F(xiàn)某一目標而采取的行動方案。政策具有總括性和指導性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。

　　第二節(jié) 公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)

　　1、國家、政府、公共政策的關系：國家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利;政府是國家主權(quán)的管理者和行使者;政府是國家的中樞系統(tǒng);政府存在的基礎是政策。.

　　2、政府利益(政府自利性)的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。

　　3、政府過程的含義：即是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序。也就是說是政府動作的程序，其中心流程是政策過程。113頁

　　4、G.A.阿爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達——利益綜合——政策制定——政策執(zhí)行——反饋。 公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。.

　　5、公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu).

　　6、美國公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點：國家的立法機關、行政機關和司法機關三權(quán)分立而又相互制衡。——114

　　橫向結(jié)構(gòu)形式 美國最為典型，有：立法決策;行政決策;司法決策。

　　美國政策的基本形式是國會立法;政黨政策不是公共政策;最高法院是公共政策的直接制定者。美國總統(tǒng)是強有力的直接決策者。

　　7、美國總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議;立法否決;委托立法;外交立法;防務政策。

　　8、美國司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。117

　　10、中國公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關;中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領導核心，主導著政府工程的運行。

　　(1)中國共產(chǎn)黨領導的議行合一的政治體制;

　　(2)政策過程具有兩大特征：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關;中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領導核心，主導著政府工程的運行。118

　　(3)政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。

　　(4)不存在司法決策。

　　11、中國共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑?/p>

　　(1)直接形式——公報和講話;

　　(2)間接形式——聯(lián)名發(fā)布政策方案;提出政策創(chuàng)議;政府決策以黨的政策原則為指導

　　12、中國人大決策的主要形式：憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。

　　13、中國行政決策的主要形式：行政法規(guī)(以令的形式發(fā)布);行政措施、決定和命令;部門規(guī)章;地方性法規(guī);地方性行政措施、決議和命令。共5種。

　　中共中央和國務院共同發(fā)布的文件是政策性文件，而不是法規(guī)。

　　14、國家結(jié)構(gòu)的含義：是指國家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關系。128

　　15、單一制國家政策結(jié)構(gòu)特點。被劃分為中央政府和地方政府兩個基本層級。128

　　16、聯(lián)邦制國家政策結(jié)構(gòu)特點：被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府;州、政府、地方政府三個層級。129 人大的四項職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　17、中國和美國公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：

　　中國—

　　(1)中國是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化;

　　(2)中國地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級構(gòu)成，各級地方政策都必須以中央政策為指導，同時又存在著階梯式的等級關系;

　　(3)地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動性;

　　(4)中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。

　　美國—

　　(1)美國是聯(lián)邦制國家，中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關系;

　　(2)州與地方關系具有單一制性質(zhì)，州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關系。

　　(3)廣泛實行地方自治，所以基本上不存在基層政策。134

　　18、公共政策的內(nèi)容構(gòu)成

　　(1)以同一政策體系中各項政策之間是否存在著涵蓋與衍生關系劃分：元政策、基本政策、部門政策。

　　(2)將同一政策體系中各項政策從時間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。137

　　(3)依政策的社會內(nèi)容進行劃分：政治;經(jīng)濟;社會;教育、科技、文化。

　　(4)其他按照內(nèi)容的分類：(共11種)143

　　以一項政策謀求達到的目標數(shù)量為標準劃分：單目標政策與多目標政策;

　　以政策主體決策時有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進行劃分：程序性政策與非程序性政策;

　　以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標準劃分初始政策和反饋政策;

　　內(nèi)容構(gòu)成 以政策結(jié)果的可預測性為標準劃分確定政策與不確定政策、風險性政策與競爭性政策。 以政策主體希望的行為選擇的范圍為標準劃分鼓勵性政策與限制性政策。

　　以政策主體是否行為為標準劃分積極性政策與消極性政策;

　　以面向未來還是面向現(xiàn)實為標準劃分能動性政策與被動性政策;

　　以政策協(xié)調(diào)社會生活的方式為標準劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策。

　　以政策是否改變客觀對象為標準劃分：是指實質(zhì)性政策和程序性政策;

　　以政策效果為標準劃分：物質(zhì)性(或?qū)嵸|(zhì)性)政策和符號性(或象征性)政策

　　19、公共政策的結(jié)構(gòu)：

　　(1)含義——指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時空上的排列、組合的方式及各要素間互動的相對穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。147

　　(2)類型——塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu);圈形結(jié)構(gòu);網(wǎng)狀結(jié)構(gòu);矩陣結(jié)構(gòu);群落結(jié)構(gòu)。

　　20、研究政策結(jié)構(gòu)的必要性;合理的政策結(jié)構(gòu)對于任何單項政策實現(xiàn)理想的政策目標、達到預期的政策效果，都具有至關重要的意義。

　　合理的政策結(jié)構(gòu)的標準：結(jié)構(gòu)的有序化(政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成，有利于發(fā)揮政策的整體效果);有效的分級控制(環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運行機制運轉(zhuǎn)自如);嚴格的組合秩序(配套運作;彌補缺口;統(tǒng)籌安排，嚴格管理)

　　第三節(jié) 公共政策的本質(zhì)、特征與功能

　　1、公共政策產(chǎn)生的三個初始條件：公共政策問題的形成;公共決策機關的產(chǎn)生;公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)。

　　2、近代社會以來公共政策的發(fā)展主要表現(xiàn)在哪些方面：

　　(1)公共政策問題形成中的公民參與;

　　(2)公共政策形成中的民主化和法制化;

　　(3)公共政策領域向社會管理方面的大規(guī)模擴展;

　　(4)以政策過程的民主化和科學化來保證政策質(zhì)量。

　　現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民。

　　現(xiàn)代政策科學的始作俑者是：拉斯韋爾。

　　3、公共政策的本質(zhì)——是公共權(quán)力機關為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。

　　4、公共政策的基本特征(七個)：政治性;階級性;權(quán)威性(是公共政策的兩個本質(zhì)性規(guī)定);普遍性;目標取向(公共政策的靈魂);穩(wěn)定性與變動性;預見性。155

　　5、政策與理論的關系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實踐的中介或橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。159

　　6、政策與實踐的關系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。161

　　7、公共政策的主要功能：管制功能;引導功能;調(diào)控功能;分配功能。

　　第三章 公共政策的學科要素

　　第一節(jié) 什么是公共政策學

　　1、公共政策學的含義?以公共政策為研究對象的科學，具有跨科學的視野、知識、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗、可驗證性(方法論上的基本特征);跨科學或多學科交叉、滲透性(理論上的)和功利性等。

　　現(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型(西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù))和上下來去模型(中國基于革命和建設的經(jīng)驗而形成)

　　2、學科概念內(nèi)涵： 研究對象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機關的公共政策。 研究方法——類似于自然科學的的程序和方法。 研究內(nèi)容——政策系統(tǒng);政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關系;政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關系;政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關系。 研究目的——改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。

　　第二節(jié) 公共政策學的研究對象和概念體系

　　公共政策學的學科要素：研究對象;概念體系;研究方法。

　　1、公共組織的類型：強制型公共組織;半強制型公共組織;非強制型公共組織。

　　公共組織就是以管理公共事務、提供公共服務、協(xié)調(diào)和增進公共利益為目的的組織。

　　2、公共政策學研究公共政策時的三個方面(角度)：公共政策;政策系統(tǒng);政策過程。

　　3、公共政策學與決策科學的主要區(qū)別：各類組織的決策。

　　4、公共行政學與行政決策學的主要區(qū)別：行政組織的決策。.

　　5、公共政策學與立法學的區(qū)別：立法機關和國家行政機關制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動。

　　6、作為公共政策學研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策;政策群和政策鏈;政策一般。

　　7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)(三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體);政策支持系統(tǒng)(四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估);反饋系統(tǒng)。

　　政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機關

　　8、在研究政策系統(tǒng)時，應該注意的四個問題：(1)直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異;(2)公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性;(3)公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性;(4)公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

　　9、政策過程的含義：是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。

　　10、決策行為和政策過程的關系：決策行為是選定目標和選取最優(yōu)化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。

　　公共政策概念系統(tǒng)的三個層次：核心概念;次概念;邊際概念。

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