第三節(jié) 公共政策問題的認(rèn)定

　　1、公共政策問題認(rèn)定的主體——有關(guān)公共組織和政府。

　　2、政策議程：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。

　　系統(tǒng)議程(公眾議程)：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。

　　政府議程(正式議程)：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。

　　實(shí)質(zhì)性議程：是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問題的議程

　　抽象性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會(huì)引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程。

　　3、系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別(235)：抽象——具體;提出——認(rèn)定;眾說紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解

　　決方案

　　4、政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些?

　　進(jìn)入政策議程的條件：首先事件或問題必須明朗而嚴(yán)重;其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)發(fā)動(dòng)。第三要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。

　　政策問題進(jìn)入政策議程的障礙：一是事件和問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上;二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴(yán)重性;三是社會(huì)缺乏正常的、民主和開放的察覺機(jī)

　　制;四是不符合社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求，不合乎社會(huì)制度和程序要求的問題;五是表達(dá)方式不當(dāng)。(237——239)

　　5、政策問題進(jìn)入政策議程要經(jīng)過哪些階段?四個(gè)階段：創(chuàng)始、說明、擴(kuò)散、進(jìn)入。(239)

　　6、三種政策議程構(gòu)建模式(政策問題進(jìn)入政策議程的途徑)：外在創(chuàng)始模型(是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程);動(dòng)員模型(屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到公眾議程的過程);內(nèi)在創(chuàng)始模型(屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過程)。

　　第六章 公共政策的制定

　　第一節(jié) 公共政策目標(biāo)的確定

　　1、公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些?——確定目標(biāo)、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。

　　2、公共政策目標(biāo)的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動(dòng)所達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。

　　3、公共政策目標(biāo)的兩大特征：?jiǎn)栴}的針對(duì)性;未來的預(yù)測(cè)性。.

　　4、政策目標(biāo)的分類：政策元目標(biāo)[公平、效率、自由、安全]和次目標(biāo);長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo);

　　5、確定政策目標(biāo)的兩個(gè)意義(244)：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、確定政策目標(biāo)的原則(245)：實(shí)事求是;面向未來;系統(tǒng)協(xié)調(diào);明確具體;倫理考量。

　　第二節(jié) 公共政策方案的規(guī)劃.

　　1、政策規(guī)劃(政策構(gòu)建)的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過程。

　　2、政策規(guī)劃的特征(249)：針對(duì)未來;強(qiáng)調(diào)目的;重視行動(dòng);突出過程和著眼整體。(多元化與政府主導(dǎo)并存;存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間。)

　　3、單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較(250—251)

　　單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu).

　　多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)

　　單體主體模式——優(yōu)點(diǎn)：能把握全局。缺點(diǎn)：公正、科學(xué)難以保證;缺乏民主性。

　　多元主體模式——優(yōu)點(diǎn)：公正、科學(xué)、民主。缺點(diǎn)：可能 失之于片面。

　　4、聽證制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時(shí)要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。

　　5、政策方案設(shè)計(jì)的原則：緊扣政策目標(biāo);規(guī)劃多重方案;方案彼此獨(dú)立;方案要有創(chuàng)新;方案切實(shí)可行。

　　政策方案評(píng)估：是對(duì)各項(xiàng)政策方案效果的預(yù)測(cè)性分析和比較。

　　政策方案擇優(yōu)：是在評(píng)估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議。主要方法有：預(yù)測(cè)性評(píng)估和可行性評(píng)估。

　　第三節(jié) 公共政策的抉擇與合法化

　　1、何謂公共政策的抉擇?是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項(xiàng)，按照一定的決策制度和規(guī)定，對(duì)解決有關(guān)政策問題的行動(dòng)方案作出決定性選擇的過程。這是公共政策制定過程中最具實(shí)質(zhì)意義的階段。

　　2、隨著政策指定過程的推進(jìn)，相關(guān)的政策參與者(越多，還是越少?)越趨減少

　　3、公共政策抉擇的主題主要有哪些?國家元首;行政首長(zhǎng);民意代表;法官;執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)等等。(選擇)

　　4、現(xiàn)代決策對(duì)決策者的要求(264)：一是尊重科學(xué)分析的價(jià)值;二是考量各方利益的平衡;三是發(fā)揮個(gè)人決斷的作用;四是注意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。

　　5、何謂公共政策抉擇的合法化?政策內(nèi)容合法化;決策過程合法化;有關(guān)政策法律化。

　　6、何謂政策內(nèi)容的合法化?就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

　　7、何謂決策過程的合法化?就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求。

　　8、何謂政策的法律化?就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

　　西方國家奉行的審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序。

　　第七章 公共政策執(zhí)行.

　　第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的意義、原則與模型

　　1、政策執(zhí)行的含義：是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，是政策過程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。

　　2、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn)：目標(biāo)導(dǎo)向;內(nèi)容務(wù)實(shí)、靈活實(shí)施、時(shí)間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性

　　3、政策執(zhí)行對(duì)于政策過程的重要性(簡(jiǎn)答題)：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑;檢驗(yàn)方案的標(biāo)準(zhǔn);后續(xù)政策的依據(jù)。

　　4、政策執(zhí)行的原則：.

　　總原則：原則性和靈活性的統(tǒng)一。.

　　具體原則：計(jì)劃周密;執(zhí)行準(zhǔn)確;靈活創(chuàng)新;全局與局部兼顧。

　　5、政策執(zhí)行中如何貫徹準(zhǔn)確原則：①執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員要正確理解公共政策的基本精神，完整把握其內(nèi)容實(shí)質(zhì);②在執(zhí)行政策的過程中，不能隨意歪曲，不能搞土政策，使政策走樣。③要準(zhǔn)確地掌握反饋信息，不斷了解政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)加以解決。

　　6、政策變通的含義——在政策執(zhí)行中，將原則性、時(shí)效性和靈活性辨證地統(tǒng)一起來，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹、落實(shí)政策。

　　7、如何確保政策的合理變通?注意三點(diǎn);①掌握政策的精神實(shí)質(zhì);②摸清實(shí)際情況;③將上情與下情有機(jī)結(jié)合。

　　8、政策執(zhí)行理論的分類：.

　　行動(dòng)理論的觀點(diǎn);組織理論的觀點(diǎn);因果理論的觀點(diǎn);管理理論的觀點(diǎn);交易理論的觀點(diǎn);系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)

　　9、公共政策執(zhí)行的六種理論模型。

　　(1)過程模型(史密斯模型)：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量(理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、政策對(duì)象、環(huán)境因素);描繪了這四大變量之間的關(guān)系。

　　(2)互適模型(麥克拉夫林)：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過程;有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。

　　(3)循環(huán)模型(雷恩—拉賓諾維茨模型)：政策執(zhí)行分為擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個(gè)階段;每個(gè)階段都應(yīng)該貫徹合法、理性、共識(shí)的原則。

　　(4)博弈模型(巴德克)：政策執(zhí)行是一種游戲;它包含6個(gè)特點(diǎn)(競(jìng)賽者、利害關(guān)系、競(jìng)賽資源、競(jìng)賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不確定);參與競(jìng)賽者是完全理性人。

　　(5)系統(tǒng)模型(霍恩—米特模型)：影響政策執(zhí)行的變量來自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境;合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個(gè)重要變量(政策目標(biāo)、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境)。.

　　(6)綜合模型(梅茲曼尼安—薩巴提爾模型)：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)受多種變量影響的動(dòng)態(tài)過程;將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問題。

　　第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的過程和手段

　　1、政策執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質(zhì)準(zhǔn)備。④組織準(zhǔn)備。⑤政策實(shí)驗(yàn)。⑥全面實(shí)施。

　　2、制定政策執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)該遵循哪些原則?①客觀性原則。②適應(yīng)性原則。③全面性原則。④一致性原則。

　　3、政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段主要有哪些工作?①確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②選人用人。③制定必要的管理法規(guī)(目標(biāo)責(zé)任制;檢查監(jiān)督制度;獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度)。

　　4、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的含義：是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對(duì)現(xiàn)行政策方案所做的補(bǔ)充和修正。

　　5、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的規(guī)定性(特點(diǎn))：過程中;政策微調(diào);同一政策問題;部分中斷。

　　6、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的主要依據(jù)有哪些?①主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。②政策環(huán)境的變化。③人們認(rèn)識(shí)的深化。④政策偏差的產(chǎn)生。⑤政策副作用的產(chǎn)生。

　　7、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的分類及各自的含義：

　　按照發(fā)生階段——現(xiàn)場(chǎng)再?zèng)Q策和反饋再?zèng)Q策。

　　按照問題的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否確定——常規(guī)再?zèng)Q策和非常規(guī)再?zèng)Q策。

　　按照再?zèng)Q策與原決策的后果在方向和目標(biāo)上是否一致——突破型再?zèng)Q策和跟蹤型再?zèng)Q策。

　　8、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的原則：①實(shí)事求是的原則。②時(shí)效原則。③信息原則。④民主原則。⑤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新的原則。⑥宣傳解釋原則。⑦動(dòng)態(tài)原則。(293—295)

　　9、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義①再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差;②再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。③再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。(注意第3點(diǎn))

　　10、政策執(zhí)行資源的含義——指的是政策執(zhí)行主體實(shí)施政策時(shí)必須具備的主觀和客觀條件。

　　11、政策執(zhí)行資源的意義——公共資源的數(shù)量和種類是有效執(zhí)行政策的條件，也是檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)。

　　12、政策執(zhí)行資源主要有哪些?①經(jīng)費(fèi)和人力。②信息。③權(quán)威。④執(zhí)行保護(hù)。296

　　13、政策執(zhí)行手段的含義——是政策執(zhí)行主體為為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和方法的總和。(行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想引導(dǎo)手段)

　　14、行政手段的含義：是指依靠行政組織權(quán)威，采用行政命令、知識(shí)、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實(shí)施政策的方法。特點(diǎn)是：①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。③對(duì)象的有限性和時(shí)效性。

　　15、法律手段的含義：是指通過各種法律、法規(guī)、法令、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。特點(diǎn)是：①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。③穩(wěn)定性。④規(guī)范性。

　　16、經(jīng)濟(jì)手段的含義：指根據(jù)客觀規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。特點(diǎn)是：①間接性。②有償性。③關(guān)聯(lián)性。

　　17、思想引導(dǎo)手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運(yùn)用各種方法做人的思想工作，引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策。常用的手段有：①制造輿論。②說服教育。③協(xié)商對(duì)話。④批評(píng)與表揚(yáng)。

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