司法三國(guó)法考點(diǎn)之國(guó)際組織(3)
?、廾貢帯Ｃ貢幨锹?lián)合國(guó)的常設(shè)行政管理機(jī)關(guān)，為聯(lián)合國(guó)的其他機(jī)關(guān)提供服務(wù)，并執(zhí)行這些機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃和委派的任務(wù)。秘書處由一位秘書長(zhǎng)和若干辦事人員組成。秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng)，他由安理會(huì)推薦，并經(jīng)大會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)后委任。任期5年，可以連任。
秘書處人員包括秘書長(zhǎng)都是國(guó)際公務(wù)員，為聯(lián)合國(guó)整體服務(wù)，向聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國(guó)以外的任何其他機(jī)構(gòu)的指示。 (2)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國(guó)建立固定關(guān)系，或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定成立的負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域事務(wù)的政府間國(guó)際組織。專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)具有法律聯(lián)系，它們通過(guò)與經(jīng)社理事會(huì)簽訂，并經(jīng)大會(huì)核準(zhǔn)的關(guān)系協(xié)定成為專門機(jī)構(gòu)。專門機(jī)構(gòu)有其獨(dú)立的法律地位，不是聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)。它們按照自己的成立章程自主活動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)的合作是通過(guò)與經(jīng)社理事會(huì)的協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)完成。
目前，正式與經(jīng)社理事會(huì)簽訂協(xié)議的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)有17個(gè)。另外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作為政府間的國(guó)際組織，與聯(lián)合國(guó)建立有工作關(guān)系，通常也被視為是專門機(jī)構(gòu)。源于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織，也與聯(lián)合國(guó)有密切的淵源及合作關(guān)系，有時(shí)也被視為類似專門機(jī)構(gòu)來(lái)考慮。中國(guó)是所有17個(gè)專門機(jī)構(gòu)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和世貿(mào)組織的成員。
按照成為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的時(shí)間順序，這17個(gè)機(jī)構(gòu)是：國(guó)際勞工組織(1919年成立，總部在日內(nèi)瓦);聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(1945年，羅馬);教育科學(xué)及文化組織(1946年，巴黎);世界衛(wèi)生組織(1948年，日內(nèi)瓦);國(guó)際復(fù)興和開發(fā)銀行(1945年，華盛頓);國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(1960年，華盛頓);國(guó)際金融公司(1956年，華盛頓);多邊投資保證機(jī)構(gòu)(1988年，華盛頓);國(guó)際貨幣基金組織(1945年，華盛頓);國(guó)際民用航空組織(1947年，蒙特利爾);萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟(1874年，伯爾尼);國(guó)際電信聯(lián)盟(1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦);世界氣象組織(1950年，日內(nèi)瓦);國(guó)際海事組織(1958年，倫敦);世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(1967年，日內(nèi)瓦);國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織(1977年，羅馬);聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(1967年，維也納)。
(三)非政府國(guó)際組織
當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中，除了政府間國(guó)際組織外，非政府間的國(guó)際組織(或稱國(guó)際非政府組織)的作用和影響也空前增強(qiáng)。
1.國(guó)際非政府組織的主要特點(diǎn)。
(1)跨國(guó)性。其成員由來(lái)自不同國(guó)家的公民或團(tuán)體組成;活動(dòng)超出一國(guó)范圍之外。
(2)非政治性和非政府性。其活動(dòng)的目標(biāo)為非政治性，不謀求政治權(quán)力;其性質(zhì)為社會(huì)團(tuán)體，不屬于政府機(jī)構(gòu)。
(3)非營(yíng)利性。其活動(dòng)屬于公益性或社會(huì)服務(wù)性，區(qū)別于各種追求利潤(rùn)的企業(yè)性組織。(4)志愿性。其會(huì)員自愿參加，自我管理。
國(guó)際非政府組織的成立及其活動(dòng)，目前主要是由各相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法加以規(guī)范。一個(gè)國(guó)際非政府組織，首先是在某個(gè)國(guó)家注冊(cè)或登記的該國(guó)國(guó)內(nèi)合法團(tuán)體，這種注冊(cè)或登記依照該國(guó)相關(guān)的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行;其活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到該注冊(cè)國(guó)法律的規(guī)范。該組織若在其他國(guó)家進(jìn)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重所涉及國(guó)家的相關(guān)法律。在國(guó)際層面，這類國(guó)際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而：是一種民間性的跨國(guó)聯(lián)合。
2.聯(lián)合國(guó)與一些非政府組織的聯(lián)系機(jī)制。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》及有關(guān)決議，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)給予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會(huì)給予非政府組織的咨商地位分為三種：
(1)普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會(huì)管轄的大多數(shù)事務(wù)的非政府組織。
(2)特別咨商地位，也稱二類咨商地位。該類資格授予在經(jīng)社理事會(huì)活動(dòng)的某些領(lǐng)域中具有專門能力的非政府組織。
(3)注冊(cè)咨商地位，也稱列入名冊(cè)類。該資格授予那些對(duì)經(jīng)社理事會(huì)的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。
在經(jīng)社理事會(huì)取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，擁有向聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見的權(quán)利。它們可以參與各個(gè)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)活動(dòng)、出席會(huì)議、提交書面報(bào)告、就相關(guān)問(wèn)題發(fā)表建議，舉行非政府組織論壇，接受委托參與聯(lián)合國(guó)某些專業(yè)項(xiàng)目的決策或執(zhí)行等。通過(guò)上述活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)中，發(fā)揮著獨(dú)特的影響和作用。
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國(guó)際組織的簡(jiǎn)介：
國(guó)際組織是為了適應(yīng)國(guó)家之間的交往日益頻繁，交往的領(lǐng)域和地區(qū)不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。19世紀(jì)最早在歐洲出現(xiàn)了如萊茵河、易北河等國(guó)際河流委員會(huì)。19世紀(jì)后半期，科學(xué)技術(shù)和交通工具的進(jìn)步使國(guó)際交往逐步擴(kuò)大到社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，在通訊、公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面，出現(xiàn)了“國(guó)際行政聯(lián)盟”的組織形式，如國(guó)際電信聯(lián)盟(1865)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟(1875)等。這種以專門業(yè)務(wù)和行政性的國(guó)際合作為目的的組織，成為現(xiàn)代國(guó)際組織的雛型。進(jìn)入20世紀(jì)后，出現(xiàn)了以政治和國(guó)際安全為中心的綜合性的國(guó)際組織，其中有全球性的如國(guó)際聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)，也有地區(qū)性的如阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、非洲國(guó)家統(tǒng)一組織等;還成立了各種專門業(yè)務(wù)性的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)。
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